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119.3634.9671.98117.51164.83176.63189.98181.76176.97187.720204060801001201401601802001999200020012002200320042005200620072008各級學校遭恐嚇詐欺作業說明及處理流程壹、緣由及目的一、因直銷式商業型態、通訊傳播、手機功能提昇及網路發達，台灣地區自90年起，發生民眾遭威脅恐嚇或詐騙事件激增，手法創新多變，類型多樣真假難辨；又因海峽兩岸司法合作及共同打擊犯罪機制尚未建立完成，歹徒趁機利用漏洞於異地大肆詐騙犯罪，受騙民眾失去大量金錢，心理精神飽受痛苦；93年起行政院成立反詐騙聯防平台，以內政部為主結合相關部會，共同防制詐欺犯罪。二、校園一直是一個單純寧靜的環境，歹徒利用校方基於保護學生，一定會妥協付款之心理，近年直接對校園恐嚇及詐欺事件逐年增加，教育部（以下簡稱本部）為防制各級學校遭恐嚇詐欺，乃研擬本處理作業流程供全體教育人員參考，以維護校園安全。貳、情勢分析詐欺犯罪趨勢，近10年來詐欺犯罪率竄升，居高不下，詐欺犯罪自民國90年起即開始崛起，初期以刮刮中獎為詐騙手法，自92年起有組織的跨境詐欺集團，大量運用人頭電話與帳戶，93年至96年自境外非法竄改發話原始碼，配合個資犯案民眾更易受騙，犯罪開始蔓延至大陸、日本及東南亞等地，臺灣不是唯一受害區。（％）（西元）88-97年詐欺犯罪率資料來源：警政署202,0004,0006,0008,00010,00012,00014,000拍賣購物假冒(公務)機構色情應召猜猜我是誰中獎通知其他件數12,8622,1081,0336783541,216件數三、詐騙手法不斷翻新，分析97年詐騙發生數，以拍賣（購物）詐財為最多，其次為假冒機構（公務員）詐財；但被害金額部分，以假冒機構（公務員）詐財為最多，其次為拍賣（購物）詐財。另網路拍賣（購物）詐騙為近2年來主要詐欺方式，發生原因有民眾購物個人資料外洩，可能管道是購物公司、賣家對客戶個人資料保護不盡週延、信用卡、轉帳等付款資料外洩、傳送貨物過程洩漏資料等。四、因歹徒取得人頭帳戶日漸困難，為達成高獲利目標，詐欺集團為突破障礙，乃誘騙、招募失業人口、學生擔任車手，以假冒檢察官、法官到府取款。暴利更激發歹徒持續犯罪的動力，光假冒公務機關名義詐騙近3年歹徒所獲暴利，就超過數十億元，詐騙已成為治安最迫切解決之問題，分析如下：假冒機構（公務員）詐財分析資料來源：165反詐騙諮詢專線，統計期間：當年1月至4月。項目年度件數金額平均個案財產損失96年854件4億7,622萬4,293元55萬7,639.69元97年1,223件8億8,784萬1,405元72萬5,958.63元98年1,134件10億8,596萬0,974元95萬7,637.54元97年詐欺犯罪手法分析資料來源：警政署件類型398年1至4月假冒機構詐騙管道分析表類型件數金額平均當面交付2945億0,714萬0,036元172萬4,966元臨櫃匯款3111億8,569萬4,627元59萬7,089元ATM轉帳105930萬8,774元88萬,655元CDM存款5125萬1,000元25萬0,200元其他324,343萬8,376元135萬7,449元合計7477億4,683萬2,813元99萬9,776元資料來源：165反詐騙諮詢專線五、依據本部94至97年校安中心統計，校園詐騙事件前三高類型為「電話假綁架真詐財詐騙」案件數最多，其次為「電話恐嚇取財詐騙」，再其次為「網路詐騙」；以年度而言，94至95年以電話假綁架真詐財詐騙居多，96至97年轉為電話恐嚇取財詐騙為首，97年網路詐騙亦有增加趨勢，98年迄5月則又以電話假綁架真詐財詐騙居多，各級學校發生件數統計及例示態樣如下：資料來源：教育部校安中心94年95年96年97年98年1至5月合計例示態樣電話假綁架真詐財112626311653131.