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云南省人民政府办公厅云政办函〔２０１８〕１５２号云南省人民政府办公厅关于印发云南省贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局:为贯彻落实«国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知»(国办发〔２０１８〕７９号)要求,经省人民政府同意,现将«云南省贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案»印发给你们,并提出以下要求,请认真贯彻执行.一、自觉扛起改革重任各地各部门要按照党中央、国务院和省委、省政府确定的目标任务,大力推进权责关系重塑、管理模式再造、工作方式转型,结合实际制定本地本部门的实施方案,细化分阶段重点工作,在重点领域制定可量化、可考核、有时限的目标任务,以大局意识和工匠精神抓好落实.二、支持基层大胆探索 鼓励各地因地制宜大胆探索,形成各具特色的经验做法,创造更多管用可行的“土特产”“一招鲜”.主动对标先进,相互学习借鉴,形成竞相推进改革的生动局面.按照“三个区分开来”原则,完善容错纠错机制,明确免责界限,为改革者撑腰、为担当者担当.三、加强改革协同攻关要解决改革推进中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”问题,坚决清除各种障碍,建立健全协同攻关机制.加强省直各部门之间、省直各部门与州市之间的协同支持,形成合力.省直各部门要作出表率,涉及本部门的改革任务要及早落实,支持各地先行先试,主动服务基层,及时研究解决任务推进中的共性问题,帮助解决实际困难,及时总结推广好的经验做法.四、加快完善法规规章按照在法治下推进改革、在改革中完善法治的要求,抓紧清理修改一切不符合新发展理念、不利于高质量发展、不适应社会主义市场经济和人民群众期盼的法规规章,及时把改革中形成的成熟经验制度化.各级政府及部门要主动与人大及政府法制机构沟通衔接,对不适应实践发展的文件政策规定进行及时清理、修改和完善,为各地改革创新提供及时有力的政策支持.五、狠抓改革举措落实和督查问责—２—省政府督查室和省直各部门要把落实“放管服”改革各项举措、优化营商环境情况作为督查重点,对成效明显的要及时通报表扬,对不作为乱作为的要抓住典型严肃问责.各地要加强督查,对执行已有明确规定不力、落实改革举措“推拖绕”、该废除的门槛不废除的,要坚决严肃问责.各地各部门于２０１８年１２月１日前,将贯彻落实情况书面报省政府审改办汇总.工作中取得的重大进展、存在的突出问题要及时报告.省政府督查室将适时组织开展专项督促检查.云南省人民政府办公厅２０１８年１０月１３日(此件公开发布)—３—云南省贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案序号工作任务主要措施牵头落实单位完成时限1以简政放权放出活力和动力对现有审批和许可事项要逐一深入论证，除关系国家安全和重大公共利益等的项目外，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放，市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。对一些以备案、登记、行政确认、征求意见等为名的变相审批和许可事项，要尽快加以整改。（省政府审改办牵头；各州、市人民政府，省直各部门负责）对全省现有行政许可事项进行一次全面摸底清理省政府审改办牵头；省直各部门负责2018年12月31日前持续精简行政许可事项，成熟一批、推出一批。2018年再取消部分行政许可等事项，2020年底前基本实现行政许可事项“应放尽放”省政府审改办牵头；省直各部门负责按照国家文件规定时限完成在全省启动变相审批和许可自查整改工作，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实，消除审批和许可的“灰色地带”省政府审改办牵头；各州、市人民政府，省直各部门负责2018年12月31日前2进一步压缩企业开办时间，减并工商、税务、刻章、社保等流程，将银行开户核准改为备案，2018年内将企业开办时间压缩到8个工作日以内，5年内压缩到5个工作日以内。（省工商局牵头；省公安厅、人力资源社会保障厅，人民银行昆明中心支行、省税务局等部门以及各州、市人民政府按照职责分工负责）简化企业登记程序，将公章刻制备案纳入“多证合一”，压缩申领发票时间，各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证。2018年底前全省各州、市将企业开办时间压缩一半以上至8个工作日以内，5年内压缩到5个工作日以内。大力推广电子营业执照应用省工商局、公安厅、人力资源社会保障厅，省税务局牵头；各州、市人民政府负责企业开办时间2018年12月31日前压缩到8个工作日以内，5年内压缩到5个工作日以内优化企业银行开户服务，待《人民币银行结算账户管理办法》及有关配套制度修订后，抓好贯彻落实。尽快在全省范围内将银行开户核准改为备案人民银行昆明中心支行负责按照国家文件规定时限完成—4—序号工作任务主要措施牵头落实单位完成时限3以简政放权放出活力和动力要在全省推开“证照分离”改革，重点是“照后减证”，能取消审批的予以取消，有些可改为备案、告知承诺；对暂时不具备条件取消的，要采取“多证合一”等方式优化服务。（省工商局、法制办、政府审改办牵头；省直有关部门按照职责分工负责）对第一批涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等方式在全省推开实施“证照分离”改革省工商局、法制办、政府审改办牵头；省直有关部门按照职责分工负责按照国家统一部署，适时全面推开逐步推动减少涉企行政审批事项，实现对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理省工商局、法制办、政府审改办牵头；省直有关部门按照职责分工负责按照国家统一部署，适时全面推开加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系省工商局、政府审改办、发展改革委、司法厅牵头；省直有关部门按照职责分工负责2019年6月30日前对全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理，将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”改革范围。