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bwwynu@126.com概述建设法规定义：调整各类主体在建设活动中产生的社会关系的法律规范的总称。建设——有形的工程建设，即土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装修工程项目的新建、改建和扩建，以及与此相关的其他建设活动。涵盖全项目周期调整对象建设行政监督管理关系建设民事法律关系建设主体内部的管理关系特征不是单一的部门法：行政法，经济法，民法，刑法技术特征明显概述为什么要学这门课？课程特色内容繁多系统性不强学习要求记忆、理解、应用提纲挈领，抓住重点1:1:1考试要求建设法规教程朱宏亮主编中国建筑工业出版社概述课程内容建设法规概论工程建设程序法律制度建设市场准入法律制度城市规划法律制度土地管理法律制度工程招投标法律制度工程勘察设计法律制度工程质量管理法律制度工程安全生产管理法律制度城市房地产管理法律制度房地产征收法律制度风景名胜区法律制度市政公用事业法律制度概述建设法律关系特征：综合性，计划性主体国家机关社会组织（包括法人和其他组织）自然人客体内容建设法律事实概述建设法规体系法律体系——现行的各部门法构成的有机联系的统一体。法源法律渊源——法律的创制方式和外部表现形式。有立法权的较大的市27个省会5个经济特区18个其他城市（唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、苏州、徐州）宪法法律行政法规地方性法规自治条例、单行条例部门规章地方政府规章国际条约概述建设法规的构成建设法律城乡规划法城市房地产管理法工程设计法住房法建筑法村镇建设法市政公用事业法风景名胜区法概述建设法规的立法原则法制统一，互不冲突协调配套，全面覆盖实用有效，循序渐进科学借鉴，国际接轨尊重市场，遵循规律建立统一完善的市场完善市场主体监管体系宏观调控为主建设法规的立法目的确保工程质量确保工程安全维护市场秩序保护环境……工程建设程序法律制度工程建设程序法律制度概念工程建设程序——一项工程从提出设想到交付使用的整个过程中，各项工作应当遵循的先后顺序。法律规定工程建设程序的意义科学决策，保证投资效果顺利实施，保证工程质量立法概况法律建筑法、城乡规划法、土地管理法、城市房地产管理法、招标投标法、环境影响评价法行政法规建设工程勘察设计管理条例关于投资体制改革的决定部门规章工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定地方法规工程建设程序法律制度工程建设程序前期阶段投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、初步设计准备阶段规划、环评、获取土地使用权与拆迁、报建、发包实施阶段勘察、设计、施工准备、施工、生产准备竣工验收与工程保修投产运营与项目后评价工程建设程序法律制度前期阶段投资意向与投资机会分析项目建议书概念：项目建设单位提出的要求建设某一项目的建议文件，对工程项目建设的轮廓设想。作用：建设必要性、条件可行性、获利可能性内容：七个方面审批：政府投资项目要审查项目建议书工程建设程序法律制度可行性研究概念：比选方案，评价效益作用：为投资决策提供依据内容：技术可行性，经济合理性审批出资方审查内容政府直接投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算财政补贴资金申请报告私人目录内项目申请报告目录外备案工程建设程序法律制度初步设计对工程进行经济和技术的全面安排同时编制总概算不得与可行性研究中确定的基本条件冲突审批：概算超过可研总投资10%或主要指标变更，应重新审批可研工程建设程序法律制度准备阶段规划规划区内的工程项目选址和布局选址意见书、建设用地规划许可证、建设项目规划许可证项目完工后要进行规划竣工验收工程建设程序法律制度准备阶段环评概念对项目建设后的环境影响进行分析评估提出防止或减轻不良环境影响的方案进行跟踪监测形式重大影响环境影响报告书全面评价轻度影响环境影响报告表专项评价轻微影响环境影响登记表内容（七项）环评通不过，不能开工建设工程建设程序法律制度准备阶段拿地拆迁取得土地使用权土地管理法有偿：出让招拍挂协议出让无偿：划拨拆迁房屋国有土地上房屋征收与补偿条例工程建设程序法律制度准备阶段报建对象：建设行政主管部门内容未报建私自开工建设的属于违法建筑发包直接发包招标投标工程建设程序法律制度实施阶段勘察施工图设计可以照图施工，表达建筑物的外形、内部空间、结构体系、设备组成等审查：县级以上建设行政主管部门施工准备施工生产准备工程建设程序法律制度实施阶段施工许可证由建设行政主管部门对项目是否符合开工条件进行审查不需要办理施工许可证的项目国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程《建设工程施工许可办法》，30万元or300平米按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程抢险救灾工程、临时性建筑、农民自建两层以下军用房屋建筑由建设单位办理工程建设程序法律制度实施阶段施工许可证施工许可证办理条件(一)已经办理该建筑工程用地批准手续。(二)在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。(三)施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。(四)已经确定施工企业。(五)有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。(六)有保证工程质量和安全的具体措施。(七)按照规定应该委托监理的工程已委托监理。(八)建设资金已经落实。（工期1年，50%；工期1年，30%）(九)法律、行政法规规定的其他条件。