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1赴山西开展煤炭企业业主招商引资的实施方案（讨论稿）根据市委信息调研处《关于到山西开展招商引资工作的意见和建议》，按照市委政府领导的批示精神，市招商局组织开展了山西省煤炭资源整合及转移资金招商引资情况的调研，提出如下实施方案。一、山西省煤炭资源整合的相关背景山西是中国重要的煤炭生产基地，全省含煤面积6.48万平方公里，约占全省国土总面积的40％，煤炭资源遍布94个县（市区）主要分布在大同、吕梁、忻州、临汾等地。上世纪80年代初，为了支撑国民经济翻两番的目标，国家提出了把山西建设成为强大的能源基地。“有水快流”，“国家、集体、个人一起上”是当时能源基地建设的基本方针。一时间，乡镇煤矿如雨后春笋般遍地开花，最多的时候，全省合法矿点数达到近11000座，其中，国有大煤矿数量不足1%，乡镇煤矿产量占到全省的半壁江山。虽然，小煤矿的快速发展为保障国家实现翻两番的目标做出了巨大历史性贡献，但也造成了全省煤炭行业“小、散、乱、差”（规模小、布局散、开采秩序乱、安全生产条件差）的历史遗留问题，这些问题是导致山西矿难频发、生态破碎、环境污染、资源浪费的根源。进入新世纪以来，山西省针对煤炭行业存在的深层次问题，先后开展了“关井压产、淘汰落后、资源整合”等工作。1999年底，山西全省办理了采矿登记的各类煤矿共有58312座，其中，43.2%为年产9万吨以下的小煤矿。更多未统计出来的，是星罗棋布的无证“黑煤窑”，规模多在年产万吨以下。源自2004年的“煤炭产权改革”，成为山西煤炭生产历史上产业调整的分水岭。那一年，山西全省同时关闭了4000多座非法煤矿，并将年产3万吨以下的小煤矿彻底淘汰，试图通过资源整合遏制频发的矿难。从此，山西开始了煤矿资源整合的“持久战”。2006年，山西省政府出台《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》，淘汰关闭核定生产能力9万吨/年以下的煤矿。这次是山西“煤老板”们经历的第一次具有强制意味的整合，整合的主体是规模达到30万吨以上的煤矿。同时，整合后的煤矿从此需要交纳“采矿权价款”，焦煤3.80元/吨，动力煤1.50元/吨。2008年后半年，山西省利用国际金融危机带来的产业洗牌机遇，断然终结“小煤矿”时代，大步推进“大煤炭经济”。山西省政府发布《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，大力推进煤炭资源整合和企业兼并重组工作，旨在解决长期以来山西煤矿存在的“小、散、乱、差”以及安全生产隐患多的状况。按照《实施意见》，省内同煤集团、焦煤集团、阳煤集团等六家大型国有集团划分了18个主要矿区资源，成为旗舰企业，按照“一个矿区尽可能由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区”的原则，兼并重组矿区内的各类中小煤矿。政府规定，资源整合“通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式，由大型煤炭生产3企业兼并重组中小煤矿，并鼓励大型煤矿企业之间的联合重组”。要求到2010年全省矿井个数控制在1500座以内，使大集团控股经营的煤炭产量达到全省总产量的75%以上。这个《意见》刚开始进入实施阶段，山西省再度提高目标门槛。2009年4月，《山西省煤炭产业调整和振兴规划》出台，其核心内容之一就是全力推进山西煤炭产业整合：到2011年，山西全省煤炭矿井总数由2598座减少到1000座，到2015年减到800座，保留矿井要全部实现以综采为主的机械化开采，煤矿职工要全部培训。