加快推进大图们江区域国际合作开发建设工程实施方案

加快推进大图们江区域国际合作开发建设工程实施方案加快推进大图们江区域国际合作开发建设工程实施方案大图们江区域国际合作开发是我国扩大对外开放和东北振兴的一项重要任务，经过十多年的开发建设，取得明显成效，并呈现出更加积极、主动、寻求合作的良好发展态势。为认真落实好《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》（国办发〔2005〕36号）精神和中共吉林省委提出的“开放带动”战略，加快推进大图们江区域国际合作开发，特制定本方案。一、抓住机遇，推进大图们江区域国际合作开发1、周边国家积极参与，图们江区域国际合作由单边开发向多边合作开发转变。最近一段时间，各成员国均加强了务实开发力度。俄罗斯认识到图们江区域国际合作开发可以为其远东地区吸引外资，巩固在亚太地区的战略地位，对外开放的步伐明显加快；蒙古积极寻求与中国合作建设中蒙大通道；朝鲜放宽了对外经贸合作条件，与我合作采取了比以前灵活、务实的措施；韩国参与合作开发的愿望越来越强烈；日本也由过去专家、学者的理论研究向企业主动要求参与转变，由民间交往向政府推动转变。图们江区域性开发正由单边开发向多边合作开发转变。2、国际社会加大对大图们江区域国际合作开发的关注，使该区域的开发提高到新的层次。进入新世纪以来，国际政治经济形势继续发生深刻变化，经济全球化趋势日益增强。最近，联合国开发计划署提出进一步扩大图们江地区合作范围，打造“大图们江区域合作”品牌，得到东北亚及图们江地区周边国家的积极响应和国际社会的广泛关注，为该区域的开发提供了前所未有的机遇。3、中国政府对大图们江区域国际合作开发高度重视，出台了支持大图们江区域国际合作开发的政策。近年来，我国全面调整对外开放政策和区域发展格局，提出了东中西互动、各地区互利互惠协调发展共同发展。并于今年出台的国办发〔2005〕36号中，提出“加强东北亚地区国际经济技术合作，推进边境地区开发和对外开放。继续扩大图们江区域国际合作开发。积极探索边境地区开发和对外开放的新模式。加快建设边境经济合作区、互市贸易区和出口加工区，并使黑河、绥芬河（东宁）、珲春、丹东等边境地区具有物流贸易集散、进出口加工和国际商贸旅游等功能。促进对俄路、港、口岸和对朝路、港、区一体化建设”等内容。4、我省积极参与大图们江区域国际合作开发，为加快该区域开发创造了条件。省委、省政府对大图们江区域国际合作开发非常重视，将其作为“开放带动”战略的突破口，坚持自主开发与合作开发相结合，在对外通道建设、合作平台建设和物流基地建设方面都取得了明显成效，为加快该区域开放开发创造了良好条件。二、围绕总体目标，实施五大工程1、总体目标在大图们江行动计划框架下，坚持“走出去”与“请进来”相结合的原则，以加快“一核”“两轴”建设为突破口，促进“两条产业带”形成。即以吉林珲春出口加工区、珲春中俄互市贸易区及珲春边境经济合作区为核心，积极推进中蒙俄次区域经济合作区建设，实施对俄“路港关”一体化建设工程；积极推进中蒙朝次区域经济合作区建设，实施对朝“路港区”一体化建设工程，构筑中蒙国际运输通道产业带和“东边道”沿线产业带，促进大图们江区域国际合作开发。2、五大工程围绕上述总体目标，近期主要实施四大工程建设。（1）中俄珲春-哈桑“路港关”建设工程。项目建设内容包括珲春口岸至俄罗斯滨海边疆区扎鲁比诺港区间72.3公里二级公路和59.3公里铁路（包括与之相配套的站场设施及换装工程）；俄罗斯滨海边疆区扎鲁比诺港装卸设备以及场地、库房等配套设施的更新改造；以及俄罗斯克拉斯基诺口岸通过能力，主要包括查验设施、验放速度等。建设单位。为东北亚开发有限责任公司。该公司由吉林鹿业有限公司、大连实德有限公司、珲春光华木业有限公司联合出资组建。注册资本1亿元人民币。总投资。工程总投资4亿元人民币，其中自有资金1亿元，申请政策性资金和贷款3亿元。建设时间安排。第一阶段（2006年），从2006年启动，并完成项目建设的所有前期工作。