煤矿双控建设管控制度

XX兴伟兴能源投资有限公司XX县中寨乡XX煤矿“双控体系”建设管控制度二〇一九年第1页共16页XX煤矿“双控体系”建设管控制度第一章总则第一条为进一步实现安全生产的目标，依据国家安全生产方针以及“双控”建设的相关要求，结合我矿实际，全面体现预防为主的思想，实现对风险的超前预防控制，持续排查和消除安全生产事故隐患，特制定本制度。第二条安全隐患与安全风险的区别，本制度所称安全隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程、安全生产管理制度的规定，或者其他因素在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，如果不及时采取措施就会导致事故的发生；而安全风险是指某一事故发生的可能性及其可能造成的损失的组合，它是通过评估手段进行分级管控，使生产经营活动中风险降低到能容忍程度。第三条矿属各单位要把安全隐患排查治理和风险预控作为安全生产基础工作常抓不懈，建立健全安全隐患排查治理和风险预控、建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理、风险预控和监控责任制。第四条实施安全隐患和风险预控分级管理，定期排查、治理和报告。对安全隐患和风险要分类定级，制定措施，落实责任，限时整改第2页共16页或预控，使隐患整改和风险预控做到“责任、措施、资金、时间、预案”五落实。第五条实施安全隐患和风险预控闭环管理，建立完善的隐患排查治理和风险预控工作机制，落实隐患排查、建档、评估、整改、验收、销号闭环管理，对重大安全隐患实行挂牌督办、跟踪治理、逐项销号制度；落实危险源辩识、风险评估、分级、分责、监控、预警、预报制度。第六条对于新开工工程、新工艺、新设备、新设施、新生产线的投入或生产安全环境有变化时，未进行风险评估和隐患排查或未对风险、隐患采取有效管控措施的不得冒险作业和施工。第七条安全隐患治理应坚持“及时有效、先急后缓、先重点后一般、先安全后生产”的原则，风险预控应做到使安全风险降低到能容忍程度的原则，做到不安全不生产，安全风险没把握不生产。第二章安全生产事故隐患排查治理与风险预控职责第八条矿部是安全隐患排查、治理和风险预控管理的责任主体。第九条矿长是安全隐患排查、治理、整改和风险预控管理的第一责任人；分管副矿长，对分管范围内的安全隐患排查治理和风险预控管理过程负领导责任；总工程师负责对排查出的安全隐患进行评审，确定安全隐患级别，并对分管范围内的安全隐患排查治理以及风险预控管理负技术领导责任；安全科长对安全隐患排查治理和风险预控管理负监察责任。第3页共16页第十条矿职能部门（科室）对分管业务范围内的安全隐患排查治理以及风险预控管理负管控责任；矿安全科对安全隐患治理以及风险预控管理负监督、监察、归档和报告的责任。第十一条各单位科、室、区队的主要负责人是本单位安全隐患排查治理和风险预控管理的第一责任人；安全科长对安全隐患的排查治理、复查及风险管控负监督检查责任；分管负责人对分管范围内的安全隐患排查治理和风险预控管理负领导责任，负责组织制定分管范围内安全隐患整改方案和安全技术措施，是分管范围内高级风险的管理责任人；总工程师对排查出的安全隐患和辨识出的风险负责组织评审分级，确定治理措施，并将评审结果落实到各责任人；业务保安科室对分管业务范围内的安全隐患排查和风险辨识及其治理负管理责任；安全科对安全隐患排查治理以及风险预控管理负有监督、监察、归档、分析和上报的责任；车间、区队（科室）的负责人，对车间、区队（科室）的安全隐患排查治理以及风险预控管理负全面责任；车间、区队（科室）技术负责人，对本车间、区队的安全隐患排查治理负技术管理责任，负责制定整改的安全技术措施，指导安全技术措施的实施；车间、区队的班组长，对本班组生产作业场所存在的安全隐患的排查治理及风险预控负直接责任；职工个人对本岗位作业场所存在的安全隐患排查治理及风险预控负直接责任。第十二条各单位应保证安全隐患排查治理及风险预控所需的资金，安全费用应优先用于安全隐患的治理与风险的控制。