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LOGO加快行政管理体制改革建设服务型政府加快行政管理体制改革，建设服务型政府的几点想法深化行政管理体制改革值得思考的几个问题热点提示一、改革开放以来的政府机构改革历程1982年改革:提高政府工作效率，实现干部年轻化1988年改革:“转变政府职能是机构改革的关键”1993改革:适应建设社会主义市场经济体制需要年改革:目的是推进社会主义市场经济发展，目标是尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制。2003年改革:进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。年以来的五次政府机构改革，积累了一些宝贵的经验：坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部队伍结构；坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。当然也有一些教训。最大的教训在于，忽视了政府的社会管理与公共服务职能。二、深化行政管理体制改革值得思考的几个问题（一）为什么要建设服务型政府？随着经济社会发展而突出的社会矛盾：1990－2004年，城乡居民收入的差距扩大了8倍左右；从1987-2005年共征收1.6亿亩耕地，溢价总值40万亿元。农民拿到手的补偿款为3.2万亿，2.2亿被征地农民人均补偿只有1.5万元。反映贫富差距的基尼系数中国1980年为0.28，2006年则接近0.5，远远超过了国际社会稳定的警戒值；与此同时，各方面、各阶层的利益冲突加剧。1979-1982，全国上访数量为2万起，而2005年一年就有1000万起；2004年全国共发生20人以上的群体性事7.4万起，参与人数达到376万。这样的数字还在以惊人的速度直线上升。有关专家作了一项调查，如今56%的中国人对“改革”这个词，要么有些抵触，要么不以为然，以致于有人感叹，中国社会患上了改革冷漠症。这些现象都警示我们，大政府还是小政府并不是问题的关键,比这更重要的是政府的角色定位。年党的十七大报告:加快行政管理体制改革，建设服务型政府。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。加快推进事业单位分类改革。应当明确，服务型政府并不是国际上通行的概念，而是我国政府依据国情和行政变化的实际所确定的，社会主义市场经济条件下政府管理的目标。服务型政府从内容上讲，就是要以人为本，保障和实现人的基本权利，重点解决各种民生问题，完善公共服务与社会政策体系，为公民和社会服务并勇于承担服务责任的政府。当然，服务型政府并非全部取消管制，只是这种管制是受法律严格约束的。（二）服务型政府建设进程中的形式主义走形现象:★形式化服务★强制性服务★运动式服务中国实在是善于改革的民族，只不过并非是将自己改革得适合新事物，而是将新事物改得适合自己而已。（鲁迅）中共湖州市委党校专题课件建设社会主义法治国家选举人票戈尔：266小布什：271全国统计普选票得票戈尔50,158,094多337576小布什49,820,518其他3,835,594日下午，使用仅20年的19层高的四星级青岛大酒店在3秒钟爆破后变成了一堆废墟一个大大的“拆”字，外加一个圆圈，成为中国到处可见的景象。以致于有人戏称，“Ｃｈｉｎａ”就是“拆了。据调查，中国建筑的平均寿命仅为３０年左右。目前，拆迁不仅浪费资源，而且引起大量的土地、房产纠纷，成为影响社会稳定的因素。所以，大拆大建不是科学发展，也不利于社会和谐。对比一下，欧洲的城镇，对于旧建筑的“拆迁”总是慎之又慎，尽量修缮是他们对待建筑的思维方式，欧洲古城的风貌得以保存正缘于此。在欧洲国家，百年以上老建筑比比皆是，甚至1000多年的建筑也不罕见。许多老建筑在显要位置用醒目的阿拉伯数字标注着建造年代，说明当时的建造者对它能够经久耐用、世代相传充满自信。（三）如何看待大部制改革？根据市场经济发达国家的实践，所谓大部制，就是将一些职能相近或相关的部门整合为一个大部，如法国的经济、财政和工业部，不仅负责经济政策、财政政策和工业政策，而且负责经济宏观管理、财政预算和决算、转移支付、国际贸易、税收管理、第一产业、第二产业和第三产业的政策和协调，下辖机构包括海关、税收、统计、贸易、公平交易监督等，仅巴黎本部的工作人员就接近1万人。