丽水市十三五规划《纲要》实施情况中期评估报告

丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告丽水市人民政府二〇一八年十一月“丽水之赞”浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个“金饭碗”，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。——摘自2018年4月26日习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话目录一、《纲要》实施总体进展情况......................................................1（一）总体目标取得成效..................................................................1（二）主要指标进展情况..................................................................4（三）主要指标完成展望................................................................15二、《纲要》主要任务实施情况....................................................24（一）“秀山丽水”魅力彰显..........................................................24（二）经济动能接续转换................................................................28（三）重大改革深化推进................................................................35（四）创新活力不断释放................................................................37（五）开放合作有序扩大................................................................39（六）城乡格局稳步优化................................................................42（七）基础设施建设加快................................................................49（八）社会民生持续改善................................................................47三、《纲要》实施面临的挑战和问题............................................51（一）宏观环境“稳中有变”带来新挑战....................................52（二）丽水发展不平衡不充分仍然突出........................................53四、下一步推进《纲要》实施的对策建议..................................55（一）突出绿色发展综合改革创新区建设，坚定不移保护绿水青山这个“金饭碗”............................................................................55（二）突出生态产业提质增效，构建现代化生态经济体系........57（三）突出交通发展提速，高起点建设综合交通网....................58（四）突出“最多跑一次”改革，纵深推进改革开放................59（五）突出城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略....................60（六）突出富民惠民安民，共创全市人民的美好生活................611规划评估，是保障规划有效实施的必要环节和重要手段。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《关于听取和审议丽水市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告的通知》（丽人大常办发〔2018〕74号）的要求，对《丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）的实施情况进行中期评估，形成本报告。报告根据《纲要》确定的规划要求，评估“十三五”规划目标任务实施情况，分析存在的问题和原因，提出相应的对策和建议。评估期限为2016年至2018年6月底，共两年半时间。一、《纲要》实施总体进展情况“十三五”规划实施以来，丽水市认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，始终遵循习近平总书记“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的重要嘱托，自觉践行“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”的新期望，深入实施生态保护、绿色发展、美丽丽水、民生改善、改革创新五大行动，全市生态环境更加优美、“两山”通道逐步打开、生态经济稳中向好、社会民生持续改善、治理能力加快提升，《纲要》确定的各项阶段性目标任务取得明显成效。（一）总体目标取得成效《纲要》实施两年半来，全市上下围绕打造“两山”样板、争当“两区”示范、加快实现“两大历史使命”，深入实施“151”绿色发展行动计划，主要目标基本符合预期。2专栏1：“151”绿色发展行动计划完成情况“1”：2017年，丽水生态环境状况指数（EI）为90.9，连续14年位居全省第一、全国领先。“5”：2016—2017年，全市分别完成固定资产投资841.65亿元和903.84亿元，分别同比增长13.6%、11.5%，高于“力争全市固定资产投资年均增长10%以上”目标值。