搜索
目录前言······································1-3霍尔果斯口岸简介··························4-7中哈霍尔果斯国际边境合作中心（中方）简介···8-10中哈霍尔果斯国际边境合作中心（哈方）简介··11-16工业园区简介····························17-18中亚五国概况简介·······················19-21“霍尔果斯国际边境合作中心”的框架协议··22-24合作中心活动管理的协定··················25-37合作中心活动管理的协定修订协定书········38-39合作中心有关问题的批复··················40-42投资服务指南···························43-482007-2008年全疆各口岸出口商品种类及货值·49-501前言伊犁哈萨克自治州位于祖国的西北边陲，是我国向西开放的门户和21世界开发建设的重点地区之一。伊犁州成立于1954年11月，管辖塔城、阿勒泰两个地区和10个直属县市，首府设在伊宁市，是全国唯一的既辖地区、又辖县（市）的自治州。全州总面积35万平方公里，人口440.8万，由哈、汉、维、回、蒙、锡伯等47个民族构成，其中哈萨克族占25.8%，汉族占44.8%，维吾尔族占15.9%，回族占8.2%，蒙古族占1.75%，锡伯族占0.87%。伊犁哈萨克自治州直属八县两市，人口274.77万人，境内驻有新疆生产建设兵团农四师、农七师及新疆矿治局、天西林业局、阿希金矿等一批中央和自治区直属企业。伊犁河谷（八县一市）位于中天山西端，总面积5.6万平方公里，地理坐标东经80°11′—84°55′，北纬42°13′—44°50′。东西长约350公里，南北宽约280公里。伊犁河谷南、北、东三面环山，地势东高西低，东窄西宽，形成一个向西开放的楔形谷地。地貌类似以山地、丘陵、平原、沙漠为主，受地中海、黑海暖湿气流的影响，形成了既具有中亚典型的温带大陆半干旱特征，又具有较温润的“江南”特色的气候特点。伊犁河谷光热资源丰富，日照时间长，积温丰富，日温2差大，年相对湿度为20—60%，适宜各种植物生长。统计资料表明，年平均温度为7.4℃—9.1℃，最暖月7月，年日照时数2699—3480小时之间。伊犁河谷水资源丰富，地表水年径流量达165.5亿立方米，占全疆年总流量的19%，河水水质好，矿化度低，水能储藏量达729万千瓦。年均降水量为205.8—512.1毫米，东部多于西部，山区多于平原，西部河谷年均降水量为170—450毫米，东部年均降水量为450—650毫米，最高可达1000毫米，年均蒸发量为1410-1887毫米。伊犁河谷土地开发潜力巨大。土地总面积8452万亩，其中87%是农牧林宜用地，河谷地带土壤为灰钙土，占农耕地面积的44.6%,有机质含量1.0-2.5%，河谷平原耕地土壤除灰钙土外，还有粟钙土、潮土、草甸土、沼泽土、盐土、风沙土等，尚有1100多万亩土地可引水开发。草地面积5200万亩，是新疆细毛羊、伊犁马、新疆褐牛、中国美利奴羊等优良蓄种的主要培育和生产基地。森林面积707万亩，森林总蓄积量5908万立方米。有500多万亩为逆温带，特别宜于果树生产。中草药资源丰富，可入药的动、植、矿物771种，其中植物697种，贝母、麻黄、阿巍、雪莲、红花、紫草、牛黄等20种药材产量占新疆首位。伊犁州直已发现的矿种多达9类86种，其中28种具有工业储量，煤、铁、金很有优势，煤炭远景储量3000亿吨，3铁矿储量多，品位高，新源铁矿品位高达67%，已具备建成我国西北重要矿产基地的条件。伊犁州霍尔果斯口岸是312国道（上海-霍尔果斯口岸）和“陇海-兰新”铁路国际新通道的最西端，西与哈萨克斯坦接壤，是国内市场与中亚乃至欧洲市场的连接点。在上海合作组织框架下，中哈两国在霍尔果斯沿界河横跨两国国界共同打造“中哈霍尔果斯国际边境合作中心”。该合作中心实行全封闭管理，面积5.28平方公里，其中中方3.43平方公里，哈方1.85平方公里。