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-1-安塞县法院领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告（征求意见稿）安塞县人民法院党组安塞法院在开展深入学习实践科学发展观活动以来，按照中、省、市、县统一部署，以解放思想学习讨论活动为先导，抓学习教育、强化理论武装，抓调查研究、探求发展对策，抓考察交流、学习先进经验，抓对照检查，查摆存在问题，扎实推进学习实践活动，取得了初步成效。根据县委要求和我院《实施方案》安排，院领导班子对深入学习实践科学发展观的情况，进行认真分析检查。现将情况报告如下：一、党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况党的十六大以来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领法院各项工作，以维护社会和谐稳定、促进经济社会发展为己任，按照“公正司法、一心为民”要求，大力加强队伍建设、业务建设和法院改革，充分发挥审判职能作用，积极为创造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境作贡献。党的十-2-六大以来，法院领导班子在深入贯彻落实科学发展观做了如下工作：一是抓班子。新一届领导班子始终坚持“抓班子、带队伍、强素质、树形象”的指导思想，坚持把思想政治建设放在首位，切实加强执政能力建设和党风廉政建设，不断提高领导水平和落实科学发展观的能力，为贯彻落实科学发展观打下坚实的组织基础。二是抓教育。我院扎实开展了市委李希书记提出的“五比”、“新一轮解放思想大讨论”，社会主义法治理念教育活动及胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话大学习、大讨论，深入学习实践科学发展观活动等系列学习教育活动，不断筑牢队伍的思想政治基础。三是抓制度。我院制定了《安塞县法院党组议事规则》和《安塞县法院院务会议事规则》，坚持民主集中制各项制度，实现班子工作的制度化、规范化和决策的民主化、科学化。完善了《纪检监察制度》、《行政效能制度》和《岗位目标考核制度》，把制度建设贯穿于队伍建设的始终，形成以制度管人、管事、管权的良好局面。四是抓中心工作。我们切实增强全力以赴抓审判，一心一意谋发展的坚定性，“公正司法、一心为民”要求，全面推进审判执行工作新发展。其中，组织开展了先进性-3-教育、社会主义法治理念教育、“六型”法院，树立新的法官形象，“千名法官携卷下乡”活动。去年以来，我院受聘的七名法制副校长深入学校为数万名师生做专题讲座15次，通过“以案说法”等形式，全面推进法律服务“进农村、进社区、进企业、进学校、进军营”活动。五是抓廉政建设。院领导班子坚持把反腐倡廉建设放在更加突出位置，确保党风廉政建设和反腐败工作稳步推进。以构筑惩防体系为主线，以“筑防线、保廉洁、树形象”、“五比”、三问、《实施纲要》为抓手，强化教育、落实责任制、加强纪检监察机构队伍建设、推进惩防体系建设、加强监督等五个方面狠下功夫，在广大干警中筑起牢固的反腐防线。二、贯彻落实科学发展观中存在的突出问题虽然我院取得了一定的成绩，但是对照科学发展观的要求，对照建设科学发展“美好安塞”的目标任务，对照县委提出的树立“三种观念”、形成“四个共识”、解决“五个突出问题”要求，联系我院审判工作的发展以及当前的热点难点问题，通过广泛开展“七查、七看、七增强”活动，我院领导班子在深入学习实践科学发展观方面，还存在着六个方面的不适应：（一）思想观念不适应-4-一是有“求稳怕乱”的保守思想。存在着因循守旧、固步自封的现象，往往习惯于按照传统的发展模式和传统的观念来开展工作，对涉及审判业务中深层次的改革问题，如法官助理制度、书记员单独管理序列等问题，思想还不够解放，步子迈得不够快、不够大。二是有“小进则满”的骄傲情绪。对过去审判工作取得的成绩，如党风廉政建设、调解工作和执法规范化建设等工作中取得的成绩沾沾自喜、自我满足，主动寻求自我突破、自我超越方面做得不够，乃至出现“前有标兵、后有追兵”、“标兵越来越远、追兵越来越近”的紧迫局面。