二、山西省煤炭整合进展情况据2009年10月24日新华网报道：截至24日，备受社会关注的山西省煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组工作进展顺利。山西11个市煤矿重组整合方案已全部审定完毕，重组整合煤矿企业协议签订率达到97.9%。从已批复和正在批复方案的情况看，全省矿井个数由2598处减少到1053处，国有办矿占19%，民营办矿占28%，以股份制为主要形式的混合所有制企业办矿占53%。30万吨／年以下的矿井全部淘汰关闭，保留矿井全部实现机械化开采。其中，90万吨／年及以上的综采机械化矿井占到2／3，平均单井规模由36万吨／年提高到100万吨／年以上。由此，全省将形成4个年生产能力亿吨级的特大型煤炭企业集团，3个年生产能力5000万吨级以上的大型煤炭企业集团，11个年生产能力1000万吨级以上的大型煤炭企业集团，72个300万吨级左右的地方集团公司。全省办矿企业由2200多个减少到近130个。4三、山西省煤炭整合资金转移情况在山西煤炭资源重组后，关于人们想象中的“众多退出煤矿行业的资金”如何疏导，似乎已经成了时下国内媒体最热闹的话题。然而，在山西煤炭资源重组工作接近尾声时，一组组数据否定了外界关于在山西小煤矿重组中可能出现大量套现的猜测。据了解，山西省此次煤炭资源的整合有两种方式，一种是将煤矿折价入股，以参股的形式完成重组，自己则成为大煤矿集团的股东之一。一种是将煤矿出售，让整合主体以买断资源使用权的形式一次性或分期付出相应的现金。2009年9月11日，来自山西省煤炭厅、山西焦煤集团、潞安矿业集团有限公司、阳泉煤业集团有限责任公司等方面的消息证实，在已经完成资产评估、煤矿安全责任主体变更的煤矿中，绝大多数被整合煤矿选择了参股重组形式。在山西煤炭资源整合较早的时候，就有媒体报道，整合中绝大多数的煤老板对参股大集团后未来的分红不看好，他们更愿意套现离开。尽管外界的臆测异常激烈，但事实并非如此，在实际操作过程中，绝大多数小煤矿主并没有选择以被买断的形式“套现”，“参股重组”仍是大多数煤矿主的选择。资源整合早期，据业内人士估计，在煤炭资源整合及企业转型过程中，山西各地“煤老板”手中大约有3000亿元的资金。从煤炭领域逐步退出的山西“煤老板”们，正在积极寻求新的投资领域。但据相关部门统计，2009年上半年，在煤炭资源重组的过程中，山西省一共只有150——160亿5元的资金“出逃”煤炭行业。而对于资本量巨大的山西煤炭行业而言，150亿元的资金可谓少之又少。四、山西省鼓励民间投资新政煤炭资源整合及企业转型过程中，民间资本退出以后往哪里去？山西省政府今年8月出台《关于促进民间资本进入我省鼓励类投资领域的意见》。该《意见》专门针对如何吸引民间资本、如何助推非公有制企业转型发展提出了具体举措。《意见》明确提出要开放投资领域，其中提到，2009年至2010年山西省政府重点调控的6500亿元投资项目将向民间开放，引导民间资本投资公路、铁路、桥梁、城建、环保等基础设施领域和城市公交、燃气等市政公用设施领域。这些政策一方面是为了将从煤炭行业退出的民营资本留在山西，一方面是为了引导这些资金进入旅游、酒店等第三产业和本省具有竞争力优势的行业中。晋中灵石县出台新政策奖励企业“退二进三”，引导企业退出第二产业，积极鼓励煤炭企业投资第三产业，县委、县政府将予以优先支持、重点奖励。五、转行“煤老板”去向分析及招商机遇山西盛产“煤老板”，据统计全省有大大小小的“煤老板”近2万个。