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安全监察管理信息系统开发应用专业名称：安全管理发布日期：2007年1月16日单位：安徽省电力公司[摘要]传统的安全监察工作管理方法效率低下，手段落后，靠电话、纸张和电子邮件传递数据和管理信息，难以满足当今工作节奏快、效率高，机制新的管理态势，难以实现信息化、自动化、科学化和精细化的监督管理，为此，安徽省电力公司通过全省已有电力信息三级网络资源和应用计算机网络信息技术，开发建设了安全监察管理信息系统（简称安全MIS），该系统涵盖了安全监察和管理工作的目标管理、过程管理、结果考核、报表统计、安措计划、召唤与回应、设施保护及交通、保卫等业务需求，并具备安全性评价动态管理和提供综合查询、统计分析及决策支持等功能。经过一年多的实际应用和完善更新，基本达到了设计目标，能够满足安全监察工作的一般业务和专题管理需要，目前该项目已经通过实用化验收。一、专业管理的目标描述1．专业管理的理念或策略：安徽省电力公司安全生产从基础管理抓起，从改进安全管理手段入手去努力提高安全生产监督管理水平，以期实现安全生产在同业对标中的指标进位。为此公司斥资开发建设了安全监察管理信息系统，旨在建立方便快捷的安全生产管理信息数据平台，以加快管理信息化、决策科学化、监督考核自动化的现代化管理进程，从而为建设坚强的安徽电网构筑牢固的安全基础。2．专业管理的范围和目标：所开发建设的安全MIS，是以现有计算机三级网络为基础，搭建起省公司与各市供电公司以及相关生产企业之间的安全监察工作标准化流程和强大的数据流交互平台，其专业管理范围覆盖安全监察工作的目标管理与评价、过程管理与监督、结果分析与考核、报表统计与上报、安措计划征集与部署、召唤与回应信息、电5力设施保护与交通、保卫，以及动态安全性评价（二期工程中，动态安全性评价将被风险管理子系统所取代）和综合查询等业务。安全MIS建设目标：能适应集约化发展和精细化管理需要，推动安全生产管理基础信息化、决策指导科学化、监督考核自动化，整体促进安全管理水平的提升。并为安全监察工作推行新的管理思路和管理创新提供实用的推广平台和方便快捷的应用手段。3．专业管理的指标体系及目标值(指标体系是指专业管理的过程控制指标)。1)需求设计完整、合理、优化，能满足安全监察工作的大部分业务需求，能实现网上自动化高效便捷地获取安全信息和进行日常安全监督管理工作；2)通过安全MIS系统的开发建设过程来建立起安全管理的标准化、规范化工作流程，增进管理深度以及细化考核指标及其精度，为企业安全生产实现“五无”目标和降低事故障碍率发挥出重要辅助作用；3)在管理上通过与基层网上交互过程可减少现实空间交流，节约宝贵的时间和减少纸质传递，以降低管理成本，提高劳动生产率。4)使用中要求网络响应速度快，程序稳固、容错、易用、界面友好。能满足省、市公司及其他企业安监部门、企业车间（工区）和班组的各级应用对象。5)程序编码符合信息管理规范和相关技术标准，并有相当的信息安全防护和保密水平，包括分层分级管理和权限加密及屏蔽功能、提供与其它系统接口功能和扩展功能等。6)通过开发应用可产生带动整体科技信息化水平提高的理想效应。指标昀佳值：是使省公司安全监察工作整体水平提高，以昀小的投入和昀大的投资回报来获取生产安全事故率下降的昀佳效益。二、专业管理的主要做法首先省公司以电安[2004]545号文下发了关于开发安全MIS的通知，成立了以公司分管副总经理为首的开发建设领导小组和以部门主任为首的工作小组，并明确了责任分工和计划进度。工作流程大致如下：安全保卫工作信息化需求调研分析→需求设计和描述→项目需求评审→软件开发编码编程→软件测试→上线试用→软件修改→组织基层应用→收集反馈问题、局部调整需求→软件整改→集中测试→部门预验收→评审验收(图1为初期开发计划进程框图)。