（二）政治理论不适应少数法官的政治业务水平还不能完全适应科学发展要求，办案质量和效率需进一步提高。我院队伍总体上是好的，不仅完成了繁重的审判和执行任务，而且审判质量和效率也在逐步提高。但是，随着改革的进一步深入，社会各种消极因素也侵袭到法院队伍中来。少数法官放松学习，不求上进；放松要求，追求享乐；经受不住诱惑和考验，思想颓废、意志消沉。有的特权思想严重，工作作风粗暴。这些现象相对而言是发生在极少数干警身上，却严重损害了人民法院的形象和威信，损害了党和国家的形象和威信，而且还直接影响了人民法院司法能力的提高和发挥，影响了党的执政能力的提高和发挥。-5-（三）业务水平不适应极个别干警业务素质不高，作风不实，仪表不庄重，庭审不严肃。一些案件处理上的问题说明我们法官的司法能力还存在不足。有的案件是法官个人的思想意识存在问题；有的案件是法官个人对法律理解不全面、适用不准确；有的案件是没有按照法定程序办理，造成反复；有的案件是没有把握好处理时机，致使难度增大；有的案件单纯追求法律正义，没有考虑其他社会效果；有的案件审理艺术不高，各项环节问题较多；有的案件庭审水平不高，给当事人带来诉累等。这些问题都不同程度的反映了法官在司法能力方面的欠缺。（四）统筹发展不适应各项工作之间发展不平衡。我院大部分工作，如党风廉政建设、调解工作、执法规范化建设、党建、审判业务等工作，走在了全市乃至全省前列，部分工作获得过全国殊荣。但是，少数当事人上访缠诉和‘执行难’的问题还没有从根本上得到解决。在信访和执行工作中，我们应该说是投入了很多精力，下了很大功夫，积极探索有效信访机制和执行良性循环机制，不断强化各项措施，出新招，促发展。虽有成效，但依然无法根除。其主要原因除当事人无理取闹外，个别案件我们的工作还不够深入细致。（五）改善民生不适应-6-一是司法为民要在“民心工程”中发挥更大的作用。主要是司法为民社会覆盖面还不够广，具体程序还不够规范、简便，还需要在实施好司法为民的基础上，进一步畅通困难群众进行诉讼的渠道。二是调解工作在广泛开展涉及民生问题矛盾纠纷的调解工作方面，还需要加大力度，做到善于运用群众易于接受的方式，提高调解工作的效率和质量。要继续推进司法调解与人民调解、行政调解有机衔接，最大限度地引导当事人采用调解的方式消除矛盾纷争。三是法律服务进社区，深入基层、送法进村、深入田间地头办案还做得不够。在探索法律服务为民生建设服务，如对实践中相关政策法律没有明确规定，但是已经出现实际问题，应该如何解决，如何为政府决策和依法行政提出最切合政策法律规定的、科学的处理意见，还有待于加强。（六）人才队伍不适应：随着经济社会的快速发展，新问题、新情况的不断增多，对我们队伍的综合素质、解决复杂问题的能力，提出了新的更高的要求。我们的队伍在如何履行好职责、发挥好职能、提供好服务等方面，还有一定差距。队伍综合素质不够高，业务能力不够强，服务质量不够高，司法保障职能发挥还不够充分。三、存在问题的主要原因：深刻剖析这些不适应以及存在的问题和不足，除了许多-7-政策法规比较新、缺乏可借鉴的经验等客观原因外，更多的是我们在主观上还存在许多与科学发展观要求不相适应的旧观念、旧思维。主要有以下几点：一是理论学习不够主动、深入、系统。在学习领会科学发展观的科学内涵和精神实质方面，还不够深刻、全面，还没有真正做到入心入脑，形成战略思维和世界眼光，做到跳出过去看未来，跳出法院看法院，以发展的眼光看待我院审判工作。二是对“统筹兼顾”的根本方法运用不够。领导班子在统筹内部资源与协调外部社会力量方面的工作力度不够，特别是积极争取党委政府解决实际问题，在主观努力方面还做得不够。在现实工作中，出现顾此失彼的情形。三是创新意识不够强，思想不够解放，存在思维定势。没有始终坚持以“敢为天下先”的气概开拓创新。四是对“以人为本”核心地位的理解不够彻底。没有真正地全面理解“只有不断地提高惠民的成果和水平，才能不断促进人的全面发展，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果与人民共享”。五是深入农村、企业调研不够。对一些情况的掌握还不能做到了如指掌，有时决策分析还欠缺第一手资料，在院务决策中也出现了一些不当之处。