家長接獲歹徒假綁架電話，表示學生已遭其綁架，要求家屬付款之真詐財。2.家長接獲自稱老師來電謂學生已請假返家，10分鐘後家長即接獲歹徒電話告知學生已被其綁架，要求付款。電話恐嚇取財92889986230校長接獲歹徒來電，表示有數名兄弟因犯案需要30萬元跑路費，若不從將傷害校長家人或學校師生。網路詐騙51493312731.網路購物付款後未收到商品。2.網路交友，遭誘導投資詐騙。其他詐騙210317應徵打工遭詐騙金錢。合計12810516114584623年度類型4參、防制恐嚇詐欺處理作業流程（處理作業流程圖如附件）。一、通報階段：（一）各校所屬師生或家長發生遭恐嚇詐騙事件，應立即通報各校相關專責人員（專責人員為學務人員、軍訓教官【校安人員】、業務主管、駐衛警或相關值勤人員等）。（二）各校校安專責人員針對疑點，編組人員檢視校內外安全狀況，初步評估真偽，是否為恐嚇事件？並紀錄人、事、時、地、如何？彙整相關資料，立即報警及通報校安中心。二、處理階段：（一）若有人員受傷，救人為先，緊急醫療救護與服務，指派人員引導醫護人員至現場救護。（二）納入專家，成立緊急應變小組，召開研商會議，並研商因應措施，請求專業單位（警察、消防、醫護、水電單位）協助，立即採取緊急處置。（三）先行檢視危險源，研判損害層級及程度。（四）初步評估個案類型、檢視有無立即危險。（五）聽從專家建議，配合行動及採取下列因應措施：1.隔離及阻斷危險源：（1）設置警戒線，封鎖現場。（2）依類型實施斷水、斷電檢驗，並通知警告、公告說明。2.遠離危險源：（1）實施人員疏散、避難、管制進入危險區。（2）緊急通知、公告停課、現場安置。（3）疏散：由現場高階師長指揮勸導師生冷靜有序疏離。3.消除危險源：（1）爆裂物及縱火：斷電、移除危險物品、滅火。（2）攻擊及綁架：壓制、驅離歹徒、談判。（3）下毒：迅速提供緊急安全用水，維持民生運作；清洗水塔及管線，確認安全。（六）通知家屬到場及相關單位協處。（七）設立專責發言人妥善發佈新聞。5（八）調閱監視器提供警方破案。三、復原階段：1.輔導安撫學生，避免學生二度傷害。2.協助學校申請急難慰問金。3.協助停課學校學生補課事宜。4.協助學校硬體設施復原。5.分析事件原因、檢討及經驗分享，校園防護改進措施及校內因應改進方案。6.將事件調查報告陳報上級。四、依規定持續通報後續處理情形。肆、事件特徵與注意事項一、校園威脅恐嚇事件是歹徒詐騙手法的變種伎倆，恐嚇詐騙事件對師生心理情緒及校園安寧均會產生鉅大影響，若發生實體的破壞行動，甚至將會造成重大傷亡。因此，處理時需秉持「寧可信其有，謹慎小心處理」的態度，並以師生安全為最優先考量。二、針對「校園遭受恐嚇威脅」問題，歹徒挑選學校下手，是利用校方基於保護學生，一定會妥協付款之心理，呼籲學校一定要與警方配合莫讓歹徒得逞，更要讓這類千面人繩之於法。考試院黃富源委員（前中央警察大學教務長）建議三、為避免學校、家長及社會大眾勿過度緊張及造成仿效的負面效應，又基於提昇各校維護校園安全危機意識之考量，一是加強防恐宣教，製作「提醒各級學校，加強防詐騙、防恐嚇勒索」防詐騙家長聯繫函及反詐騙招術（參考附件）供參；一是報警，請求專業協助，各校若接獲恐嚇詐騙電話後，應立即向當地警察機關報案。四、若發現可疑實體破壞行為時，需以平和方式，勸導人員遠離現場，設置警戒線，封鎖現場，避免產生驚恐狀況，並把握距離愈遠，安全愈高的疏散原則。五、遇食物或飲用水源遭威脅下毒時，應立即阻斷食用，降低傷害，俟檢驗確認（魚毒檢測）無虞後，方可繼續提供。6六、各級教育人員注意個資保密工作，對過期名錄及網路名單公布時，均宜採取銷毀及密碼保護措施，避免資料外洩。肆、相關法令詐欺罪（中華民國刑法）第339條：意圖為自己或第三人不法之所有，以詐術使人將本人或第三人之物交付者，處五年以下有期徒刑，拘役或科或併科一千元以下罰金。以前項方法得財產上不法之利益或使第三人得之者亦同。前二項之未遂犯罰之。第340條：以犯前條之罪為常業者，處一年以上、七年以下有期徒刑，得併科五千元以下罰金。