第4页共16页第十三条矿方将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，应与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对安全隐患排查治理和风险预控的管理职责。生产经营单位对承包、承租单位的安全隐患排查治理和风险预控负有统一协调和监督管理的职责。第三章隐患排查治理第一节隐患分级分类第十四条根据安全隐患危害程度和整改难度大小，安全隐患分为一般安全隐患和重大安全隐患。一般安全隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大安全隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。煤矿企业重大安全隐患的认定，严格按照《煤矿重大安全生产隐患认定办法》执行。第十五条对查出的安全隐患要及时梳理出一般安全隐患和重大安全隐患，落实隐患治理责任主体。按照安全隐患的严重程度分为重大安全隐患和一般安全隐患，按照解决的难易程度分为A、B、C、D四个等级。第5页共16页A级：难度很大，矿解决不了，须由XX兴伟兴公司或地方政府协调解决的安全隐患。B级：难度较大，单位解决不了，须由矿协调解决的安全隐患。C级：难度大，区队、车间解决不了，须由单位解决的安全隐患。D级：区队、车间、单位业务部门能够自行解决的安全隐患。第十六条对安全隐患应及时梳理分类，汇总分析。从生产（管理）系统和专业角度对安全隐患进行分类。煤矿安全隐患分类：管理、顶板、机电、运输、“一通三防”、爆破、水害、其它；其它行业安全隐患分类由本单位确定。第二节安全隐患的排查治理办法第十七条安全隐患排查分四级：岗位、班组、区队（科室）、煤矿。第十八条各单位应结合实际和专业特点，从人、机、环、管四个方面编制隐患排查表，避免隐患排查治事理过程中的人为失误。第十九条矿每月度排查一次安全隐患；矿各业务科室每旬排查一次安全隐患并检查治理情况；科室、区队、车间每天排查一次安全隐患并将排查治理情况报相关业务科室和安全科备案；班组每班排查安全隐患并做好备查记录。第二十条对严重违章行为、习惯性违章现象和重复发生的隐患作为安全隐患一并排查治理。第6页共16页公司总工程师组织评审定级公司安全办公会确任级别公司登记建档重大事故隐患、一般事故隐患中的A、B、C级上报XX兴伟兴公司专业系统排查区队（科室）排查公司业务处室排查第二十一条任何单位和个人在任何时间发现安全隐患，均有权有责向安全科、矿安委会和有关部门汇报。事故隐患排查流程图班组排查上报区队（科室）区队（科室）技术评审顶级区队（科室）负责人确认上报矿矿总工程师组织评审定级矿安全办公会确认级别矿登记建档重大事故隐患、一般事故隐患中的A、B、C级上报公司第7页共16页一般事故隐患A级矿确定整改单位和责任人一般事故隐患C、D级进行整改落实进行整改落实公司审批确定重大事故隐患一般事故隐患B级煤矿制定事故隐患治理方案上报青利公司（方案应当包括以下内容：1、治理的目标和任务；2、采取的方法与措施；3、经费和物资落实；4、负责治理的机构和人员；5、治理的时间和要求；6、安全措施和应急预案煤矿制定初步整改方案和措施上报公司矿制定初步整改方案和措施上报公司按公司要求进行整改落实矿按“五落实”确定整改单位和责任人进行整改落实矿组织检查验收兴伟兴公司公司组织验收矿组织验收申请公司组织验收事故隐患治理流程图不不合格合不合格格不合格合格不合格合合格合格格合格事故隐患档案矿制定整改计划和方案兴伟兴公司组织验收消档（销号）第8页共16页第二十二条科室、区队（车间）对每旬排查出的安全隐患必须坚持“谁主管、谁治理，谁验收、谁负责”工作制度，确定责任人、隐患等级、治理措施，进行登记，上报。第二十三条班组排查的安全隐患必须当班消除或处置，并做好记录。当班确实解决不了的安全隐患应及时向区队（科）、车间和安全科汇报，并制定具体措施，在保证安全的前提下才能组织生产。第二十四条一般安全隐患中的C级和D级由本单位按照“五落实”的要求制定整改计划和方案，责成立即整改或限期整改，并下达整改通知书。