同时受多年来“坐堂问案”的影响，对案件的法律效果强调的多，社会效果和-8-实际效果没能引起高度重视，致使与群众联系不够密切。六是和同志们交流沟通少、批评多，有时存有求稳怕乱的思想。未能完全搞好彼此之间的思想交流，未能进行积极的思想统一，认真开展批评与自我批评。未能做到畅所欲言，本着平和的心境、坦诚的心理、实事求是的态度，认真听取同志们的意见、建议，达到团结批评到新的团结的效果。针对这些不足，法院党组将一定认真反思，虚心接受组织与同志们的批评。我也坚信，只要大家都能正确审视自己，在工作中齐心协力、精诚团结，紧紧围绕“法官干警受教育、审执工作上水平、司法为民见实效”的总要求，进一步解放思想，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变法院工作中不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，我们安塞法院的各项工作一定会取得更大的成绩。四、贯彻落实科学发展观的总体思路和加强领导班子的自身建设、推动科学发展的具体措施按照科学发展观的要求，根据胡锦涛总书记来安塞调研时的重要讲话精神，以及市、县关于传达学习胡锦涛总书记重要讲话的会议精神，我院今后推进科学发展的总目标总任务是：通过开展创建“六型”法院、树立新的法官形象，推行审判执行“阳光工程”活动，努力使我院成为科-9-学发展观的践行者、人民利益的维护者、宪法和法律的坚强捍卫者。具体来说，就是以解放思想为先导，以科学发展为主题，以改革创新为动力，提高促进经济社会发展、维护人民利益、维护社会和谐稳定、维护社会公平正义的能力，努力推动我审判工作迈上一个新台阶，争当全市法院系统的排头兵，为创造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境，为建设科学发展的“美好安塞”作出积极的贡献。具体要做到：（一）抓领导班子，以科学发展观统揽全局1、树立改革创新观念，发挥领导核心作用。法院班子将认真发挥“领头雁”作用，团结一致，率先垂范，树立开拓创新的意识，紧紧围绕“弘扬延安精神，建设‘六型’法院，保障科学发展，争创全国先进”目标要求，开拓思维，善于思考问题、发现问题，积极思考，多出新点子、开拓新路子，积极开创我院工作的新局面。要继续利用党组和党支部学习等方式组织广大干警进行政治学习，重点学习胡锦涛总书记及来安塞调研时的重要讲话精神，树立改革创新的时代观念，大胆探索实践；要注重理论联系实际，学会用科学发展观来观察问题、分析问题，用科学发展观来指导法院的各项具体工作，努力在建设特色法院方面有新作为。-10-2、弘扬求真务实精神，切实改进工作作风。党组成员将认真做好分管的工作，加强对分管庭室工作的指导，对分管的工作要有布置、有检查、有落实并注重实效；加强政治理论和专业知识学习，提高自身政治素质和业务水平，更好地指导各项工作。3、坚持和完善民主集中制，保证决策科学化、民主化。严格实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大决策、重大问题、全局性工作部署和干部任免等，必须经党组成员充分酝酿、集体讨论决定；重大决策出台、重大经济开支及涉及干警切实利益的有关问题，将广泛征求全院干警的意见和建议。（二）抓审判工作，提高办案质量和审判效率，为构建和谐社会服务1、将加大调解力度，追求双赢效果。各分管立案、审判的院领导将加大对调解工作的指导力度，狠抓调解工作，提高案件调解率，有效化解社会矛盾，保障社会的和谐与稳定。2、要制定和完善标准化办案规范，统一裁判标准、提高办案质量。要认真学习、严格遵循上级法院案件质量评估办法和相关法律进行裁判，确保办案质量。要对我院常见或者典型的案件进行分析、研讨，统一裁判标准，并定期总结被改判案件中所存在的问题，提炼成具有操作性的-11-意见。要提高简易程序审理案件的比率，提高当庭宣判率和结案率，达到数量与质量并重。3、要加大培训力度，提高办案能力。要加大培训力度，继续通过学习班、疑难案件研讨会、庭审观摩、优秀法律文书展评、法官论坛、开展法官承诺等多种形式开展全方位的职业培训，努力提高法官的理论水平和分析问题、解决问