煤矿防治水规定和煤矿防治水细则合编版及简要点评读本

-1-《煤矿防治水规定》和《煤矿防治水细则》“合编版”及简要点评读本制作人：焦煤集团地测部闫鹏飞-2-前言《煤矿防治水规定》和《煤矿防治水细则》“合编版”读本中红色加粗的是《煤矿防治水细则》（以下简称为细则）新添加符号、文字；带删除线的是虽然存在于《煤矿防治水规定》（以下简称为原规定）中，但却被细则删掉的符号、文字；染黄色的是被闫鹏飞认为细则中遗漏的符号、文字，蓝色加粗的是闫鹏飞添加的注解及简要点评（提示：仅代表个人观点），染浅绿色的表示细则与原规定内容虽然一样，但语句顺序略有不同。黑色的是原规定和新细则共有文字。也就是说按顺序只读黑色的和带删除线的文字就是原《煤矿防治水规定》，只读黑色的和红色加粗的文字即为新颁发的《煤矿防治水细则》。“合编版”读本清楚地显示出了专家们编制细则时，对原规定的修改、补充和完善思路。详细阅读“合编版”读本有助于对细则的深刻理解。细则确实有不少亮点，凝聚了众多专家的智慧，我向他们表示敬意。细则对原规定条款合并2条、拆分2条、新增28条、废弃7条、全面改写13条，更多的是局部修改。原规定第十四条和第十七条合并修改后，形成了细则第十六条；原规定第五十七条和第五十八条合并修改后，形成了细则第一百零六条；原规定第三十条拆分成了细则第二十一条和第二十二条：原规定第一百零九条拆分成了细则第一百一十四条和第一百一十五条；细则新增条款：第三条第二段、第九条、第二十六条、第二十九条、第三十六条第（三）款、第三十七条第（二）款、、第三十九条、第六十四条、第六十五条、第六十九条、第七十条、第七十三条、第七十四条、-3-第七十六条、第七十七条、第七十八条、第七十九条、第八十条、第八十一条、第八十二条、第八十三条、第八十八条第（六）款、第九十条后两段、第九十九条、第一百零一条第（五）款、第一百零四条、第一百一十条和第一百二十一条。细则废弃原规定：第二十四条第（二）款、第四十三条第二段、第五十五条、第六十三条、第八十四条、第九十五条、第一百一十九条；细则全面改写：原规定第八条对应细则第八条、原规定第三十条第一段和第二段对应细则第二十一条、原规定第二十二条对应细则第二十三条、原规定第二十四条第（一）款对应细则第二十五条、原规定第二十四条第（二）款对应细则第二十六条、原规定第二十五条第一段对应细则第二十七条第（九）款、原规定第四十条对应细则第二十八条第二段、原规定第三十二条对应细则第三十一条、原规定第三十四条第三段和第四十条对应细则第三十六条、原规定第八十一条对应细则第一百零二条、原规定第一百一十一条对应细则第一百一十七条、原规定第一百一十四条对应细则第一百二十条、原规定第一百一十六条对应细则第一百二十三条、我个人认为细则仍存有待改进之处，规定、规范和细则等很难做到完美无瑕，但是，作为对国家法规的编制仍应精益求精，细则也有值得商榷之处。比如：第五十四条中“在有滑坡危险的地段，可能威胁煤矿安全时，应进行治理。”这段文字为对煤矿地质灾害治理的要求，应该在《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》中体现，似乎不应该出现在细则之中；第五十五条中“矸石、炉灰、垃圾等杂物”改为“固体-4-废弃物”更好，没必要罗列杂物名称；第六十四条中“确保开采后导水裂隙带波及范围内含水层改造成弱含水层或者隔水层”这句话会引起歧义，是否改为“确保开采前，将计算出的导水裂隙带波及范围内含水层改造成弱含水层或者隔水层”更妥当；第一百零一条中“当井筒（立井、斜井）预计穿过较厚裂隙含水层……预注浆”是否改为“当井筒（立井、斜井）预计穿过较厚强含水层、流砂层……预注浆”更合理；突水系数对于我国目前采矿现状已不适用，我为细则仍然保留突水系数而“无语”。鉴于本人水平所限，难免有疏漏或不当之处，敬请谅解。