2006年3月17日，国务院以“国函（2006）15号”文批复了合作中心的相关优惠政策。中哈霍尔果斯国际边境合作中心必将成为新疆乃至全国向西开放的桥头堡、出口产品组装加工基地、进出口产品集散地和物流大通道。4霍尔果斯口岸简介霍尔果斯口岸是我国西北五省综合运量最大的国家一类公路口岸。1983年11月16日经国务院批准正式恢复开放，是我国恢复开放最早和西北边境最大的公路口岸。口岸陆客货运输常年通行，是我国与哈萨克斯坦等中亚国家开展经济、文化交流的国际大通道和桥头堡。一、基本情况（一）地理位置。霍尔果斯口岸地处欧亚经济板块的中心位置、国道312线（上海－霍尔果斯口岸）最西端，陇海－兰新铁路国际新通道最西端，距自治区首府乌鲁木齐市670公里，伊犁州首府伊宁市88公里；距哈萨克斯坦原首都阿拉木图市378公里。是我国西部距离中亚中心城市运距最短，综合运量最大的国家一类公路口岸。（二）自然条件。霍尔果斯口岸平均海拔750-840米之间，地势由北向南倾斜，较平坦，地质好。由于受北天山和南天山的阻拦，气候具有温暖湿润的特点，年平均气温8℃，无霜期179天，属于典型的温带性气候。霍尔果斯河、卡拉苏河和东风干渠流经口岸，水源比较丰富。二、近几年发展情况近几年，霍尔果斯口岸认真按照国家实施西部大开发和自治区向西开放的战略部署，大力改善软环境，筹建国际边境合作中心，建立新型边境互市贸易区和工业园区，积极发展第三产业、实施城市经营战略，使霍尔果斯口岸对外贸易5稳步增长，工业快速起步，财政收入高速增长，国内生产总值明显增加，社会事业全面进步的良好态势。（一）城市化建设进入新阶段。建成区面积由“十五”初期的4.58平方公里增加到城区规划面积21平方公里，近期建设区面积30平方公里，远期控制面积200平方公里，工业园区、国际贸易区、物流配送区、行政办公区、生活休闲区等几大区域布局日趋合理。我们按照近期10万人、远期20万人生活需求对城市基础设施进行建设，目前有90公里的二级公路直通伊宁市，城镇街道、环城路及合作中心道路达60公里，110千伏输变电站在口岸落成，道路、给排水、通讯、电力、金融、旅游等设施、机构齐全。果霍高等级公路已建成，精伊霍铁路已于2009年9月14日建成通车，并在2011年与哈国接轨（哈方铁路09年8月5日已破土动工）；中亚天然气管道2010年将实现双线通气，30年运营期内，每年从中亚地区向中国稳定输送约300亿立方米的天然气，管道经霍尔果斯入境，并为伊犁河谷留有接口。（二）对外贸易持续稳定增长。近几年，我们积极引导企业根据外贸政策变化调整进出口商品结构，加大对重点企业的扶持力度，完善外贸基础设施建设，大力规范整顿外贸市场，加大农产品出口基地建设和通关绿色通道建设，实现了区域对外贸易高速增长。2009年，口岸外贸企业实现贸易额29.4亿美元，同比增长40%。（三）工业经济快速起步。2002年4月，霍尔果斯工业园区正式启动。截止2008年底，口岸管委会通过财政启动、企业垫资、土地储备融资等方式共投入6000多万元完善基6础设施，基础设施配套面积达6平方公里。我们围绕优势产业加大扶持和引导力度，通过强化招商引资、优化企业投资平台，实现工业经济持续高速发展。日前，入驻工业企业30余家，累计投资额5.2亿元，吸纳从业人员1800多人。2009年，实现工业总产值4.5亿元，同比增长4.7%，实现工业增加值1.5亿元，同比增长25%。园区已初步形成以海鑫袜业等五家企业为主体的轻纺产业集群。（四）物流集散功能逐步提升。霍尔果斯口岸4.85平方公里区域是国务院批准的边境互市贸易区。哈国公民可免签证入境一日购物。近年来，我们积极扶持现有物流企业做大做强，大力实施农产品保鲜库等物流仓储设施建设，加快推进配套产业园区建设，完善保税功能，实现了物流业的快速提升。目前，浙江卡森实业有限公司总投资6亿元的国际物流中心项目已经启动建设。投资2500万元、总面积2万平方米的物流仓储区已竣工，边民互市及国际会展中心已投入使用。口岸从事仓储物流的大型企业13家，物流仓储面积达到63万平方米。从事涉外服务的企业十余家，货物托运单位100余家。