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1扶贫帮困助成长关爱女孩暖民心——关于石首市领导干部结对帮扶农村女孩户活动的调研报告今年来，石首市在继续实施农村独生女中考加分照顾和农村贫困女孩户特别资金扶持政策的同时，全面开展了全市副科以上领导干部结对帮扶农村计划生育女孩户活动，切实把关爱女孩行动引向深入。一、基本情况今年来，全市1231名副科级以上领导干部纷纷到各自社会主义新农村联系点结“穷亲”，现已为各结对帮扶家庭送去生产肥料3.5吨、种子500公斤，落实帮困资金15.5万元，解决上学、看病、就业资金102.5万元，其中通过学校减免、社会捐款对口帮扶解决资金95万元，通过大病救助、合作医疗解决计生困难家庭7.5万元，通过劳动部门劳务输出、就近企业安置等办法解决近150户农村计划生育女孩户就业问题，为缺信息、缺技术、缺资金、缺人手的计生困难家庭户送去致富信息3150余条、落实致富项目260个。二、主要措施（一）强化组织领导，健全保障机制。一是坚持“三个明确”。今年3月，市委常委会议决定在全市全面建立领导干部帮扶农村计划生育女孩家庭制度，并下发市委常委〔2008〕第1号会议纪要。其后，市委办、市政府办专题下2发了石办发〔2008〕14号《关于开展副科级以上干部帮扶农村女孩户活动的通知》文件，明确规定帮扶责任人为是全市所有副科级以上干部，明确帮扶对象为市“四大家”领导、乡镇办区领导各自联系村和市直各单位的社会主义新农村建设的联系点中的农村独生女户或两女户，明确帮扶工作要求为做到帮扶对象、脱贫规划、致富时间“三落实”，使这些女孩户早日步入文明、富裕的家庭。二是坚持“三个纳入”。为确保帮扶责任落实到位，市委、市政府明确将帮扶工作全面纳入2008年度人口和计划生育工作责任目标管理，全面纳入领导干部年度绩效考核，全面纳入市委、市政府重大事项督查范围，狠抓检查督办，严格短结账兑现，确保措施落实。三是坚持“五个到位”。即：坚持抓思想认识到位，调动全市所有副科级以上领导干部参与结对帮扶的积极性；坚持抓组织领导到位，健全结对帮扶工作责任制；坚持抓帮扶措施到位，切实让农村计划生育女孩户经济状况发生明显变化；坚持抓经费投入到位，促进帮扶项目顺利实施；坚持抓检查督办到位，确保预期目标圆满实现。（二）强化帮扶落实，健全运作机制。一是制定帮扶个案。组织全市计生专班力量，对全市所有农村独女户、双女户家庭基本情况分村分组进行摸底，并将家庭经济状况分为好、较好、较差、特困等四大类别进行统计，对较差、3特困的另注明原因，并作为全市领导干部结对帮扶的首选对象。在此基础上，各级各部门分别制定了每一个帮持对象的帮扶规划，制定保障措施，确保帮扶工作落到实处。二是保证资金投入。在帮扶工作中，根据市委、市政府的工作部署，各级各部门领导干部积极筹措资金，采取实物帮扶为主、资金帮扶为辅的方式，大力实施“输血”工程，坚持落实了每户不少于500元的总目标，并根据被帮扶户的实际情况，帮助发展养殖、种植、加工等项目。东升镇新堤口村4组独女独女户高席云、杨红桃夫妇，在镇党委委员、副镇长张锦堂的帮扶下，争取到了养殖项目资金4000元，大力发展牲猪养殖，现已取得良好的经济效益。三是巩固帮扶成果。各帮扶责任人坚持对帮扶户定期走访了解资金使用和项目落实情况，积极向他们提供技术、信息服务，并切实帮助解决生产中遇到的困难和问题。与此同时，大力开展培训工作，优先将帮扶的农村女孩家庭纳入劳动力转移“阳光工程”、“雨露工程”培训之中，不断提升帮扶对象的致富能力，以切实巩固帮扶户脱贫致富的工作成果。（三）强化整体推进，健全动力机制。一是抓宣传发动。坚持把群众看得见、摸得着的利益作为开展结对帮扶农村计划生育女孩户工作的切入点，把帮助群众致富作为帮扶工作的首要目标，广泛开展多层次、多样式的宣传动员活动。今年3月，市委书记钟鸣、市长张善彩主持召开了领导干4部帮扶农村女孩户动员会。今年7月，全市举办了演讲、征文、摄影、书法等四项内容的独生女才艺竞赛。今年8月，全市还开展了关爱女孩行动宣传牌的巡回去展览。在今年的新闻媒介宣传和政务信息报道中，农村女孩户帮扶工作始终是人口和计划生育宣传的重点和亮点。今年5月24日，市民政局组织全局系统19名副科以上干部到笔架山办事处梅家咀村开展结对帮扶活动，市政府政务网发布信息后，短短一周时间就有120多名网友点击，并获一致好评。二是抓政策推动。为将关爱女孩家庭户活动引向深入，市委、市政府结合社会主义新农村建设，组织多个部门正确处理普惠与特惠，在入学入托、就业培训、合作医疗、社会保障、扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等方面，制定和落实有利于农村计划生育女孩户优先、结对帮扶家庭优惠的政策，切实改变了过去就计划生育抓计划生育的单一工作模式，既做好人口计生工作，又促进“联姻”部门工作，实现了“双赢”局面。市能源办在农村沼气建设中坚持向独生户和两女户倾斜，并已为4625个农村女孩户按户平1000元的标准及早落实沼气建设补助资金。市教育局坚持兑现农村独生女中考加分的政策，今年又有507名农村独生女中考得到另加5分的照顾。此外，市民政局、市劳动局、市水利局、市扶贫办等各市直部门也按市委常委〔2008〕第1号纪要精神，充分发挥职能，也分别落实了农村计划生育女孩户的倾斜政策。5三是抓资助启动。为切实增强农村独女户、双女户的生活信心，我市自2007年开始就采取募捐的方式，市乡两级都建立了关爱女孩行动基金，并把资金主要用于农村贫困女孩户家庭的特别帮扶、农村女孩户升大学的资金奖励。今年来，全市已发放农村女孩户帮困资金15000元，兑现农村女孩升大学奖励金33000元。高陵等乡镇在农村女孩户沼气建设中，除按国家政策落实补助外，还利用镇级关爱女孩行动资金户平补助200元。市乡两级领导干部在下基层结“穷亲”时都把扶贫济困作为首要工作。全市动员会后，市委书记钟鸣、市长张善彩等市领导都纷纷迅速亲自到结对帮扶家中访贫问苦，及时解决燃眉之急，各乡镇办区党政领导更是身体力行，市直各部门也广泛开展帮扶活动。中国银行石首支行对口帮扶保合垸村3户农村女孩户，仅在春耕备战之机就为他们送去生产资金1500元。此外，市直各部门和各乡镇办区还积极动员干部职工捐献衣物，建立了关爱女孩行动“爱心物质库”。三、工作成效（一）生育秩序更加良好。通过开展农村女孩户结对帮扶活动，让计划生育家庭尤其是农村女孩户得到了更多的实惠，自觉执行计划生育政策、自愿少生的群众越来越多。仅今年6月，全市就又有307个农村独生女家庭明确表示放弃再生育一个子女，明确承诺5年内不生育的也增加了198个。与此同时，全市低生育水平继续保持，今年度前九个月全市共出生3823人，出生率为5.97‰；计划生育工作也继续保持较高质量，今年度前九个月，6全市违法生育46人，符合政策生育率为98.80%，较年度责任目标值95%高3.80个百分点。（二）国策意识更加强化。在开展结对帮扶活动中，各级领导尤其是市直部门和乡镇办区五个责任人以外的领导干部，进一步加深了对人口和计划生育工作的认识，有力地促进了齐抓共管、综合治理人口和计划生育工作措施的落实，人口和计划生育信息通报制度更加规范，人口和计划生育领导小组成员单位半年述职制度也已初步建立。（三）干群关系更加密切。在开展结对帮扶活动中，各级领导干部经常进村入户访贫问苦，与广大农村女孩户面对面地进行交流，有效地拉进了距离，群众对此高度赞誉。与此同时，广大群众对人口和计划生育工作的惠民性也有了更深的认识，理解、配合、支持人口和计划生育工作的自觉性也明显增强。四、几点启示（一）加强组织领导是保障。没有市委常委〔2008〕第1号会议纪要精神，就不能全面建立领导帮扶农村女孩户制度；没有市委办、市政府办下发的石办发〔2008〕14号文件，就无法准确评估帮扶活动绩效；没有市委、市政府主要领导狠抓检查督办，就无法真正抓实帮扶工作。因此，开展帮扶工作必须始终坚持加强组织领导。（二）严格干部责任是基础。大政方针既定，关键在干部。人口和计划生育工作实践经验表明，明确干部责任、坚持考核结7账、严格奖惩兑现始终是抓紧抓好现阶段人口和计划生育工作的一大有效法宝。为此，开展帮扶工作必须始终坚持严格干部责任，切实激发干部工作的积极性。（三）开展针对服务是关键。建立领导干部帮扶农村女孩户制度，目的就在于让农村计划生育女孩家庭优先分享社会发展和改革开放的成果，在于让这些家庭社会上有地位、经济上有实惠，真正让女孩成长有一个良好的环境。为此，在投入资金“输血”的同时，必须始终坚持开展针对性服务，不断提升帮扶家庭“造血”能力，以切实达到帮扶一户、致富一户、巩固一户的成效。（四）落实源头治理是根本。建立领导干部帮扶农村女孩户制度，其本质就在于全面推进出生人口性别比的综合治理，在于全面构建良好的生育秩序。因此，在开展帮扶活动中必须始终坚持加大宣传引导的力度，加大政策推动的力度，引导全社会都来关注、关心、关爱女孩，真正落实出生人口性别比源头治理的各项措施，为构建和谐社会创造更好的人口环境。