二零一八年七月二十八日-5-原规定目录细则目录第一章总则第一章总则第二章矿井水文地质类型划分及基础资料第二章矿井水文地质类型划分及基础资料第一节矿井水文地质类型划分第一节矿井水文地质类型划分第二节矿井防治水基础资料第二节矿井防治水基础资料第三章水文地质补充调查与勘探第三章水文地质补充勘探第一节水文地质补充调查第一节一般规定第二节地面水文地质观测第二节水文地质补充调查第三节井下水文地质观测第三节地面水文地质补充勘探第四节水文地质补充勘探第四节井下水文地质补充勘探第五节地面水文地质补充勘探第四章井下探放水第六节井下水文地质勘探第五章矿井防治水技术第四章矿井防治水第一节地表水防治第一节地面防治水第二节顶板水防治第二节防隔水煤（岩）柱的留设第三节底板水防治第三节排水系统第四节老空水防治第四节水闸门与水闸墙第五节水体下采煤第五节疏干开采和带压开采第六节防隔水煤（岩）柱留设第六节注浆堵水第七节防水闸门与防水闸墙第五章井下探放水第八节注浆堵水第六章水体下采煤第九节井下排水系统第七章露天煤矿防治水第六章露天煤矿防治水第八章水害应急救援第七章水害应急处置第一节应急预案及实施第一节应急预案及实施第二节排水恢复被淹井巷第二节排水恢复被淹井巷第九章罚则第八章附则第十章附则附录一含水层富水性及突水点等级划分标准附录一矿井水文地质主要图件内容及要求附录二矿井水文地质图件主要内容及要求附录二含水层富水性的等级标准附录三采掘工作面水害分析预报表和预测图模式附录三防隔水煤（岩）柱的尺寸要求附录四安全水头值计算公式附录四安全隔水层厚度和突水系数计算公式附录五安全隔水层厚度和突水系数计算公式附录五安全水头压力值计算公式附录六防隔水煤（岩）柱的尺寸要求附录六采掘工作面水害分析预报表和预测图模式-6-煤矿防治水规定细则第一章总则第一条为了加强煤矿的防治水工作，防止和减少水害事故，保障煤矿职工生命安全和健康，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《煤矿安全规程》等法律、行政法规，制定本细则规定。(注：原规定第一条)第二条煤炭矿企业（矿井）、煤矿和有关单位的防治水工作，适用本细则规定。现行煤矿安全规程、规范、标准等有关防治水的内容与本规定不一致的，依照本规定执行。(注：原规定第二条)第三条煤矿防治水工作应当坚持预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的原则，根据不同水文地质条件，采取探、防、堵、疏、排、截、监等的综合防治理措施。(注：原规定第三条)煤矿必须落实防治水的主体责任，推进防治水工作由过程治理向源头预防、局部治理向区域治理、井下治理向井上下结合治理、措施防范向工程治理、治水为主向治保结合的转变，构建理念先进、基础扎实、勘探清楚、科技攻关、综合治理、效果评价、应急处置的防治水工作体系。(注：细则新增第二段，即是河北冀中能源总结的防治水理念)-7-第四条煤炭矿企业、煤矿井的主要负责人（含法定代表人、实际控制人，下同）是本单位防治水工作的第一责任人，总工程师（技术负责人，下同）具体负责防治水的技术管理工作。(注：原规定第四条)第五条煤矿企业、矿井应当按照根据本单位的水害情况，配备满足工作需要的防治水专业技术人员，配齐专用的探放水设备，建立专门的探放水作业队伍，储备必要的水害抢险救灾设备和物资。水文地质类型条件复杂、极复杂的煤矿企业、矿井，除符合本条第一款规定外，还应当设立专门的防治水机构、配备防治水副总工程师。(注：原规定第五条)第六条煤炭矿企业、煤矿井应当结合本单位实际情况建立健全水害防治岗位责任制、水害防治技术管理制度、水害预测预报制度、和水害隐患排查治理制度、探放水制度、重大水患停产撤人制度以及应急处置制度等。(注：原规定第六条)发现矿井有透（突）水征兆时，应当立即停止受水害威胁区域内的采掘作业，撤出作业人员到安全地点，采取有效安全措施，分析查找透（突）水原因。(注：原规定第八条第二段修改后移至细则第六条第二段并赋予职工紧急情况下撤人权利)煤矿主要负责人必须赋予调度员、安检员、井下带班人员、班组长等相关人员紧急撤人的权力，发现突水（透水、溃水，下同）征兆、极端天气可能导致淹井等重大险情，立即撤出所-8-有受水患威胁地点的人员，在原因未查清、隐患未排除之前，不得进行任何采掘活动。