进一步加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间的认可和使用省工商局牵头；省直有关部门按照职责分工负责按照国家统一部署，实行动态管理4推行市场主体简易注销改革。（省工商局牵头；省税务局，省人力资源社会保障厅等部门按照职责分工负责）进一步拓展企业简易注销适用范围，增加非上市股份有限公司、有限责任公司分支机构等企业类型，试点进一步压缩企业简易注销公告时间省工商局负责2018年12月31日前开展市场主体强制退出工作试点，逐步扩大试点范围省工商局负责2018年12月31日前简化优化注销业务流程，对没有拖欠社会保险费用且不存在职工参保关系的企业，社保部门及时反馈“注销无异议”意见，同步进行社会保险登记注销省工商局、人力资源社会保障厅，省税务局负责2018年12月31日前加强市场监管部门和税务部门简易注销业务协同，在企业简易注销公告前，设置企业清税提示；对有未办结涉税事项的企业，税务部门应在公告期满次日提出异议省工商局，省税务局负责2018年12月31日前—5—序号工作任务主要措施牵头落实单位完成时限5以简政放权放出活力和动力深化工业产品生产许可证制度改革，全面清理各类许可，加快向产品认证转变；规范和完善现行产品认证制度，与国际通行办法接轨。（省质监局负责）2018年将实行工业产品生产许可证管理的38类产品压减1/3以上，取证时间从平均22个工作日压缩至平均9个工作日。2019年将实行工业产品生产许可证管理的产品进一步压减至15类左右省质监局负责按照主要措施明确的时限完成2019年以玩具产品为试点，对强制性产品认证实施法规式目录管理。推动以产品用途、使用环境、消费人群和原材料特性等技术法规式定性描述取代产品列举方式定义中国强制性产品认证（CCC）产品范围省质监局负责按照主要措施明确的时限完成6深化商标注册、专利申请等便利化改革，5年内将商标注册审查时间压缩到4个月以内，发明专利审查周期压减1/3，其中高价值专利审查周期压减一半。（省知识产权局负责做好配合工作）大幅缩短商标注册周期，2018年底前向社会公开商标数据库，将商标注册审查周期压缩至6个月，2019年底前进一步压缩至5个月，5年内压缩至4个月以内省知识产权局负责做好配合工作按照国家统一部署开展工作2018年底前高价值专利审查周期压减10%以上；2019年底前高价值专利审查周期压减30%以上；5年内发明专利审查周期压减1/3，其中高价值专利审查周期压减一半省知识产权局负责做好配合工作按照国家统一部署开展工作7推进投资项目审批改革。进一步清理精简审批、核准等事项。加快投资项目承诺制改革。（省发展改革委牵头；省直有关部门按照职责分工负责）分类清理投资项目审批事项，组织开展投资审批事项清单化、标准化工作，规范审批实施方式，统一公布投资项目审批事项清单省发展改革委负责2018年12月31日前大力推行联合评审和企业投资项目承诺制。推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革，优化整合审批前的评价评估环节省发展改革委牵头；省直有关部门按照职责分工负责2018年12月31日前推进全省投资项目在线审批监管平台一体化，加快项目审批管理服务“一网通办”省发展改革委负责2018年10月31日前—6—序号工作任务主要措施牵头落实单位完成时限8以简政放权放出活力和动力优化项目报建审批流程。5年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半。推行联合审批、多图联审等方式。解决审批前评估耗时长问题，及时动态修订评估技术导则，合理简化报告编制要求。积极推广“区域评估”。（省住房城乡建设厅、发展改革委牵头；各州、市人民政府，省直有关部门按照职责分工负责）积极推广“区域评估”，解决审批前评估耗时长问题，及时动态修订评估技术导则，合理简化评估报告编制要求省发展改革委牵头2018年12月31日前整合建设项目审批流程，社会投资一般性建设项目，从申请核准(备案)到获得施工许可全流程、各环节的政府审批时间在现有基础上再砍一半以上，审批总时限不超过80个工作日。昆明市、曲靖市不超过50个工作日省住房城乡建设厅牵头2018年12月31日前开展工程建设项目审批制度改革工作，与国家对工程建设项目审批制度改革试点要求相对接。统一审批流程，精简审批环节，完善审批体系，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。加快工程建设项目审批信息管理系统建设。大力推广并联审批，推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收。2019年上半年，对社会投资一般性建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，从项目申请核准（备案）到竣工验收全流程政府部门审批时间压减至120个工作日；2020年严格执行全国统一的工程建设项目审批和管理体系；5年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半以上省住房城乡建设厅牵头；各州、市人民政府，省直有关部门按照职责分工负责按照主要措施明确的时限完成—7—序号工作任务主要措施牵头落实单位完成时限9以简政放权放出活力和动力大力清理废除全省妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，破除地方保护；对于具有垄断性的行业，根据不同行业特点放开竞争性业务。今后制定政策都要进行公平竞争审查评估，出台优惠政策也要以普惠性政策为主。（省发展改革委、工商局、物价局牵头；各州、市人民政府，省直有关部门负责）2018年组织全省各地、有关部门完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查