乡镇扫黑除恶专项整治实施方案

----乡镇扫黑除恶专项整治实施方案为贯彻落实省市县政法委关于开展扫黑除恶专项整治的各项部署,彻底扫除黑恶势力,保障我镇人民安居乐业、社会安定有序,镇党委政府决定,在全镇范围内开展扫黑除恶专项工作,为了确保这项工作的有效进行，现特制定如下实施方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中特色社会主义思想为指导,针对全镇当前涉黑涉恶问题新动向,切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来;把扫黑除恶与反腐“拍蝇”结合起来;把扫黑除恶与加强基层组织建设结合起来;有力打击震慑黑恶势力犯罪,形成压倒性态势,有效铲除黑恶势力滋生土壤,形成长效机制,不断增强人民群众获得感幸福感、安全感,为建设活力、生态、魅力、和谐新板房子创造安全稳定的社会环境。二、工作目标坚决做到“六个全部四个明显”,“六个全部”,即:涉黑涉恶线索全部查实、黑恶势力全部打掉、“保护伞”全部挖出、黑恶势力经济基础全部摧毁、涉黑涉恶治安乱点全部整治、长效机制全部健全;“四个明显”,即:重点行业、重点领域管理得到明显加强,基层组织建设环境明显优化,----基层社会治理能力明显提升,人民群众安全感、满意度明显提升,黑恶势力违法犯罪得到根本遇制,向党和人民交出一份满意答卷。三、工作步骤第一阶段:动员部署,初见成效。各村、各责任单位在全镇召开动员部署会后,全面启动扫黑除恶专项整治。在这一阶段,开展集中收网抓捕行动,快侦快捕快诉快判一批涉黑涉恶犯罪案件,确保在元宵节前后取得积极成效,营造安定祥和的节日氛围。第二阶段摸排取证,高压震慑。深入推进扫黑除恶专项整治,黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制,在全镇范围内形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。第三阶段重点攻坚,深挖彻查。对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点区域集中攻坚,对已侦破的案件循线深挖、逐一见底,彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤,人民群众安全感、满意度明显提升,第四阶段全面肃清,夺取全胜。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制,取得扫黑除恶专项整治压倒性胜利。四、工作措施(一)突出打击重点,依法严厉打击聚焦涉黑涉恶问题突出的重点村、重点行业、重点----领域,把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪,重点打击二十类黑恶势力：1、威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;2、插手基层事务,把持基层政权,通过威胁、贿赂、利诱、网上造谣等方式操纵破坏基层换届选举,垄断农村资源,侵吞集体资产的黑恶势力;3、利用家族、宗族势力横行镇里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等妨碍镇村治理,侵蚀执政根基黑恶势力;4、在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;5、在建筑工程、交通运输、矿产资源等行业领域,强揽工程、恶意竞标、强占运输市场、非法占地、滥开滥采的黑恶势力;6、在商贸集市、旅游景区等场所欺行霸市、强制定价、强买强卖、收取保护费的“市霸”、“行霸”等黑恶势力;7、操纵、经管“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力;8、非法高利放贷,暴力收贷的黑恶势力;9、盗据古墓葬、倒卖走私文物的黑恶势力;----10、插手民间纠纷,充当“地下执法队”的黑恶势力;11、在交通运输线路上,拦路抢劫、敲诈勒索、强买强卖的“路霸”等黑恶势力;12、采取非法拘禁、侵占他人住宅、强行扣押财产、威胁债务人及家属人身安全等手段,帮人强收债务的“讨债公司”等黑恶势力;13、策划、组织、煽动群众集体上访,围堵党政机关企事业单位、交通要道,妨害执法人员正常执行公务,从中牟利,严重影响正常办公、教学、生产、经营秩序的