新部委合并或包含的原部委新增下级机构说明国家发展与改革委员会发改委(部制不变)国家能源局工业和信息化部国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家烟草专卖局国家国防科技工业局国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理交通运输部交通部、民航总局、国家邮政局国家民用航空局国家邮政局改由交通运输部管理人力资源和社会保障部人事部、劳动和社会保障部国家公务员局环境保护部国家环境保护总局住房和城乡建设部建设部卫生部卫生部、药监局国家食品药品监督管理局改由卫生部管理2008国务院机构改革方案情况一览表具体内容包括：1、国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控，并会同财政部、中国人民银行等部门建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。2、组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。3、组建交通运输部。不再保留交通部、中国民用航空总局。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。、组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。5、组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。6、组建住房和城乡建设部。统筹配置城乡建设职能，重点加强住房保障职能的配置，着力解决关系人民群众切身利益的住房问题。不再保留建设部。7、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理(四)民主与法治的关系中国人为什么缺乏规则意识？“罪感文化”与“耻感文化”的分野良好的规则和规则意识的建立，必须源于公民平等自由的参与，而不是强者的逻辑弱者的服从。有序的民主才是法治的前提。（五）中央和地方的关系对于中央政府而言，它有权对地方政府所管辖的任何事务进行直接干预，导致地方政府缺乏有效地履行职责的完整职权；地方政府则通过“变通”，在“上有政策，下有对策”的软对抗中消解中央政府的权威。对于公共事务管理的事权和便民利民的优惠政策，从中央到地方形成了一个漏斗，能漏一点是一点；而对于权力与资源的的掌控，从地方到中央，则是一个抽油烟机，能抽一点是一点。使得“中央是恩人，省里是亲人，市里是好人，县里是恶人，乡里是仇人”成了中国人民独特的政治心理特征。★中华人民共和国物权法第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”为什么其他市场经济国家的地方政府，没有如此强烈的“市场冲动”和“招商狂热”？为什么他们能够退出竞争性的领域，而专注于公共服务？一个很重要的原因，就是发达市场经济国家的地方政府，有着和我国地方政府不同的收入渠道。他们的收入主要不是来自一次性的土地收益，而是来自可持续的经常性收益――财产税。也叫做物业税，泛指一系列以财产市场价值为税基的政府税收。世界上大部分发达国家，如美国、加拿大和英国等，都对土地和建筑物一起征收物业税。各国(地区)物业税的征收有以下一些特点：(一)大多属于地方税；(二)税率不高。英国相当于物业税的家庭税根据住所价值计税，最低税率一般在1.1%左右；(三)大部分国家(地区)物业税都有减免细项。美国对于自用房屋，一家人拥有第一套房屋免税，第二套房屋才开始征税；对年长公民及残障人士实行物业税减免；此外还对低收入者制定了不同的免税条件，例如家庭年收入在3000美元以下者，对其房屋免征任何税额等。无论是中央政府，还是地方政府，都不是当然的天使，只要存在着利益的分歧，就会有矛盾。我们要做的，就是设计适当的制度，把这种博弈空间控制在可容忍的范围之内。（六）什么是以人为本？十七届二中全会指出，深化行政管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改的出发点和落脚点。从来就没有什么救世主也不靠神仙皇帝，要创造人类的幸福全靠我们自己。以人为本，最重要的是为人民创造一个能发挥集体和个人智慧的环境。三、加快行政管理体制改革，建设服务型政府的几点想法（一）正确对待公共服务职能一来优化公共服务是现代市场经济国家的必然选择，既然中国已经乘上了市场经济的快车，就不能不遵守市场经济国家完善公共服务体制的基本规律；二来公共服务不等于只投入，不产出，西方发达国家的发展实践表明，它不仅与经济建设不矛盾，还是我们跨越进一步发展障碍的法宝。（二）培养公务员正确的服务行政理念“村看村、户看户，群众看的是干部”“修己安人”“我头上的辫子是有形的，你们心中的辫子却是无形的。”——辜鸿