“1”：2017年按常住人口计算的人均生产总值达到59674元，按平均汇率折算为8838美元，分别完成五年规划目标的36%和32%，略滞后，基本属于可控范围。1.生态经济提质发展。全市经济保持平稳较快增长，2017年地区生产总值达1298.2亿元，2016-2017两年年均增长6.9%；2018年上半年增长8.1%。2017年按常住人口计算的人均地区生产总值达59674元，“十三五”前两年年均增长5.9%。一般公共预算收入112.91亿元，两年年均增长9.3%；2018年上半年增长9.3%。具有丽水特色的现代化生态产业体系加快构建，三次产业结构从2015年的8.3：45.7：46.0调整为2017年的7.7：42.9：49.4。生态产品价值转化实现机制不断深化，据中科院核算，全市生态系统生产总值（GEP）从2006年的2096亿元增加到2017年的4673亿元。2.空间格局逐步优化。科学布局生产、生活、生态空间，科学划定生态保护红线，自然生态红线区、生态功能保障区、农产品环境保障区合计面积占比达95.8%，2017年，森林覆盖率81.7%，高于规划目标1.7个百分点，国土生态屏障基本形成。城市建设框架进一步拉开，形成“一江双城”和“北居—中闲—南工”发展格局。新型城镇化深入推进，2017年，全市常住人口城市化率达59.7%，较2015年提高3.3个百分点。33.生态环境品质保持领先。水、气、土等环境质量稳中有升，生态系统良性循环，生态环境状况指数连续14年位居全省第一。水质状况位居全省第一。2016-2017年，全市地表水断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例稳定在99%，其中省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例稳定在100%，水环境质量状况位居全省第一。2016年、2017年市区PM2.5浓度均为33微克/立方米，优良天数比例（AQI优良率）分别为95.4%和93.2%，环境空气质量（按空气质量综合指数排名）位居全省第二。4.设施网络不断完善。综合交通网加快构建，实现县县通高速、村村通客运，成功迈入“高铁时代”。生态保护网不断优化，实行顶格的生态标准、严格的生态治理、科学的生态制度，守住了绿水青山，筑牢了生态屏障。绿色能源网稳步建设，能源保障能力提升。智慧信息网广泛覆盖，新业态新模式不断涌现，经济社会数字化智慧化水平提升。社会服务网更加健全，社会治理数字化转型深入推进，全科网格建设规范提升，社会治理能力稳步提升。5.民生保障继续改善。城乡居民收入持续增长，2017年，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为38996元和18072元，年均增长分别为8.9%和9.7%，其中农民收入增速连续9年位居全省首位。2018上半年城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到23691元和10129元，分别增长9.1%和9.7%，增幅分别位列全省第1和第2。居民收入差距进一步缩小，2017年城乡居民收入比为2.16：1，比2015年收窄0.04。社会就业更加4充分，两年半累计新增城镇就业4.63万人，登记失业率控制在3%以内。加强基本公共服务均等化供给，每年坚持办好十个方面民生实事，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。（二）主要指标进展情况1.从进度上看，《纲要》主要指标完成情况符合预期。根据2016年至2018上半年指标实现度情况，可将《纲要》提出四大类、38个细项指标的进展情况划分为三类：一是超过进度的指标，共18个（占47.4%）；二是符合要求的指标，共9个（占23.7%）；三是未达要求的指标，共11个（占28.9%）。表1《纲要》具体指标实施情况（2016年至2018上半年）实施进度个数具体指标超过进度的指标17个一般公共预算收入社会消费品零售总额旅游总收入服务业增加值占生产总值比重高新技术产业增加值发明专利授权量生态环境状况指数空气质量指数优良天数比率全市河流I-III类水质断面比例林木蓄积量森林覆盖率城镇常住居民人均可支配收入新增城镇就业人数每千人口执业（助理）医生数义务教育标准化学校创建率亿元生产总值生产安全事故死亡率人均预期寿命符合要求的指标10个九大百亿级产业产值单位生产总值能耗降低单位生产总值用水量降低单位生产总值二氧化碳排放量降低主要污染物排放量耕地保有量5实施进度个数具体指标新增劳动力平均受教育年限城镇保障性安居工程高等教育毛入学率每千名老年人拥有养老床位数未达要求的指标11个地区生产总值人均地区生产总值固定资产投资工业增加值研究与试验发展经费相当于生产总值比重互联网普及率全员劳动生产率常住人口城市化率户籍人口城市化率非化石能源占一次能源消费比重农村常住居民人均可支配收入（1）超过进度的指标。经分析，以绝对值超过规划目标进度或年均增速高于规划增速水平为标准，38个细项指标中，超过预期进度的指标17个，占比44.7%。——一般公共预算收入。2016年、2017年，全市一般公共预算收入分别为103.57亿元和112.91亿元，年均增速9.3%，高出《纲要》提出“年均增长7.5%”规划目标增速值1.8个百分点，实施进度超过预期进度。——社会消费品零售总额。2016年、2017年，全市社会消费品零售总额分别为571.64亿元和635.96亿元，年均增速10.7%，高于《纲要》提出“年均增长8%”目标值2.7个百分点，实施进度远超预期进度。——旅游总收入。2016年、2017年，全市旅游总收入分别为535.83亿元和644.37亿元，2018上半年325.44亿元，年均增速23%，高于《纲要》提出“年均增长20%”目标增速，实施6进度超过预期进度。——服务业增加值占生产总值比重。2016年、2017年全市服务业增加值占生产总值比重分别为47.2%、49.4%，2018上半年占比为52.5%，达到《纲要》提出“到2020年服务业增加值占生产总值比重达47.5%”目标值，提前完成目标任务，实施进度超过预期进度。——高新技术产业增加值。2016年、2017年，全市高新技术产业增加值分别为105.3亿元和79.9亿元，年均增速12.1%，2018年上半年累计增长12.8%，高于《纲要》提出“高