此次煤炭企业重组，涉及国有、民营、私人煤炭企业超过2200家，煤炭企业数量将锐减至100个左右。这意味着，山西数千名“煤老板”将从煤炭经营前台隐退，成为幕后的股东，或者从煤炭产业退出，进入新的投资和产业领域。山西煤老板转型分为两个阶段：2008年以前，在煤焦产6业形势一片大好的情况下，部分人考虑到资源的不可再生性，主动转向“可持续发展”之路，转产的“煤老板”一般离不开自己熟悉的行业和地区一般离土不离乡，在本省投资，有的“煤老板”走出山西，到新疆、内蒙古、陕西等地，承包煤矿、油田、气田，重回自己熟悉又利润高的能源领域。2008年以后，是由于国际金融危机的市场倒逼机制，大量煤老板被迫集体转型。但此次转型，煤老板投资呈现多元化的态势，有挺进汽车制造业和航空运输业，占领实体产业高端的；有投资文化、商贸、旅游业的；有投资信息产业、高科技领域的；更有进军金融业的，今年上半年，山西已经有数十家小额贷款公司相继成立，150多亿元民间资本注入了小额金融领域，由“煤老板”投入的资本占到多数。部分煤老板担心出去投资风险大，在“脱煤”后选择了就地创业，投资养猪、养鸡、农畜产品加工等高效农业和房地产业。很多山西青壮年的“煤老板”们，都希望在外地开创一番非煤产业的事业。部分转产“煤老板”一时离不开自己熟悉的行业，纷纷走出山西，进军内蒙古、新疆、陕西发展煤、油、气等产业。初步分析，鉴于金融危机尚未见底，不确定因素还很多。煤老板们投资是极其谨慎的、多元化的。但其基本出发点应是力保资金安全，保值增值。其投资方向可能将主要集中于风险较低、投资回收期较短、见效快、投资回报率较高的行业和项目。六、招商方式与步骤（一）深入调研，了解真实情况。7通过网络、实地考察等多种形式，深入调研，全面了解山西省煤炭资源整合和中小企业转型的情况，找准我市和山西煤老板资金项目合作的切入点和对接点，研究其可行性。同时要注意到此次山西煤炭资源大整合工作刚刚开始，仅是初步达成整合框架协议，一些具体的转让协议还未正式签署，转让资产评估和补偿价款还未到位，许多情况还不明朗，有待进一步观察，深入研究。（二）开展联系协调工作。1、充分发挥工商联联系企业广泛的优势，通过其与山西商协会组织建立联系渠道，获取煤老板的详细资料，了解其转型投资意向，适时开展招商引资。2、通过市经委、工业园区进行摸底调研，了解目前在我市投资的山西客商情况，以商招商，通过他们了解其同乡煤老板中有哪些准备转型，具体投资意向有哪些。3、广泛调动各旗县区、工业园区积极性，发挥其各自的地域、资源、产业、信息优势，积极主动联系接洽山西客商，争取煤老板转型资金。（三）、做好招商项目策划。根据调研情况，积极策划一批有针对性的项目，包括农畜产品加工、矿山及冶金工业、旅游、交通、城建、环保、市政等基础设施领域项目。各旗县区、工业园区根据各自实际情况提出项目，走出去招商。（四）走出去，开展小分队招商。在充分调研、联系协调的基础上，由市招商局和各旗县区招商局组成招商小分队，到山西煤炭资源较为集中的大8同、忻州、吕梁、晋城、临汾等地区开展一对一上门招商接洽，同时调查研究，实地了解掌握山西“煤老板”转型后投资动向。（五）举办项目推荐会，组团招商。在充分准备的基础上，确定一个“煤老板”较为集中的地市、策划组织一次项目推荐会，宣传我市投资环境，推介招商项目，邀请有投资意向的山西客商来我市实地考察洽谈项目。七、组织机构成立赴山西省招商引资领导小组。组长：李文天政府副市长副组长：霍勇市招商局局长王惠忠市经委主任樊力市工商联主席成员由各工业园区管委会负责人、各旗县区招商局局长、驻京津冀地区招商联络处主任等组成。领导小组下设办公室，设在市招商局，负责日常联系协调工作。。