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1中国民用航空总局令第161号《民用航空行政许可工作规则》（CCAR-15）已经2006年2月8日中国民用航空总局局务会议通过，现予公布，自2006年3月20日起施行。局长：杨元元二○○六年二月二十日2民用航空行政许可工作规则第一章总则第一条为规范民航行政许可行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法），制定本规则。第二条中国民用航空总局（以下简称民航总局）、中国民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）和法律、法规授权实施民用航空行政许可的组织（以下简称被授权组织）实施行政许可，应当遵守行政许可法和其他有关法律、法规和本规则的规定。本规则所称民航行政机关是指民航总局和民航地区管理局。民航行政机关对其直接管理的企业、事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本规则。第三条民航行政机关实施行政许可，应当遵循公正、公平、公开、便民、高效的原则。第二章民航行政许可的设定第四条民航行政机关实施的行政许可事项必须是法律、行政法规或国务院决定中设定的行政许可事项。民航行政机关及其内设或派出机构，均不得以民航规章或者红头文件增设行政许可。法律、法规或国务院决定中设定的行政许可事项，已规定许可条件的，规章不得增设违反上位法的其他条件，未规定具体的3许可条件、申请材料和程序等实施规定的，由民航总局发布规章，对实施该行政许可作出具体规定。第五条民航总局认为确需增设或取消行政许可项目的，应当起草法律、法规草案，或者国务院决定草案，提请全国人大制定法律、由国务院制定法规或发布决定设定新的行政许可或取消现有行政许可。第六条民航行政机关应当每年一次对民航行政许可的实施情况及存在的必要性进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关。第三章民航行政许可的实施机关第七条民航行政许可由下列机关实施：（一）民航总局；（二）民航地区管理局。第八条民航行政机关的内设部门和派出机构依据其职责分工，承办有关行政许可事项的具体事宜，但不得以自己的名义实施行政许可。第九条民航行政机关依据法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托实施行政许可应当签署实施民航行政许可委托书。委托书应载明委托和受委托机关的名称、地址、联系方式，委托的具体事项、委托期限及法律责任等。受委托机关应当以委托机关的名义受理行政许可申请，作出行政许可决定，并向申请人送达许可决定。受委托行政机关不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。4民航行政机关应当对受委托机关实施行政许可的行为进行监督，并对该行为的结果承担法律责任。第十条法律、法规授权的具有民航行业管理职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。第十一条民航行政许可需要由民航内设的多个部门审查的，应当确定一个部门主办，其他部门协办，主办部门负责受理行政许可申请和送达行政许可决定。第十二条对直接关系航空安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由民航行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫结论承担法律责任。第四章民航行政许可的实施程序第一节申请与受理第十三条公民、法人或者其他组织从事民用航空活动，依法需要取得行政许可的，可以由申请人到行政机关办公场所提出申请，也可以委托代理人提出申请，可以用文件，也可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。民航行政机关应创造条件，实现申请人网上申请、行政机关网上办理许可，但是许可决定应出具书面文件。第十四条实施民航行政许可，实施机关应当按照行政许可法的有关规定，将下列内容在实施机关的网站或者办公场所予以公示：（一）行政许可的事项；（二）行政许可的依据；5（三）行政许可的条件；（四）行政许可的程序和实施期限；（五）有数量限制的行政许可的数量；（六）依法需要进行听证的民航行政许可事项；（七）需要申请人提交材料的目录；（八）申请书文本式样；（九）实施民航行政许可依法应当收费的法定项目和收费标准；（十）民航行政许可的监督部门和投诉渠道；（十一）依法需要公示的其他事项。第十五条民航行政机关不得要求申请人提交有关民航行政许可实施的规章未规定的申请材料。申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式的，能当场补正的当场补正，不能当场补正的，民航行政机关应当在五日内书面一次告知申请人需要补正的全部内容，申请人按照书面告知补正材料后，民航行政机关应当受理申请。民航行政机关逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。第十六条以信函、电报方式提出许可申请的，受理时间以行政机关签收为准；以电传、传真、电子数据交换和电子邮件提出申请的，受理时间以进入接收设备记录时间为准；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，受理时间以收到全部补正材料时间为准。6第十七条民航行政机关受理或不受理行政许可申请，应当向申请人出具加盖本行政机关行政许可专用印章和注明日期的通知书。对不予受理的，应当注明理由。第十八条许可申请书需要采用格式文本的，民航行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请许可事项没有直接关系的内容。第十九条各类民航行政许可文书应当规范、合法，法律、法规、规章对民航行政许可文书有特殊要求的，从其规定。民航行政许可文书包括行政许可申请书（含变更行政许可申请书）、行政许可补正材料通知书、行政许可受理与不予受理通知书、行政许可延期通知书、听证通知书、准予许可决定书、不予许可决定书、准予或不予变更行政许可决定书、准予或不予延续许可决定书等。第二十条民航行政许可文书应进行统一的文号编制和用印。第二十一条民航行政机关向申请人提供行政许可申请书格式文本、表格等，不得收取工本费、资料费等任何费用。民航行政机关应当允许申请人使用复印的或者从本机关公众信息网站下载的符合规格的行政许可申请书格式文本、表格等。第二十二条法律、法规和国务院决定设定的行政许可事项，未经法定程序停止实施的，申请人向行政机关申请该项行政许可时，行政机关应当受理。