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永通社区争创先进平安乡镇实施方案为进一步巩固和提高床平成果，根据《中共开化镇委员会、开化镇人民政府关于印发‘开化镇争创先进平安乡镇实施方案’的通知》（开发【2009】44号）文件精神，结合永通社区实际，特制定本实施方案。一、知道思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，紧紧围绕“富裕文明开发和谐新永通”的工作目标，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，最广泛地组织动员社会各方面力量，从更高点、更告层次、更高水平上推进“平安开永通”建设，最大限度的增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力维护社会和谐稳定，更好地促进不社区经济社区平稳较快发展。二、工作目标总体目标是大力提升“平安永通”建设水平，继续保持“平安永通”荣誉，力争进入全镇先进社会治安综合治理和维护稳定工作先进乡镇行列。具体目标是打造“六个品牌”，确保“四个不发生”，做到“两个有效控制”。“六个品牌”，即安定有序的社会品牌、主动出击的严打整治品牌、严密高效的治安防控品牌、监管有力的公共安全品牌、稳固扎实的综治基础品牌、公正廉明的执法队伍品牌。“四个不发生”，即不发生重大恶性刑事案件；不发生集体赴省进京上访及其他严重信访问题。“两个有效控制“，即刑事案件发案数得到有效控制，常住人口万人刑事案件发案率低于全省平均水平；严重暴力犯罪案件和多发性、可防性案件得到有效控制，上升幅度低于全省平均水平。三、组织领导为保证整个争创先进平安乡镇工作有效开展，成立开化镇永通社区争创先进平安乡镇工作领导小组，负责整体工作的组织、领导、指挥和协调，具体成员如下：组长：陆永艾永通社区党总支书记副组长：孔宪林永通社区主任成员：杨留林永通社区副主任黄忠春永通社区社保员黄絮永通社区社保员王玉芬永通社区低保员何淑媛永通社区计生员领导小组下设办公室在永通社区，主任由陆永艾同志担任。孔宪林、杨留林两位同志任办公室副主任。四、重点工作和主要措施（一）以强化源头防控为重点，全力维护社会稳定。1、建立健全七项工作机制。坚持“以人为本、多管齐下、关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的原则，建立健全重大事项社会风险预测化解机制、涉稳重要信息报送机制、矛盾纠纷和不稳定因素排查调处机制、维稳形势预警机制、群众利益诉求表达渠道及处理机制、分类解决涉稳突出问题机制、防控和处置群体性事件现场应急机制等七项长效工作机制，加强社会矛盾和稳定形势源头排查、分析、预测、化解、处置等工作，构建党委同意领导，党政齐抓共管，部门责任明晰，工作机制完善的维稳共组格局。2、深化“大排查”、“大调解”工作体系建设。落实日常排除调处工作机制，坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和领导报案、责任到人的原则，实行村（社）、镇属相关部门每个月开展矛盾纠纷大排查和分析列会、零报告制度。按照“预防为主、抓早抓小、工作在先、防范未然”准则，着力构建在镇党委、政府领导下，以人民调节为基础，加强行政调解和民间调解，形成三种调解手段互相衔接配合的“大调解”工作体系。积极运用调解手段化解矛盾纠纷，重点加强村（社）、矛盾纠纷调处组织建设，建立健全这两级的人民调解网络，最大限度地将矛盾纠纷解决在萌芽状态。3、切实加强信访工作。全面贯彻信访条例，落实信访工作责任制，健全信访工作机制，畅通信访渠道，在坚持领导信访接待日制度的基础上，认真开展信访工作“三个延伸”活动，镇领导下村（社）接访，村（社）干部进村入户家访。建立健全初访一次性入户办结率不低于80%；依法规范信访工作行为和群众上访行为，维护信访秩序，切实解决上访群众合理诉求；继续做好“两访户”整治工作，有效遏制重复访和集体访。