非法上访人;14、组织智障残疾人员,教唆、强迫、威胁未成年人在交通要道、城区人员密集场所乞讨的幕后操控者;15、恃强凌弱、为非作歹、欺压群众、大法不犯、恶习不断、打“法律擦边球”,扰乱破坏社会公共管理秩序，侵害群众利益,为害一方的“地痞流氓”;16、境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力;17、黑恶势力“保护伞”;18、采取在医院设灵堂、打砸财物、跟随威胁殴打医务人员等手段,给院方施加压力从中牟利,严重妨碍医疗秩序的人员;----19、采取伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍,抗拒执行;或者有能力执行而拒不执行;或者以虚假诉讼、虚假仲裁、故意隐匿、转移财产等方法规避、逃避、抗拒执行的人员;20、通过网络造谣炒作,蓄意捏造歪曲事实,或以道听途说、捕风捉影、以讹传讹的方式制造传播谣言;出于报复心理,恶意编造谣言,侮辱诽谤和诬告陷害他人或攻击党和政府;发布过激言论,故意扰乱社会秩序,人为制造恐慌的行为;勾结网络推手、假记者,大肆制造传播谣言,借机牟取非法利益的人员。(二)加强宣传发动,营造浓厚氛围各村、各责任单位要按照我镇扫黑除恶专项工作精神和要求,迅速成立工作领导组,结合本村、本单位实际成立扫黑除恶专项整治领导组,召开动员会议,统一思想,提高认识,凝聚力量;综合运用村集体广播、微信、书写墙体标语等形式,在广场、主干道等人员密集场所,通过悬挂横幅、设立宣传版面,设立咨询台、散发传单等方式,开展集中宣传活动,扩大人民群众的知晓率。每个村都要设立扫黑除恶群众举报箱,并发布通告,向群众公布举报电话,宣传具体的群众举报奖励措施,广泛发动群众检举揭发犯罪线索,协助板房子派出所开展工作,确保“扫黑除恶”工作在全镇范围内“人人知晓,人人参与”。----(三)加强线索摸排,全面掌握情况一是加强线索排查摸底。各村要逐村逐户进行排查,做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人;各责任单位要以行业领域为单位排查摸底,做到不漏企业、不漏单位、不漏人。派出所要充分运用大情报、大数据等信息化手段,运用刑事特情、治安耳目和调查暗访等传统秘密方式,从重点人员、重点场所和警情案件中排查涉黑涉恶线索;要对2018年以来的黑恶线索、黑恶案件进行一次回头看,从中进一步深挖犯罪线索;镇纪委要充分利用巡察和信访举报途径,发现和深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索，对所有行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败问题线索进行一次大起底,严格按规定处置问题线索,确保件件有着落;党政办要指导基层党组织,注重从基层、从群众中发现涉黑涉恶线索;信访办要注重在群众来信来访中及时梳理、发现涉黑涉恶违法犯罪线索;各重点领域和行业主管单位要在日常执法过程中注意发现涉黑涉恶线索。为确保各项摸排工作落实到位,在开展扫黑除恶专项整治期间,各村要提供1条以上有价值的案件线索,各治安重点村、信访重点村要提供2条以上有价值的案件线索,各重点领域和行业主管部门要提供5条以上有价值的案件线索,并及时上报镇扫黑除恶专项整治领导组办公室。此项工作贯穿“扫黑除恶”工作全过程,并将作为考评各村、各单位“扫黑除恶”工作成果的重要标准和依据。----二是加强线索核查反馈。各村、各责任单位要对摸排出的线索全部建立台账,由主要领导审查签字后及时报送镇扫黑除恶专项整治领导组办公室和板房子派出所。派出所要建立涉黑涉恶线索摸排核查责任制,对所摸排出的线索建立台账,要逐一制定核查工作方案,确定责任领导、明确办案民警、制定工作措施、规定查证时限,查处进展和结果要经办案民警和责任领导签字后及时报回镇扫黑除恶专项整治领导组办公室。同时要深入进行串并案分析,深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索。对于发现的重大线索,要成立专案组核查,必要时实行挂牌督办、上提一级、暗访核查、异地用警、异地核查等措施,切实做到“线索必核,核必见底”。三是健全线索举报奖励机制。为调动广大人民群众关心、参与“扫黑除恶”的积极性,镇扫黑除恶专项整治领导组将发布公告,动员全镇社会各界积极参与斗争,及时举报黑恶线索。