第七条煤炭矿企业、煤矿井应当编制本单位的防治水中长期规划（5年）和年度计划，并组织实施。煤矿防治水应当做到“一矿一策、一面一策”，确保安全技术措施的科学性、针对性和有效性。(注：原规定第七条，细则明确了中长期规划的时间期限)第八条煤矿企业、矿井的井田范围内和周边区域水文地质条件不清楚的，当矿井水文地质条件尚未查清时，应当采取有效措施，查明水害情况。应当进行水文地质补充勘探工作。在水害情况查明前，在水害隐患情况未查明或者未消除之前，严禁进行采掘活动。发现矿井有透（突）水征兆时，应当立即停止受水害威胁区域内的采掘作业，撤出作业人员到安全地点，采取有效安全措施，分析查找透（突）水原因。(注：原规定第八条第二段修改后移至细则第六条第二段，该条仅保留原规定半句)第九条矿井应当建立地下水动态监测系统，对井田范围内主要充水含水层的水位、水温、水质等进行长期动态观测，对矿井涌水量进行动态监测。受底板承压水威胁的水文地质类型复杂、极复杂矿井，应当采用微震、微震与电法耦合等科学有效的监测技术，建立突水监测预警系统，探测水体及导水通道，评估注浆等工程治理效果，监测导水通道受采动影响变化-9-情况。(注：本条为修订时有争议的细则新增条文，“建立微震与电法耦合突水监测预警系统”成本不低，本条用词是“应当”而不是“必须”，还是顾及了煤矿现状的差异性)第十条煤矿炭企业、煤矿井应当对井下职工进行防治水知识的教育和培训，对防治水专业人员进行新技术、新方法的再教育，保证职工具备必要的防治水知识，提高防治水工作的技能和抵御水灾有效处置水灾的应急能力。(注：原规定第九条)第十一条煤矿炭企业、煤矿井和相关单位应当加强防治水技术研究和科技攻关，推广使用防治水的新技术、新装备和新工艺，提高防治水工作的科技水平。(注：原规定第十条)水文地质条件复杂、极复杂的煤矿企业、矿井，应当装备必要的防治水抢险救灾设备。(注：原规定第十条第二段内容略微修改后调至细则第五条)第二章矿井水文地质类型划分及基础资料第一节矿井水文地质类型划分第十二条根据井田内矿井受采掘破坏或者影响的含水层及水体、井田矿井及周边老空（火烧区，下同）水分布状况、矿井涌水量或者、突水量分布规律、矿井开采受水害影响程度以及和防治水工作难易程度，将矿井水文地质类型划分为简单、中等、复杂和极复杂等4种类型（见表2-1）。（注：原规定第十一条）-10-表2-1矿井水文地质类型分类依据类别简单中等复杂极复杂井田内受采掘破坏或者影响的含水层及水体含水层（水体）性质及补给条件受采掘破坏或影响的为孔隙、裂隙、岩溶含水层，补给条件差，补给来源少或者极少受采掘破坏或影响的为孔隙、裂隙、岩溶含水层，补给条件一般，有一定的补给水源受采掘破坏或影响的主要是为岩溶含水层、厚层砂砾石含水层、老空水、地表水，其补给条件好，补给水源充沛受采掘破坏或影响的是为岩溶含水层、老空水、地表水，其补给条件很好，补给来源极其充沛，地表泄水条件差单位涌水量q/（L·s-1·m-1）q≤0.10.1＜q≤1.01.0＜q≤5.0q＞5.0矿井井田及周边老空水分布状况无老空积水存在少量老空积水，位置、范围、积水量清楚存在少量老空积水，位置、范围或者积水量不清楚存在大量老空积水，位置、范围、积水量不清楚矿井涌水量/（m3·h-1）正常Q1Q1≤180（西北地区Q1≤90）180＜Q1≤600（西北地区90＜Q1≤180）600＜Q1≤2100（西北地区180＜Q1≤1200）Q1＞2100（西北地区Q1＞1200）最大Q2Q2≤300（西北地区Q2≤210）300＜Q2≤1200（西北地区210＜Q2≤600）1200＜Q2≤3000（西北地区600＜Q2≤2100）Q2＞3000（西北地区Q2＞2100）突水量Q3/（m3·h-1）无Q3≤6060＜Q3≤600600＜Q3≤1800Q3＞1800开采受水害影响程度采掘工程不受水害影响矿井偶有突水，采掘工程受水害影响，但不威胁矿井安全矿井时有突水