4、防范和妥善处置群体性事件。建立健全处置预案，并积极做好处置的各项准备工作，一旦发生群体性事件，镇党政领导、事发地村（社）和涉事单位主要负责同志要迅速赶赴现场，靠前指挥，开展疏导、化解和接返工作。处置群体性事件以疏导教育为主，坚持“谨用警力、谨用警械、谨用强制措施”和“善用警力、果断处置、快捷高效”的原则，依法办事、按政策办事，避免因处置不当而矛盾激化，最大限度地减少群体性事件对社会稳定的冲击。5、切实维护国家安全。配合相关部门加强国家安全人民防线建设，完善国家安全人民防线基层组织网络严密防范敌对势力、敌对分子向我核心要害部门和国家安全重大区域的渗透。继续深化防范、处理邪教和非法宗教等工作，巩固提升“无邪教乡镇”创建成果。（二）以加强覆盖和提升绩效为重点，推进治安防控体系建设。1、构筑农村、城镇防线。进一步强化村（社）综治维稳基层基础规范化建设、矛盾纠纷排查调处、普法依法治理、群防群治建设四项基础工作，构筑农村防线。2、构筑城区防线。进一步织密以公安机关为主体的社会面防控网络、以“平安和谐社区”创建为载体的社区防控网络、以强化责任制为核心的单位内部防控网络、以主要交通路口为节点的卡点防控四张网络，构筑城区防线。3、构筑警务防线。进一步优化快速高效统一的指挥系统、重点人口管理系统、场所物品管理系统、科技防范管理系统四大管理系统，构筑警务防线。4、建立健全全社会治安群防群治长效机制。进一步推行综治维稳协会、商业店铺联户联勤、“十单位”或“几单位”联防、“校园110”四种经验模式，建立健全全社会治安群防群治长效机制。（三）以落实经常性严打工作机制为重点，深化严打整治斗争。1、严厉打击各类违法犯罪活动。坚持打早打小、露头就打，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，把打击的锋芒对准社会危害大、严重威胁群众生命财产安全的杀人、抢劫、爆炸、绑架等暴力犯罪，做到快侦、快破。深化“打黑除恶”整治“街痞地霸”专项斗争，从严查处群众反映强烈的聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害、敲诈勒索、强迫交易以及涉黄涉赌等违法犯罪活动，做到除恶务尽，坚决防止其形成气候。继续深入开展打击“两抢一盗”专项斗争，遏制侵财性案件多发势头；积极深化无毒乡镇、社区创建，坚决杜绝毒品违法犯罪活动在我镇滋生、蔓延。2、适时开展专项整治和区域性治理。本着“哪里治安混乱就整治哪里，什么问题突出就整治什么问题”的原则，结合我镇实际，积极开展治安混乱地区和排查治安突出问题的排查，适时组织开展校园、市场及周边治安秩序专项集中整治活动，维护社会稳定。（四）以维护生产生活安全为重点，加强和改进社会管理。1、加强公共安全监管。严格交通、消费和安全生产管理，努力遏制和减少治安灾害事故的发生，坚决杜绝群死群伤恶性事故。进一步完善政府领导下各部门齐抓共管、全社会参与的交通事故预防工作机制，深入开展创建“平安大道”工作，实施道路安全“畅通工程”，强化道路管控，重点是乡村道路。大力推进消防工作社会化，狠抓消防隐患的排查整改。坚持预防为主，严格枪支弹药及烟花爆竹、民用器材、剧毒、放射性等危险化学物品的安全管理，加强群众性大型活动安全管理，严防事故发生。高度重视食品和药品安全，配合有关部门严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的非法生产经营活动。完善安全生产工作责任和安全监管机制，建立健全重大自然灾害、提高突发公共卫生事件预防和处置能力。2、切实加强对“社会人”的管理。按照属地管理的原则，加强实有人口管理。要通过流动人口信息化建设，把人口管理延伸到社区、用工单位、场所和业主、房主等，实现流动人口的管理和服务工作社会化、现代化。切实加强对犯罪多发人群的管理，特别是要加强对生活有困难、监护有空白、行为有最错青少年群体的教育和引导，最大限度地减少诱发滋生违法犯罪的社会消极因素。