“欧洲西部—中国西部”交通走廊（简称“双西工程”），东起中国连云港，西至俄罗斯第二大城市圣彼得堡，途径中国郑州、兰州、乌鲁木齐，出霍尔果斯口岸进入哈萨克斯坦，从北部边境出境进入俄罗斯，经奥伦堡、喀山、莫斯科抵达圣彼得堡，与欧洲公路网相连，全长8445公里。其中，哈萨克斯坦境内线路走向为：霍尔果斯-阿拉木图市-塔拉兹-奇姆肯特-克孜勒奥尔达-阿克托别，在哈边境城市马尔图克7附近的哈、俄边境口岸“扎伊桑”与俄罗斯公路网联接，全长2787公里，共穿越五个州，沿线总人口460万，占哈人口总数的三分之一。工程总造价预算为9000多亿坚戈（约合75亿美元）。按照哈萨克斯坦交通部完成的可研报告，霍尔果斯将成为“双西”走廊重要的国际物流中心和地区物流中心之一。“双西”交通走廊将充分运用先进的技术设备，建立起信息化、智能化的物流服务体系，为客户提供及时到位的高水平服务，并仿效欧盟模式，建立统一的通关程序。根据测算，“双西”公路交通走廊全线开通后，将成为中亚地区最重要的货物运输大干线。经过哈萨克斯坦领土的公路货运量将由目前的每年90万吨增至350万吨；中国输欧货物在途时间将由目前（海运）的45天缩短为（陆运）的10-11天，平均每年可创造经济效益550亿坚戈（约合4.6亿美元）。未来的霍尔果斯口岸，将立足于国际国内“两种资源、两个市场”，发挥优势，强抓机遇，将口岸建设承接东部产业转移的承接地，向西出口商品加工基地、商品中转集散地和进口能源的国际大通道，建成新疆开拓国际市场的“新亚欧大陆桥”，建成面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲国家的出口商品基地和区域性国际商贸中心。8中哈霍尔果斯国际边境合作中心（中方）简介中哈霍尔果斯国际边境合作中心是中哈元首站在新的历史高度，达成共识并共同推进的国家战略项目，是贯彻中央关于促进新疆发展和稳定战略部署的重大举措，对巩固中哈战略伙伴关系和促进新疆地区经济发展和社会稳定具有重大意义。一、项目背景在中哈边境区域建设合作中心构想起源于2003年6月，胡锦涛主席在出访哈萨克斯坦时，哈国总统纳扎尔巴耶夫向胡主席提出在中哈霍尔果斯边境区域建立边境自由贸易区的提议，胡主席表示赞同。2004年7月27日，新疆维吾尔自治区人民政府与哈萨克斯坦阿拉木图州政府签订了《关于建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心的框架协议》。2004年9月24日，哈国总统纳扎尔巴耶夫经霍尔果斯口岸访问伊犁期间，中哈两国政府间签订了《关于建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心的框架协议》。随后中哈两国政府经过数轮会谈，2005年7月5日，在胡锦涛主席参加上海合作组织阿斯塔纳峰会期间，中哈两国政府签署了《中哈霍尔果斯国际边境合作中心管理活动的协定》，2006年3月17日，国务院下发《国务院关于中国-哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心有关问题的批复》（国函【2006】15号），对合作中心及配9套区的功能定位，优惠政策等方面作了明确的批复。二、基本情况中哈霍尔果斯国际边境合作中心沿中哈界河横跨中国与哈萨克斯坦两个国家，经由专门通道连成一体，实行全封闭管理。中心总面积5.28平方公里，其中中方区域面积3.43平方公里，哈方区域面积1.85平方公里。中心中方区域的主要功能是贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类区域性国际经贸洽谈会等。合作中心的管理模式：1、“一关两检”等进出境查验机构退至合作中心入口处，进行“二线”管理，边境线不设立查验机构；2、中、哈两国公民、第三国公民及货物、车辆可以在合作中心内跨境自由流动，可免签在中心内停留30天；3、合作中心中哈双方区域全部实行封闭管理，由横跨中哈两国的通道相连形成一个整体；4、合作中心各自一侧受本国的司法管辖，适用本国现行