加快行政管理体制改革,建设服务型政府

加快行政管理体制改革，建设服务型政府张绍春武汉市委党校武汉行政学院一、“服务型政府”的界定★公共服务理论(针对新公共管理理论)登哈特★新公共管理1.政府职能优化①非国有化；②放松管制；③缩减社会服务职能；2.政府职能实现方式市场化、社会化①合同出租；②以私补公；③公共服务社会化等。3.政府内部改革①组织结构改革（决策与执行分立、压平层级）；②人事制度改革；③提高服务质量（服务承诺制度、质量管理）；④分权与权力下放（政府间、机构间、公务员）；⑤建设电子政府：⑥引入工商管理方法（绩效管理、引入竞争、顾客导向、结果导向等）一、“服务型政府”的界定★公共服务理论(针对新公共管理理论)登哈特1、政府的职能是服务，而不是“掌舵”2、公共利益是目标而非副产品3、在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性4、为公民服务，而不是为顾客服务5、责任并不简单关注的不只市场，还有法律、政治规范、公民利益等6、重视人，而不只是重视生产率7、公民权和公共服务比企业家精神更重要中国大陆：★“服务行政”(张成福，1995)“管制行政”与“服务行政”的冲突★“服务型政府”(张康之，1998)人类从“统治行政”到“管理行政”再到“服务行政”★“公共服务型政府”(迟福林，2003)★“积极服务型政府”(刘熙瑞，2004)广东顺德于1995年提出“六个行政”，即依法行政、规范行政、高效行政、透明行政、服务行政、廉洁行政）的理念，并开展了“三为服务”（即为改革开放服务、为经济建设服务、为群众服务。随后，珠海、成都、上海、重庆、南京、苏州等相继提出“建设服务型政府”的目标。武汉则提“责任政府”2004年2月21日，温家宝提出“努力建设服务型政府”。2005年3月5日，温家宝把建设服务型政府写进政府工作报告。2007年十七大报告提出“建设服务型政府”。(一)是由民作主，服务公民，服务为本的行政模式不仅在法理和法律名义上，而且在事实上由民作主；强调为公民服务；强调服务精神、服务导向、服务结果强调服务型政府包括以下特征：公共政府、有限政府、民主政府、法治政府、责任政府、廉洁政府、廉价政府、高效政府、治理政府、阳光政府、企业家政府、电子政府等等。(张康之、李军鹏等)有两点值得商榷。一是将“服务行政”同“管理行政”对立起来；二是包括的内容过于庞杂，目标要求过于高远，不利于指导现阶段我国具体的改革实践。一、“服务型政府”的界定(一)是由民作主，服务公民，服务为本的行政模式(二)以公共服务为主要职能的行政管理体制(迟福林)(三)是便民利民的行政管理方式(地方政府)(四)是以服务为本、强化社会管理和公共服务的政府改革目标(中央政府)2004年3月8日，温家宝强调：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务”十七大报告：加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。加快推进事业单位分类改革。服务型政府中的“服务”问题：1.“服务”是指公共服务☆“公共”：反映公众意志，回应公众要求2.公共服务的理解广义上指公共产品，狭义上指社会性公共服务竞争非竞争排他私人物品(排他、竞争)俱乐部物品(排他、非竞争)非排他公共池塘物品(非排他、竞争)纯公共物品(非排他、非竞争)★层次性：中央与地方、地方与地方★分类：自然资源类与劳动类（公共产品）狭义上公共产品指公共服务，如义务教育、公共卫生、社会保障、基础科学研究等；广义上公共产品还包括国防、社会治安、市场监管、环境保护、社会制度、法律等。★改革趋势：公共产品的“供给”与“生产”分离。3.服务型政府要不要管理？4.为人民服务还是为公民服务？二、服务型政府是行政改革的主攻目标而非唯一目标(一)科学发展、社会和谐的必然选择“经济建设型政府”的弊端：1.职能结构失衡：社会管理和公共服务缺位温家宝：政府管了许多不应该管而又管不好的事，很多需要政府管的事却没有管好。发达国家发展中国家中国欧盟国家世界平均水平中等收入国家2004教育支出占GDP%542.792002社会保障支出占GDP%7.1222以上2003公共医疗支出占GDP%1.06.72.51998年3.1据国际劳工组织统计，1990年时所有国家社会保障总开支占GDP之比的平均数是14.5%，其中欧洲国家为24.8%，北美洲国家为16.6%，大洋洲国家为16.1%，拉丁美洲和加勒比地区国家为8.8%，亚洲国家为6.4%，非洲国家为4.3%，而中国同期仅为5.2%2006年，中国对社会保障的财政投入超过3000亿元（中央财政社会保障支出2010.02亿元），大约占国家财政的12%左右。与其他国家相比比例仍低。如西欧、北欧，45%以上财政支出用于社会保障；美国超过30%；加拿大39%，日本37%，澳大利亚35%中新社2009年9月8日电：中国社科院人口与劳动经济所所长蔡昉表示，中国实际公共教育投入仅占GDP的2.4%，低于印度的百分之2.7%，相当于美国的一半。据世界银行研究，公共财政支出占全社会教育支出的比重：发展中国家平均水平在七成五左右，世界平均水平在八成左右，中国仅为四成六。中国私人支出占教育支出的比重高于世界平均水平，也高于发展中国家的平均水平。蔡昉认为，教育私人支出的高比例严重挤压了私人消费空间，导致社会消费其他方面的需求不足，削弱了中国经济增长的内在动力。另一个后果是教育不公平问题日益突出。据2000年世界卫生组织报告称，在全世界191个国家和地区中，中国的卫生费用公正性指数为0.638，居第188位，倒数第4位。由于经济原因，我国48.9%的群众有病不敢上医院；城镇有29.6%、农村有65%应住院的患者不能住院；很多人只能选择小病拖、大病扛。