3、切实加强行业场所管理。加强特种行业管理，对于文化娱乐、网吧、废旧物收购等特种行业以及新兴的社会组织等，要明确管理责任，实现有效管理。加大对车主、歌舞厅、旅馆等治安负责场所、娱乐场所及公共活动场所等人员密集场所的整治和管理力度，建立良好的治安秩序；加强对“虚拟社会”的管理，有效防止有害信息的传播，依法打击利用和针对信息网络各种违法犯罪活动。（五）以抓基层打基础为重点，提高基层创安能力。1、加强基层组织建设。积极整合政法、综治、司法、信访、武装、民政等基层综治力量，建立运转高效的乡镇综治维稳机构。根据辖区治安形势，选择热心治安、素质较高的村（居）民，在村（居）民组织设立综治瞭望哨；按照规范化要求，抓好警务室建设。进一步加强村委会、社区建设，完善村委会、社区管理的整体效能。2、夯实基层基础工作。真正把预防和减少犯罪工作纳入社区警务，实现共同服务、共同管理、共同建设。继续实施“为了明天工程”，加强家庭、社会、学校的“三结合”教育，预防未成年人犯罪。巩固全社区的出租房清理整治成果，切实加强对家庭旅馆和流动人口的管理，暂住人口管理登记率和重点人口列管率达到100%。加强监外监管，有效纠正监外执行罪犯重新犯罪。开展社区矫正试点，健全安置帮教组织和工作制度，预防和减少重新犯罪。忍者开展“五五”普法宣传和依法治理工作，着力在提高法制教育针对性和实效性上下功夫。3、深化基层平安建设。继续深入开展系统基层平安创建活动，以群众性基层争创先进活动，筑牢推进“平安开化”建设。五、工作步骤永通社区争创先进平安乡镇工作分三步实施：第一步：宣传发动阶段（2009年6月1日至6月20日）。结合实际制定永通社区争创先进平安乡镇工作实施方案。永通社区党总支组织召开动员会，安排部署工作，明确各单位、各居民小组、各党支部争创工作目标任务，统一思想，提高认识，明确任务，落实责任，并逐级宣传发动，营造工作氛围。第二步：组织实施（2009年6月21日至10月31日）。各单位、各居民小组、各党支部要严格按照《永通社区争创先进平安乡镇实施方案》要求全面组织开展争创工作，到10月18日前各项工作全部完成，各项制度得到健全，全社区社会治安形势明显好转，达到争创标准，做好自查及查缺补漏工作。10月19日至30日(双休日除外)社区领导小组将对各单位、各居民小组、各党支部的工作进行考评。第三步：接受上级检查验收（2009年11月1日至11月30日）。接受上级的检查验收。六、工作要求（一）充分认识争创活动的重大意义，切实加强领导。深入推进“平安”建设、争创先进平安社区，是建设“富裕文明开发和谐文山”的一个重要组成部分，是进一步提高社会治安综合治理和维护稳定工作水平的重要举措，是树立对外良好形象，促进经济社会发展重要保障。各部门要把此次争创互动作为“一把手工程”来抓，切实维护和时间按广大人民群众根本利益，纳入经济社会协调发展的总体规划，精心组织，务求取得实效。（二）强化责任，确保争创活动顺利进行。镇党委要发挥综治协调优势，在社区党总支的直接领导下，联系实际，制定实施方案，确定目标，分解细化任务，落实部门责任，组织贯彻实施。各单位、各居民小组、各党支部要按照分解细化的任务，认真组织实施，形成合力，确保争创活动顺利进行。（三）做好宣传发动，营造争创活动的良好氛围。社区各单位、各居民小组、各党支部要充分运用各种宣传媒体和多种形势，做好宣传发动，宣传此次活动的意义和目的，宣传要深入到群众中。争创活动中及时报送各个层面开展工作的典型经验和先进事迹，充分调动、激发广大人民群众的创造精神和聪明才智，形成创先进平安乡镇的浓厚氛围。（四）严格监督检查，确保争创活动的措施到位。争创先进平安社区领导小组办公室将定期或不定期对各单位、各居民小组、各党支部的工作进行监督检查。对发生后造成重大影响的重特大刑事案件、影响社会稳定的重大群体性事件、重特大治安灾害和特别重大安全生产责任事故以及问达到平安创建目标，严重影响社区创平安先进工作的，坚决实行一票否决。对因工作措施落实不到位导致发生重大稳定和治安问题的，要追究负责人责任。