2006年1-3月，项目建设单位组织编制项目可行性研究报告，尽快与俄方企业沟通签署“路港关”项目建设合作协议。2006年4-5月，省发改委审核、批复，并报国家发改委核准、备案。2006年6-8月，省开发办、省商务厅发挥协调机制，将项目纳入中国吉林省人民政府与俄罗斯滨海边疆区政府混合工作组会谈内容，签署两省合作协议，并将项目向各国中央政府主管部门报批，纳入中俄总理定期会晤委员会运输分委会铁路、公路、海运、港口工作组会谈内容。2006年9-12月，省商务厅批准境外投资许可证；省财政厅积极争取国家西部建设资金，并协调进出口银行和外管局，申请项目贷款及办理项目实施的相关手续；省交通厅协调国家铁道部和交通部，争取专项资金支持。第二阶段（2007年），项目建设完成珲春口岸至俄罗斯滨海边疆区扎鲁比诺港区间72.3公里二级公路建设，俄罗斯滨海边疆区扎鲁比诺港装卸设备以及场地、库房等配套设施的更新改造以及提高俄罗斯克拉斯基诺口岸通过能力（主要包括查验设施、验放速度等）。2007年1-3月，完成项目建设初步设计及施工图设计等工作。2007年4月，购买相关设备，组织人员到位。2007年5-9月，进行主体项目建设。2007年10-12月，组织验收、安装调试及完善相关工作。第三阶段（2008年），完成59.3公里铁路建设工程（包括与之相配套的站场设施及换装工程），并逐步将项目投入使用。2003年1-3月，完成项目建设初步设计及施工图设计等工作。2007年4月，购买相关设备，组织人员到位。2007年5-9月，进行主体项目建设。2007年10-12月，组织验收，投入使用。（2）中朝珲春-罗先“路港区”建设工程。项目建设内容包括珲春圈河口岸至朝鲜罗津港区间73公里二级公路（目前，柏油路15公里、沙石路基50公里、断头路8公里）；朝鲜罗先市罗津港的改扩建工程（该港设计能力300万吨，只需增加拖船、塔吊等设备以及仓储设施）；围绕罗津港建立出口加工、保税仓储、商贸服务等功能的物流园区等。建设单位。建设单位为朝鲜罗先国际物流合营公司。该公司由珲春边境经济合作区保税有限公司、珲春市东林经贸有限公司以及罗先市人民委员会共同出资成立。中朝双方各占50%的股份。总投资。工程总投资6亿元人民币，中方投资3亿元，其中1亿元申请境外融资，以大型机械设备、建筑材料等实物投资2亿元，罗先市人民委员会以罗津港港口设施和道路资产投资3亿元。建设时间安排。第一阶段（2006年），从2006年启动，并完成项目建设的所有前期工作。2006年1月，完成项目的工程设计和商业计划书。2006年2-4月，项目建设单位组织编制项目可行性研究报告，尽快与朝方罗先人民委员会沟通签署“路港区”项目建设合作协议。2006年5-6月，省发改委审核、批复，并报国家发改委核准、备案。2006年7-9月，省外办、省商务厅发挥协调机制，将项目纳入“中朝经贸科技联委会”会谈内容，签署合作协议，请商务部、外交部、中联部商朝方将我国对朝万元基金中每年拿出1亿元人民币用于中国珲春圈河口岸-朝罗津港大桥工程建设。2006年10-12月，省商务厅批准境外投资许可证；省财政厅积极争取国家西部建设资金，并协调进出口银行和外管局，申请项目贷款及办理项目实施的相关手续；省交通厅协调国家铁道部和交通部，争取专项资金支持。第二阶段（2007年），珲春圈河口岸至朝鲜罗津港区间73公里二级公路建设和朝鲜罗先市罗津港的改扩建设工程。2007年1-3月，完成项目建设初步设计及施工图设计等工作。2007年4月，购买相关设备，组织双方建设施工人员到位。2007年5-9月，进行主体项目建设。2007年10-12月，组织验收、试用及完善相关工作。第三阶段（2008年），围绕罗津港建立出口加工、保税仓储、商贸服务等功能的物流园区建设。2008年1-3月，完成项目初步设计及园区基础设施规划工作。2008年4月，购买相关设备，组织人员到位。2008年5-9月，完成相关基础设施和配套设施的建设工作。2008年10-12月，组织验收，投入使用。