2005年国务院发展研究中心农村经济研究所调查结果显示：近三年内农民因看不起病，在家死亡的占到了78.6%。2003国家全部支出中的占比%公务和行政性支出社会管理和公共服务支出经济建设费用支出中国37.62511美国12.57552.经济建设失误：“GDP主义”横行重增长轻发展，效率不高，代价沉重资源浪费和生态恶化、数字出官、官出数字、亲商政府3.社会建设滞后：社会矛盾日渐突出城乡、地区、居民的贫富差距拉大(基尼系数)“新三座大山”导致民怨沸腾；就业困难、管理不公2009年大连夏季达沃斯年会，温家宝致辞：“我们的社会除了存在着经济发展不协调、不平衡和不可持续的问题之外，还存在一个突出的问题，就是收入差距过大。”4.文化、政治建设受损：拜金主义影响深远全国打黑除恶专项斗争开展3年多来，“法院一审以黑社会性质组织罪名审结1171件12796人。”依法追究了179名“保护伞”的刑事责任。（2009年09月02日人民网）网友：1.3万个黑恶势力，平均每个省、市、自治区400个，每年高达4000多个！一把“保护伞”平均庇护70多个黑恶势力，这现实吗？可能吗？！重庆市的打黑斗争：截止现在端掉黑恶势力团伙104个，抓捕成员1544人。落马的重庆公安系统包括副局长文强在内处级以上官员多达20多个。黎强、陈明亮分别是重庆市和渝中区人大代表。中国青年报：黑社会不可怕,就怕黑社会“有文化”。目前打黑除恶专项行动由最初的14个专案组发展到200个，参战干警由3000人增加到7000人。（重庆晚报）(二)完善市场经济体制的客观要求资源配置：市场主导还是政府主导？职能方式：管制为主还是服务为主？十六大：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务周天勇：行政审批制度改革是“半拉子工程”。一是创业准入的门槛高、环节多、时间长；二是发改委以外各部门规定没有配套改变；三是隐性审批更加强化；四是对企业随意检查太多。如2005年郑州市当地企业与政府拉关系的攻关费用比2004年翻了一番李金华：最需要改革是国家发改委武昌区调研审批改革问题：政府部门办事程序复杂、报批材料多、手续烦琐、审批标准化不高、部门衔接性差、工作随意性大一类效率问题，70%的企业认为在前置审批中遇到，64%的企业反映在办证照中存在，52%的企业认为在年审中存在。浙江中大公司投资的倒湖口开发项目，一期工程从立项到开工花了一年半时间，涉及部门20-30家，盖公章近百个。(三)社会主义民主建设的时代呼唤十七大：人民民主是社会主义的生命。社会主义民主就是人民当家作主。问题：1.官本位2.权大于法3.暗箱行政4.监督乏力(四)实现政府管理现代化的明智举措问题：1.官本位2.利益驱动“政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益法规化审批化、行政审批复杂化”。3.机制不顺4.效率不高5.官风不正(五)建设服务型政府的时机条件成熟1.领导重视2.财力具备(2006年GDP20.9407万亿元)(2007年GDP24.6619万亿元)(2008年GDP30.067万亿元)3.人民支持服务型政府并非行政改革唯一目标：1.理论：责任政府、法治政府、民主政府、高效政府、廉价政府、廉洁政府2.官方提法：(1)2004年3月国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出十年左右“基本实现建设法治政府的目标。”(2)《十一五规划纲要》：加快建设服务政府、责任政府、法治政府。(3)十七大报告提法：（4）十七届二中全会：“建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”3.学者：汪玉凯三、加快职能转变、理顺外部行政关系是改革重点(一)什么是行政职能(二)职能转变为什么长期不到位1.“精简”的迷失2.改革没过利益关3.“GDP至上”的影响4.财税体制的制约5.政治体制改革滞后(民主、法治)6.社会自治能力发展慢7.理论和政策研究不力(三)如何促进职能转变到位1.以科学发展观为指导从经济建设型政府转向服务型政府2.以《许可法》为契机，加快规制改革从管制型到服务型政府(1)减少和规范行政审批(22)(2)深化垄断行业改革范恒山：电力、民航、邮政、烟草、铁路、供水、供气等。本人：出租车市场垄断等(3)进一步打破行政性垄断和地区封锁23）(4)整顿和规范市场秩序“规范发展各类中介组织，…坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为”。（26）(5)加快建设社会信用体系（26）(6)健全安全生产监管体制（38）。(7)加强交通安全监管（38）(8)强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管集中力量开展食品安全专项整治(温家宝两会)(9)完善金融监管体制（25）(10)进一步健全环境监管体制（19）(11)切实保护好自然生态强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护（20）(12)价格改革（发改委：重点是资源性产品价格改革：油气、电、水、地的价格）本人：应当加强教育、医疗、房产等民生价格监管(三)如何促进职能转变到位3.完善政绩考核，改革选拔制度从亲商政府转向亲民政府，从重GDP到重社会和生态指标吴敬链：“政府职能转变，涉及政府工作人员的权力和利益，是“革自己的命”，困难和阻力肯定很大。那怎么办呢？我想是“三个依靠”：一是靠唤起政府工作人员对人民负责的精神；二是靠决策者对于这种情况有清醒的认识，和克服困难打破阻力的决心；三是靠公民维护自己根本利益的自觉。”()“我看更容易见效的解决办