自考论文《村民自治建设中存在的问题和对策》

郑州大学自考本科毕业论文专业姓名准考证号论文题目村民自治建设中存在的问题和对策年月日论文评语：论文建议成绩：评审教师签名：年月日论文综合成绩：答辩组长签名：院系盖章：年月日学校自考办意见：1目录摘要...............................................................2Abstract............................................................3前言...............................................................4一我国村民自治建设的现状..........................................5（一）村民自治制度的确立和初步完善..............................5（二）村级民主选举制度的逐步规范和进一步完善....................5（三）以村务公开的民主管理制度得到了贯彻和广泛支持..............5二当前村民自治建设存在的问题及原因分析............................6（一）村民自治制度配套法规的欠缺使之无法发挥最佳效果............6（二）村民受观念意识的阻碍致使村民自治制度难以达到预期效果......6（三）村民自治中的行政化倾向使村民自治制度的实施流于形式........6（四）乡（镇、街道）与村委会的关系不畅导致政策执行不力..........7（五）“两委”矛盾冲突使党务村务管理两难.........................7（六）在村民选举中存在贿选阻碍选举的公平........................81.采用贿选手段进行拉票的现象.................................82.换届选举贿选拉票现象主要特点...............................83.竞选人敢于行贿选民的原因...................................84.对贿选的认定和处理难也是导致贿选现象愈演愈烈的重要原因.....8（七）在村民选举中宗族派性对选举结果产生的影响不可估量..........9三针对村民自治建设存在问题提出的对策..............................9（一）进一步完善与村民自治制度配套的规范........................9（二）加大对村民的民主意识的培养和强化.........................10（三）理顺乡镇政府、村委会、党支部三者之间的关系...............10（四）疏通信访渠道，认真接待处理群众来信来访...................10（五）加强村民自治建设的措施...................................101.坚持党的领导和依法办事村..................................102.创造村民自治的制度环境和文化环境制度......................113.舒畅“两委”关系和乡村关系.................错误!未定义书签。4.加强对村委会成员培训.......................错误!未定义书签。（六）从教育预防和打击震慑入手,遏制贿选拉票现象................111.加强宣传教育,提高农民的民主意识和民主素质教育.............112.要加大当选者的素质教育....................................123.大力发展农村经济,限制农村干部的权力........错误!未定义书签。4.增加惩罚力度使参与贿选的人员得到更高的成本代价............12（七）加强对村民的宣传引导,消除宗族派性势力影响................12结语．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14参考文献．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．162村民自治建设中存在的问题和对策摘要村民自治是改革开放后中国农村的一项重大制度创新，在中国基层民主中占有重要的地位。经过二十多年的发展，村民自治制度日益成熟，但目前其发展还存在一定的问题，进一步解决村民自治存在的问题是促进村民真正实现自我管理的必由之路。村民自治发挥的作用既表现在物质制度又表现在思想精神层面。在物质上，促进了农村经济的发展，农民生活得到了极大的改善；在精神上，村民自治的精神和理念逐渐深入人心。村民自治的制度体系已基本确立，但还存在需要完善之处。研究村民自治中存在的不足，制定解决它的对策，才能够有力地促进村民自治的健康发展。关键词：村民自治；问题；对策3AbstractThevillagerautonomyisafterthereformandopeningupofChinaruralareasagreatsysteminnovation,occupiesanimportantpositioninChinesedemocracy.After20yearsofdevelopment,thevillagersautonomoussystemmoremature,butthedevelopmenttherearestillsomeproblems,tosolvetheexistingproblemofvillagerautonomyistopromotethevillagersrealizetherouteonemusttakeselfmanagement.Thevillagersautonomousrolenotonlyonthematerialsystemperformanceinspiritlevel.Inthematerial,promoteruraleconomicdevelopment,greatlyimprovedthelivesoffarmers;inspirit,thevillagers'autonomyspiritandphilosophygraduallywinsupportamongthepeople.Thesystemofvillagersautonomyhasbeenbasicallyestablished,butthereistheneedforimprovement.Theproblemsinthevillagers'autonomy,makingitscountermeasures,caneffectivelypromotethehealthydevelopmentofvillagerautonomy.Keywords:villagerautonomy；problems；countermeasures4前言开始于二十世纪八十年代的村民自治制度，到九十年代进入了蓬勃发展的阶段。目前已呈现出从典型试点到全面展开、从思想认识分歧到思想认识逐步统一、从对村民自治知之甚少到知之甚多的逐步走向成熟的趋势。多年来村民自治活动的开展已充分展现了村民自治的生命力和有效性。然而，在村民自治过程中还存在一些突出问题不容忽视，它们严重地影响着村民自治的发展及其深化，村民自治作为一个有待进一步发展的事物，还有许多亟待完善的方面，在运行中还存在许多必须下大力气解决的难题。本文认为，加强对村民自治的领导、认真落实民主选举制度，理顺和完善各项农村政策、提高基层干部素质、鼓励村民提高认识、积极参与民主选举，是改善目前村民自治状况的根本环节，也是促进村民公平公正参与选举的关键环节。研究村民自治建设存在的问题，有利于推动村民自治改革的进一步深化，对真正落实村民自治的权利具有现实意义。5一我国村民自治建设的现状（一）村民自治制度的确立和初步完善在村民自治的实践中,党和国家不断总结农民们的实践经验,并通过制度化、法律化的方式确认下来,使得村民自治在这个时期逐步向程序化、法制化和规范化的方向发展。虽然这个时期村民自治的法制建设进程加快,村级民主选举制度逐步得到推广,建立了以村务公开为主要内容的民主管理制度,但是立法建制工作有待完善和推进,选举制度的实际操作步骤程序尚需规范,村务公开的程度和推进力度仍待加大。1998年以前,全国已有25个省、自治区、直辖市颁布了实施《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》的具体办法;某些地方如江苏、河北、湖南、重庆、山东等地还制定了专门的《村民委员会选举法》;河南、重庆等地先后颁布了为施行民主管理和村务公开的相关条例、通知或实施办法等。这些地方性法规对村民自治的法制化发展和程序化建设都起到了相当大的推动作用。1998年11月,第九届全国人大常委会的五次会议通过并颁布了《村民委员会组织法》,该法对村民代表会议制度用法律的条文的形式确定下来,村民代表会议对村民自治制度的内在机制进行约束。《村民委员会组织法》的颁布标志着民代表会议制度的基本确立。虽然村民自治的法制建设进程加快了,但是对实施“四个民主①”制度的方面的法规、办法和具体措施还有待进一步完善和发展【1】。（二）村级民主选举制度的逐步规范和进一步完善在《村民委员会组织法》正式颁布以后,全国各地就村级民主选举而言,在选举方式和方法方面有了进一步的完善和规范。譬如,吉林省梨树县为进一步完善“海选”制度的形式和内容推出了一系列的新方法、新措施。即取消了预选候选人这个环节,村民只需要通过一次投票直接选举村委会,第一轮得票过半数的村民自动地当选为村委会成员,如果第一、第二轮均未选出常委会的情况下,第三轮将在争得多数具有选举权的选民的一致同意后贯彻多数选票的原则,并不要求候选人得票数过半即当选为常委会成员【2】;这些新方法、新措施对选举宣传、选民登记、组织领导、投唱记票、结果公布、就职演说、当选证书颁发等都做了具体规定。虽然在村级选举方面各级人大、政府及有关部门都加强了监督和检查工作,但是在直接选举的过程中仍然存在很多影响选举,甚至破坏选举的违规和违法行为。为了推动村民自治的发展和保证村民能真正的行使自己的选举权,尚需要完善和规范直接选举的组织程序和方法步骤,仍需进一步加强对选举的监控工作,这样才能确保选举的质量,从而选出能真正为村民服务、服好务的常委会成员。（三）以村务公开的民主管理制度得到了贯彻和广泛支持对以村务公开的民主管理制度而言,中共中央和国务院办公厅发布了《关于农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》后,全国许多地方制定了与村务公开和民主管理工作相关的条例、办法或暂行办法等,如河南、河北等地对村务公开的范围、程序、内容、时间、监督以及明确相关法律责任等方面做了具体的规定,并建立了一系列的制度,为村务公开的规范化、法制化创造了很好的基础和前提。但是在全国各地,关于村务公开的发展并不平衡,不公开、假公开、半公开6的现象还很普遍。所以有必要对村务公开的相关内容、范围、程序、形式和时间进行统一的规范,从而实现村务公开向着法治化的方向发展。二当前村民自治建设存在的问题及原因分析村民自治制度是与我国依法治国战略的实施和市场经济体制的改革相适应的农村基层管理制度。村民自治的核心内容是“四个民主”，因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。村民自治经历了一个渐进发展过程。但由于多方面的原因，村民自治在实践中也必然面临一系列的问题和困难。（一）村民自治制度配套法规的欠缺使之无法发挥最佳效果村民自治制度在设置和可操作性上显得过于粗略和原则化，在行为模式与制裁手段的规范上显得空泛。如现行法律制度对村民的界定、权利、义务，村民对村务管理的参与途径和方式等等，缺乏明确具体的规定，在村民自治的实际运作过程中，乡镇管理