第341條：意圖為自己或第三人不法之所有，乘未滿二十歲人之知慮淺薄或乘人之精神耗弱，使之將本人或第三人之物交付者，處五年以下有期徒刑，拘役或科或併科一千元以罰金。以前項方法得財產上不法之利益，或使第三人得之者亦同。恐嚇擄人勒贖罪（中華民國刑法）第346條意圖為自己或第三人不法之所有，以恐嚇使人將本人或第三人之物交付者，處六月以上五年以下有期徒刑，得併科一千元以下罰金。以前項方法得財產上不法之利益，或使第三人得之者，亦同。前二項之未遂犯罰之。第347條意圖勒贖而擄人者，處死刑、無期徒刑或七年以上有期徒刑。因而致人於死者，處死刑、無期徒刑或十二年以上有期徒刑；致重傷者，處死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑。第一項之未遂犯罰之。預備犯第一項之罪者，處二年以下有期徒刑。犯第一項之罪，未經取贖而釋放被害人者，減輕其刑；取贖後而釋放被害人者，得減輕其刑。7第348條犯前條第一項之罪而故意殺人者，處死刑或無期徒刑。犯前條第一項之罪而有下列行為之一者，處死刑、無期徒刑或十二年以上有期徒刑：一、強制性交者。二、使人受重傷者。第348-1條擄人後意圖勒贖者，以意圖勒贖而擄人論8防詐騙家長聯繫函範例親愛的家長：您好！感謝長期以來對本校學務工作之支持與配合，誠摯祝福你，闔府平安萬事如意。據媒體報導，校園「假綁架，真詐財」事件日益增加，造成不知情家長無謂恐慌及錢財損失，日後若貴家長若接獲子弟遭綁架或任何疑慮之通知，請謹記以下幾點：一、保持鎮定不慌張，即刻與本校24小時值勤教官聯繫。二、本校校安中心（學務處、教官室）接獲您的來電後，會立即通知學生至校安中心（學務處、教官室）與您聯絡，請確保家中電話或手機暢通，勿聽從歹徒意見停止對外聯繫管道。三、歹徒電話通常無來電顯示，若有顯示，請記下號碼以配合警察機關調查。四、若您與導師已完成聯絡，仍請賜電學務處（教官室），以利協助處理。此外為保護學生安全，使家長與學校均能了解同學之狀況，倘若學生有臨時請假情形，亦請先行與學務處（教官室）聯絡，以利人員掌握。〈附件所含之其他詐騙手法，一併提供家長參考〉本校校安中心或24小時值勤教官（警衛）服務專線：00-00000000學務處或教官室00-00000000轉0000、0000、0000學生導師聯絡電話：00-00000000敬祝幸福平安○○○○學校學生事務處敬啟中華民國年月日．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．回覆單一、茲收悉○○學校學生事務處防詐騙家長聯繫函乙份。二、家長對學校意見：家長簽章：學生姓名：年班座號：中華民國年月日※本回覆單請於○月○日前交由貴子弟攜回或郵寄回本校生輔組收。9※「防詐騙十九招」請家長參考親愛的家長：近來國內發生多起學生家長接獲詐騙集團之恐嚇取財案例，為打擊犯罪，避免被騙，特別蒐整最新詐騙手法提供貴家長參考。一、詐騙第一招（結怨恐嚇）：以電話恐嚇被害人，佯稱其為四海幫或其他幫派成員。因貴子弟與人結怨，對方請其出來擺平，並向您索取費用。如果不從，將對貴子弟斷手斷腳，或對家人不利，常陳述您家庭成員份子、住址等資料，以取得您的信任並使您心生畏懼，達成匯款詐財。二、詐騙第二招（金融卡密碼外洩）以財政部（或郵局）等相關公務機關之名義發出簡訊，通知您的金融卡資料遭盜用，要求您速撥指定之電話號碼，要您持提款卡至提款機依其指示更改密碼，誤導您將存款轉至歹徒人頭帳戶而受騙。三、詐騙第三招（破案更改密碼）：佯稱是警察機關人員，因破獲金融卡偽卡集團，要求確認您（被害人）之帳戶密碼，請您提供金融帳號密碼；或要求您持提款卡依其指示更改金融卡密碼（其實是誤導您匯出款項），進而製作偽卡或達到詐財之目的。四、詐騙第四招（親友急需用錢）：以許久未聯絡之親友同學…等名義，用電話與您聯絡，佯稱各種急難需用錢，請您匯錢至其人頭帳戶，事後便失去音訊，達成詐財之目的。五、詐騙第五招（退稅支票遭退）：以電話佯稱國稅局人員，聲稱您的退稅支票被郵局退件，要