对限期整改的隐患，及时建档编号，由整改责任人负责监督检查和整改验收，验收合格后报本单位主要负责人审核签字、销号，安全科对C、D级安全隐患的整改验收情况进行定期和不定期检查。第二十五条矿各专业科室要经常了解全矿隐患排查治理情况，并督促整改。对安全隐患项目按月度实行挂牌跟踪管理，由专人监督落实。A级隐患上报集团，按集团要求整改；B级隐患由矿分管副矿长、总工程师负责落实，明确矿专业科室整改负责人，各单位根据相关科室处理意见制定初步整改方案和措施报相关科室，由相关科室组织审批确定后按照“五落实”的要求进行整改，由单位首先对整改情况组织验收，合格后报请相关科室组织验收。各专业科室必须负责监督落实，并现场验收，对隐患进行闭环、销号，公司安监局对B级隐患排查治理及整改验收情况组织检查；C级隐患由各专业副矿长负责落实，由矿明确职能科室整改负责人；D级隐患由各单位负责整改落实。第9页共16页第二十六条各单位业务部门要把安全隐患的排查治理工作纳入业务保安责任范围，并根据安全隐患治理要求，由各分管负责人负责有关隐患治理措施及落实工作。第二十七条重大安全隐患的整改，由矿主要负责人组织制定并实施安全隐患治理方案。重大安全隐患治理方案应当包括以下内容：（一）治理的目标和任务；（二）采取的方法和措施；（三）经费和物资的落实；（四）负责治理的机构和人员；（五）治理的时限和要求；（六）安全措施和应急预案。第二十八条对重大安全隐患由矿实行挂牌督办，各专业科室负责具体牵头落实，重大安全隐患整改结束后，由相关专业科室组织验收、销号。矿安全监察部对安全隐患的排查治理工作进行监察。第二十九条重大安全隐患治理结束后，各单位应对治理情况进行评估，编写评估报告，并将评估报告送报相关科室及安全监察部。第三十条对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应及时排查治理，采取可靠的预防措施，制定应急预案。在接到有关自然灾害预报时，应及时发出预警通知；发生自然灾害可能危及人员安全的情况时，单位应立即启动应急预案，并及时向矿调度室报告；矿启动的应急预案由矿调度室负责向XX兴伟兴公司调度室报告。第三十一条在安全隐患治理过程中，应采取相应的安全防范措施，防止事故发生。安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置第10页共16页警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应制定并落实相应的安全防范措施，防止事故发生。第五章信息报告第三十二条对排查出的重大安全隐患，单位应当及时向矿安全科、安全监督管理部门和有关部门报告。重大安全隐患报告内容应包括：（一）隐患的现状及其产生原因；（二）隐患的危害程度和整改难易程度分析；（三）隐患的治理初步方案。第三十三条各单位及专业排查出的重大安全隐患和一般安全隐患中的A、B、C级安全隐患，汇总后于次月4日前报矿各专业科室及安全监察部；各专业科室排查出的重大安全隐患和一般安全隐患中的A、B、C级安全隐患应及时汇总，于次月4日前发送至安全科；各单位上报的安全隐患A、B级隐患及各专业科室排查出的A、B级隐患和重大安全隐患，汇总后于次月10日前报XX兴伟兴公司各专业部门及安全监察局。安全隐患在未整改完成前必须每月上报，直至安全隐患整改完成。第三十四条每季、每年对本单位安全隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于次季度首月10日前和下一年度1月10日前报矿，由安全科长汇总分析并分别于下季度首月10日前和下一年度1月10日前报XX兴伟兴公司安监部。统计分析表应当由各单位主要负责人签字。第11页共16页第三十五条矿成立安全隐患评审组，每月负责对各单位上报的重大安全隐患和A级、B级隐患进行最终评审定级。对列入A级安全隐患须由XX兴伟兴公司协调解决的，由矿以正式文件向XX兴伟兴公司提交书面报告。风险预控管理各单位应建立健全安全风险预控管理制度，从“人、机、环、管”四个方面全面辨识本