对收到的举报信息要全记录,并将收到的涉黑涉恶举报信息由主要领导审查签字后及时报送市扫黑除恶专项整治领导组办公室和市公安局。要实行群众举报查实有奖制,按照举报线索有一般价值、重大价值、特大价值的标准,且最后查证属实的线索,分别给予奖励。同时,要健全完善各项保密机制,严格为举报人进行保密。对实名举报的要及时核查反馈,做到件件有回音。要严格保护举报人合法权益,对举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属采取严格----的保护措施,消除后顾之忧。(四)部门齐抓共管,形成工作合力一是建立公检法司联动机制,建立研判会商制度。镇扫黑除恶专项整治领导组将组织相关部门,每20天召开一次黑恶势力犯罪分析研判会,统一执法思想,严格依法办案。建立扫黑除恶专项整治联络员制度,明确分管领导和具体责任人,严格上级扫黑除恶战果报送指标要求和认定要件,及时掌握收集已判决的涉黑、涉恶案件的材料,做好打黑除恶战果的统计上报工作,防止战果流失。要实行“日动态、周通报”制度。各村、各责任单位每日上午9点之前,经主要领导签字后向镇扫黑除恶专项整治领导组办公室报送当日扫黑除恶专项整治进展情况、线索摸排情况案件侦办情况;对于重大线索重大案件,要第一时间上报;各村、各责任单位要于2月28日前将扫黑除恶专项整治联络员名单、组织机构上报镇扫黑除恶专项整治领导组办公室(联系电话:85102608)。镇扫黑除恶专项整治领导组办公室每周通报一次各村、各责任单位扫黑除恶工作进展情况,对连续三次排名末位的,采取必要的综治惩戒措施二是建立组织纪检联动机制。扫黑除恶与加强基层组织建设相结合。党政办要持续整顿软弱涣散基层党组织加强对村“两委”换届的组织领导,健全村党组织领导下的村民自治机制,对发现黑恶势力通过威胁、贿赂、利诱等方式----干扰基层政权的、插手基层事务的,要移送司法机关坚决打击。要坚持扫黑除恶与反腐“拍蝇”相结合。镇纪委要将治理党员干部涉黑涉恶问题纳入执纪监督和巡察工作重要内容,要与综治办建立问题线索快速移送反馈机制,做到“两个一律”,即:对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后腐败问题;对黑恶势力“关系网”、“保护伞”，一律一查到底、绝不姑息。有关单位在扫黑除恶专项整治中发现党员干部及其他所有行使公权力的公职人员涉嫌违纪问题线索,要及时移送纪检监察机关。三是健全部门齐抓共管机制。各村、各责任单位要结合自身职能,主动承担好在扫黑除恶专项整治中的职责任务,积极配合政法机关调查取证,共同打击黑恶势力犯罪。同时,要加强依法行政、依法履职,强化对重点行业、重点领域监管,防止行政不作为和乱作为,最大限度挤压黑恶势力滋生空间。1、综治办：发挥好牵头、协调、督导、检查、考核职能。2、镇纪委：做好黑恶线索“双移交”工作,加大对黑恶势力“保护伞”的查处力度,健全重点部门、关键岗位职务犯罪防范体系,严防公职人员被黑恶势力拉拢腐蚀。3、党政办：持续加强农村基层党组织建设;把扫黑除恶工作纳入领导干部绩效考核;发现、培养、使用批扫黑----除恶工作中表现突出的干部;按照干部管理权限,对涉黑涉恶的、干扰阻挠扫黑除恶工作的党政干部提出组织处理意见。4、派出所;充分发挥主力军作用,主动担当,主动作为,重拳出击,打出声威、打出成效。运用警综平台和情报平台,加强对涉黑涉恶违法犯罪活动情报信息的搜集、录入、管理、研判,全面掌握涉黑涉恶人员和案件情况畅通举报渠道,建立举报台账,落实举报奖励,完善对举报人、证人等进行奖励和保护制度;对各类违法犯罪线索进行分析研判,逐条深挖细查,根据需要对大要案件实施指定管辖、异地用警或提级侦办;结合打击涉黄赌毒等违法犯罪活动,深挖涉黑涉恶线索;建立涉黑涉恶案件“保护伞”线索“双移交”工作机制,及时通报纪检部门同步查处;加强对黑恶犯罪线索的核查和犯罪证据调查,加大案件侦破力度,与政法各单位紧密做好案件程序衔接工作。5、党政办：把握正确舆论导向,会同综治办加强正面引导,营造良好的社会舆论氛围;引导群众积极举报,深挖重点地区、行业、领域黑恶势力违法犯罪线索。6、财政所：落实工作经费、装备经费,为扫黑除恶提供保障。7、社管办：建立健全基层组织建设监管机制防止黑恶势力染指基层政权;加强对社会团体的管理依法查处非----法社团和违法违纪行为,排查黑恶势力渗透社团或组建社团线索,以及插手救灾救济、社会福利、优抚安置的违法线索;积极配合综治办开展调查取证工作。8、司法所：加强对刑满释放人员和社区矫正人员的动态管控