第二节审查与决定第二十三条民航行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。7申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，民航行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，民航行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。第二十四条依法应当先经下级民航行政机关审查后报上级民航行政机关决定的行政许可，下级民航行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级民航行政机关。上级民航行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。第二十五条民航行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。第二十六条申请人的申请符合法定条件、标准的，民航行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。民航行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当加盖本行政机关行政许可专用印章并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第二十七条民航行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许可证件：（一）许可证、执照或者其他许可证书；（二）资格证、资质证或者其他合格证书；（三）民航行政机关的批准文件或者证明文件；（四）法律、法规规定的其他行政许可证件。8民航行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。第二十八条民航行政机关根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定的，行政机关应当公布法定的检验、检测、检疫标准和符合法定条件实施该检验、检测、检疫的专业技术组织和有关人员名单。检验、检测、检疫结论发生错误的，行政机关应当在本机关公众信息网站上公布错误的情况和实施该检验、检测、检疫的专业技术组织和有关人员的名单。第二十九条民航行政机关作出的准予行政许可的决定应在本机关公众信息网站上公布，公众有权免费查阅和下载，公众对下载的查阅结果要求行政机关盖章确认的，民航行政机关应当予以确认。第三节期限第三十条民航行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出的，经本行政机关负责人批准，可延长十日，并应当将延长期限的理由通知申请人。法律、法规另有规定的，依照其规定。第三十一条依法应当先由民航地区管理局审查后报民航总局决定的行政许可，民航地区管理局应当按本规则第三十条规定审查完毕。民航总局作出行政许可决定的期限在收到民航地区管理局审查意见后按照本规则第三十条办理。法律、法规另有规定的，依照其规定。第三十二条民航行政机关书面承诺的办理行政许可的期限短于法定期限的，行政机关应在承诺期限内作出行政许可决定。9第三十三条民航行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。第三十四条民航行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。民航行政机关应当将所需时间书面告知申请人。第三十五条民航行政机关送达民航行政许可决定、许可证件，应当直接送达、邮寄送达或者其他方式送达。民航行政机关直接送达的，必须有送达回证，由申请人在送达回证上记明收到日期、签名或者盖章。民航行政机关邮寄送达的，必须保留邮寄凭证。邮寄凭证上注明的邮局收件日期为送达日期。第三十六条民航行政机关无法直接送达或者邮寄送达行政许可决定的，可以公告送达。民航行政机关应当通过民航政府公众信息网站或者报刊公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。第四节变更与延续第三十七条被许可人要求变更民航行政许可事项，向作出行政许可决定的民航行政机关提出申请,符合法定条件、标准的，民航行政机关应当依法办理变更手续。第三十八条被许可人需要延续依法取得的民航行政许可的有效期，在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的民航行政机关提出申请的，民航行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。10第五章民航行政许可听证程序第三十九条民航行政机关依法实施下列行政许可事项的，应当组织听证：（一）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；（二）民航行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项。第四十条行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，民航行政机关应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，民航行政机关应当在二十日内组织听证。第四十一条依法由民航地区管理局实施的许可事项，需要举行听证的，听证由民航地区管理局组织实施。依法由民航地区管理局审查，报民航总局决定的行政许可事项，以及涉及两个以上民航地区管理局分别实施的同类许可事项，需要举行听证的，听证由民航总局组织实施。第四十二条民航行政机关举行的听证，由民航行政机关的政策法规部门承办具体工作，并由政策法规部门负责人担任听证主持人。第四十三条政策法规部门应当自收到听证申请之日起十日内，审核要求听证案件材料，报经主管领导批准，分别作出下列决定并送达当事人：（一）符合听证条件的，决定举行听证，并制作受理听证通知书；（二）不符合听证条件，决定不予受理，并制作不予受理听证通知书。11决定举行听证的，政策法规部门应当在举行听证的七日前，将举行听证通知书送达听证申请人、利害关系人，同时将举行听证的时间、地点通知所有听证参加人。听证应当公开举行。举行听证时，审查该行政许可申请的民航行政机关工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。记录员应当将举行听证的情况记入听证笔录。听证笔录应当载明