工程建设程序法律制度办理施工许可证需要提交的文件（昆明市）《土地使用证》或《建设工程规划用地许可证》《建设工程规划许可证》及规划总平面图建设工程招标投标情况报告书建设工程施工合同、合同备案表及施工单位资质证书副本施工图设计文件审查备案表工程监理合同及监理单位资质证书副本工程质量监督通知书安全生产措施备案表使用商品混凝土承诺书施工许可证有效期：3个月，可延期两次工程中途停工超过1年，需要重新核验施工许可证工程建设程序法律制度竣工验收竣工验收：完成工程建设的标志竣工验收的条件（建筑法）(一)完成建设工程设计和合同约定的各项内容(二)有完整的技术档案和施工管理资料(三)有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备的进场试验报告(四)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件(五)有施工单位签署的工程保修书工程建设程序法律制度竣工验收竣工验收的程序建设单位将相关资料报建设工程质量监督机构审查建设单位组织勘察、设计、施工、监理各方进行验收验收结果报建设行政主管部门备案规划、环保、消防、人防等专项竣工验收由各相关政府部门进行，任何一项不完成，均不能办理产权证工程建设程序法律制度工程保修法定最低保修期限地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；房屋防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；电气管线、给排水管道、设备安装、装修工程，2年保修期从竣工验收之日起算工程建设程序法律制度投资后评价概念：工程竣工投产一定时间后，对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价。作用：总结经验与教训，积累知识分类建设单位自评行业主管部门评价投资主管部门评价建设市场准入制度建设市场准入制度概念市场准入——准许从业者进入市场、参与竞争。单位执业资质个人执业资格工程建设执业资格制度——事先取得相应资质或资格的单位和个人，才能够在规定范围内从事一定建筑活动的制度。目的保证建设主体的能力规范市场秩序方便管理立法概况一个条例（《注册建筑师条例》）和大量部门规章大部分资质和资格由建设部管理，工程咨询类归发改委，安全类归安监局建设市场准入制度工程建设单位的执业资质建设单位（1）勘察设计单位（2）施工单位（建筑业企业）（3）咨询服务机构（9）评级条件资金、人才、技术管理、业绩共4大类15种资质建设市场准入制度工程建设单位的执业资质建设单位房地产开发企业资质等级：一、二、三、四考核重点：注册资本、专业管理人员、质量合格率、质量保证体系具体指标业务范围：二级——25万平米以下审批权限：一级-建设部，二级-建设厅…代建单位接受政府委托，负责政府投资项目的建设，竣工验收后移交给使用单位的专业化项目管理单位。目前没有国家层面的资质规定建设市场准入制度工程建设单位的执业资质勘察设计单位工程勘察企业资质等级综合类：甲级专业类：岩土工程、水文地质勘察、工程测量；甲、乙级劳务类：岩土工程治理、工程钻探、凿井；不分级考察重点：业绩、人员、管理水平业务范围审批权限甲级——建设部乙级、劳务类资质——省级建设部门建设市场准入制度工程建设单位的执业资质勘察设计单位工程设计企业资质等级综合资质：甲级行业资质：21个行业；甲、乙级，部分行业有丙级专业资质：行业中的某个专业专项资质考察重点：业绩、人员、管理水平业务范围审批权限建设部：甲级；涉及铁路、公路、水利、信息、民航的乙级；央企建设市场准入制度工程建设单位的执业资质施工单位资质等级施工总承包（12类），多数分特、一、二、三级专业承包（60类），多数分一、二、三级劳务分包（13类），多数不分级定级标准业务范围建设市场准入制度工程建设单位的执业资质施工单位审批建设部施工总承包特级、一级涉及铁路、公路、水利、信息、民航的专业承包一级铁路、民航专业承包二级国资委央企公路交通、城市轨道专业承包市级建设部门总承包、专业承包三级劳务分包其余由省级建设部门审批建设市场准入制度工程建设单位的执业资质咨询服务机构工程咨询单位31类（29行业，1综合，1其他），甲乙丙级由发改委认定安全生产检验检测机构甲乙级由安监局认定城市规划编制单位甲乙丙审批：建设部、建设厅、规划局建设市场准入制度工程建设单位的执业资质咨询服务机构房地产估价机构一二三级业务范围工程监理企业综合、专业（14类，一二三级）工程造价咨询企业甲乙级业务范围：乙级5000万以下建设市场准入制度工程建设单位的执业资质咨询服务机构工程招标代理机构甲级、乙级（1亿元以下）、暂定（6000万以下）工程质量检测机构工程质量专项检测机构工程质量见证取样检测机构物业管理企业一二三级以上六种资质均由建设部门审批建设市场准入制度外商投资建筑企业的资质管理一般规定商务部管企业设立，建设部管企业资质合资合作类企业，中资比例不低于25%外方技术人员每人每年在华时间不少于半年外商投资建筑企业的资质管理外国投资建设工程设计企业外资：取得建筑师、工程师执业资格的外籍技术人员比例不低于25%；合资合作类减半外国投资建筑业企业经营范围外资投入超过50%的建设项目外国或国际组织贷款或赠款建设的项目中国建筑企业不能独立实施的高难度项目外商投资城市规划服务企业外籍专业技术人员比例不低于25%，且城市规划、建筑、道路交通、园林绿化的外籍技术人员各不少于1人建设市场准入制度最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释具有以下情况，合同无效承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级（如果在竣工前取得相应资质等级，合同有效）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的合同无效的后果经竣工验收合格，承包人可以请求参照合同约定支付工程价款建设工程经竣工验收不合格的修复后的建设工程经竣工验收合格，由承包人承担修复费用修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人不可请求支付工程价款的建设市场准入制度