（3）中俄克拉斯基诺300万m³木材加工储运批发基地建设工程。包括建设300万㎡厂房，60万m³地板生产线，1公里铁路专用线等。建设单位。建设单位为滨海木业有限公司,该公司由吉林省盛铭公司与俄罗斯滨海边疆区的别尔库特公司(即金环公司)共同组建，吉林省盛铭公司控股。总投资。工程总投资1.2亿元人民币，其中自有资金3633万元，东北老工业基地外贸发展资金1211万元，申请进出口银行和开发行贷款7266万元。建设时间安排。项目建设分三期完成。目前，该项目建设已经取得了阶段性进展。项目从2005年已经启动。2005年11月11日，盛铭实业公司已与俄罗斯滨海边疆区的别尔库特公司签署了《中俄合作建设克拉斯基诺木材储运加工基地协议书》。双方已经组成联合工作组。俄方已将规划用地的详细资料传给中方，双方正在认真研究规模实施方案，并积极协调俄方的电力部门，争取先将电力线路先引到工地。部分木材加工设备已做好发运准备。第一期（2005年-2006年），计划年加工和经营木材20万m³。计划使用土地15万㎡，电容量1000KVA，厂房10000㎡，办公生活房屋1000㎡，年装卸储运能力20万m³。第二期（2006年-2008年），达到年加工和经营木材100万m³。使用土地20-30万㎡，电容量1500KVA，厂房15000㎡，办公生活房屋1500㎡，年装卸储运能力100万m³。第三期（2008年-2010年），达到整体计划目标。（4）图（们）珲（春）长（岭子）至俄扎鲁比诺港间铁路贯通及租用改造扎鲁比诺港工程（中俄珲春—卡梅绍娃亚区间铁路改扩建项目）。近期实施换轮换装建设工程、9.16公里改线工程，远期实施复合轨建设工程。建设单位。建设单位为吉林省东北亚铁路集团股份有限公司，注册资本3.3亿元人中币。总投资。工程总投资3.1亿元人民币。其中铁道部拨款9000万元，申请国债8955万元，流动资金贷款780万元，其余用企业自有资金补充。建设时间安排。本项目建设分为近、远两期工程。复合轨建设工程为远期工程。本项目前期工作已经于2002年开始进行，2006年正式启动，进行实质性阶段。2002年，完成可行性研究报告和项目可研的论证。2006年1--3月，项目建设单位尽快与俄方企业沟通签署项目建设合作协议。2006年5-6月，省发改委审核、批复，并报国家发改委核准、备案。2006年7-9月，省外办、省商务厅发挥协调机制，将项目纳入中国吉林省人民政府与俄罗斯滨海边疆区政府混合工作组会谈内容，签署两省合作协议，并将项目向各国中央政府主管部门报批，纳入中俄总理定期会晤委员会运输分委会铁路、公路、海运、港口工作组会谈内容。2006年9-12月，省商务厅批准境外投资许可证；省财政厅积极争取国家西部建设资金，并协调进出口银行和外管局，申请项目贷款及办理项目实施的相关手续；省交通厅协调国家铁道部和交通部，争取铁道部拨款到位。2006年10-12月，省商务厅批准境外投资许可证；省财政厅积极争取国家西部建设资金，并协调进出口银行和外管局，申请项目贷款及办理项目实施的相关手续。2007年1-3月，完成项目建设初步设计及施工图设计等工作。2007年4月，购买相关设备，组织双方建设施工人员到位。2007年5-9月，进行主体项目建设。2007年10-12月，试用及完善相关工作。2008年，进行建设工程收尾工作，组织验收，投入使用。（5）中蒙国际运输通道。该项目为远期建设工程。可分为两期进行，第一期建设中蒙铁路单线，第二期建设中蒙铁路复线。单线主要建设内容是接通两国之间的断头路，总计600公里，以及对乌拉浩特、白城、长春和图们铁路枢纽站的扩建。我国境内的建设项目包括，新建铁路1230公里、四个编组—枢纽站。该项目总投资初步估计约120亿元人民币。三、加强组织领导，落实责任制大图们江区域国际合作开发是一项复杂的系统工程，涉及领域广，任务量大，需要政府、专家和企业协同作战，落实责任，共同推动。政府要成立领导小组，各部门落实责任，搞好配合；企业是工程项目实施主体