图1：初期开发计划进程框图部分子系统开发的说明（仅以安全管理子系统部分内容为例）：1．规范安全监察工作的业务流程。如安全管理子系统中如“网上召唤与回应”制度：该功能规则是在安全监督组织网络范围内，当省公司对基层有某种召唤，如一个通知、一项要求、一条指令、一份批文或一个邮件等，或者基层对上级有类似呼唤，则通过安全MIS就可以实现网上实时召唤，然后要求对方能够立即回应（阅读、简短文字或文档等），反之亦类似。开发这种功能能使安全管理过程连续有效，不会疏漏脱节，不仅规范了流程，数据可共享，对于提高工作效率和加快节奏显然产生积极作用。62．安措管理，公司以皖电安[2005]121号文下发管理规定，要求各市级公司每年利用MIS填报申报表，并把设备类大型固定资产和土建工程安全设施列为A类，小型设备装置和安全工器具固定资产为B类，非固定资产工器具和线路清障费用等列为C类。然后利用MIS在网上走流程，包括立项报批、统一下达，提供招标购置信息以及实施安措、配备及发放工器具等管理过程，以及安措落实情况总结上报等，实现闭环管理。（图2为市公司填报图样）。图2：宣城公司填报的安措计划截图“安措管理”流程图：见附图2。3．项目开发应用的一些做法：1）首先从人力资源上予以保障。除了成立领导组、工作组，并抽一名高工为专责人以外，还从基层单位确定若干名骨干与继远软件项目组组成项目开发组，组成了较强的开发阵容。2）随着开发工作的进展，实际情况与原先预想的计划有较大的偏差，因此及时调整工作计划就成了成败的关键。如开发安全MIS项目的前期流程是：可行性调研分析、项目建议、申报立项和项目评审及批准立项，同时成立组织机构、制定计划、安排资金和组织人员实施。而正式实施则分为需求调研分析、需求设计和编码、流程设计和数据库设计、编程编译，测试修改、调试和试用、纠错和优化、试运行和集中测试、部门预验收、报竣工和投入使用，正式实用化验收。上7述文字的“黑体字”就是出现反复和变更的环节。3）建立每周例会制度：为了克服开发经验不足与各种实际困难的解决途径，确保安全MIS早日达到实用化目的，安监部主任及工作组成员（包括安监部、科信部、基层公司成员、继远软件人员）每周举行一次例会，专门讨论项目进展遇到的困难和具体技术问题以及管理需求上的微调，如讨论上周运行情况、存在问题，本周工作计划等。4）为了加大力度促使基层大力应用安全MIS，也为验收工作做准备，我们专门制定了《安徽省电力公司安全监察管理信息系统使用管理规定》（安监工作[2006]27号），以此来促进系统应用和不断改进。4．“安全性评价”子系统流程图：如图3所示。图3：安全性评价子系统流程图安全性评价管理采用了动态化管理的思路（见皖电安[2005]105号文），首先8进行工作任务的层层下发与分解，然后由各层分别进行计划安排，根据计划安排进行动态化的查评工作，查评计划还结合季节性大检查和专项检查一并进行。对于查评出来的问题，可以逐级进行上报，或者自行进行整改处理（限于可处理范围内的）。同时查评工作还依据网上生成的结果被自动考核。通过昀终的整改管理，实现了安全性评价查评问题的跟踪与闭环。5．系统运行的网络环境如附图1。三、评估与改进1．专业管理的评估方法安全MIS是按照科技项目验收和鉴定程序进行评估的，其中主要有研制报告、技术报告、技术检索查新报告、用户使用情况报告、效益分析报告。其主要评估方法是看基层供电公司应用情况。为了推进安全MIS的应用，我们把各单位应用情况纳入目标管理进行考核，并参考其中的数据流量作为考评价依据之一（如图4所示）。9此外，我们通过发文调集各单位经过集中培训之后的安监管理人员，指定为系统应用管理员，由他们负责推行。2．专业管理存在的问题目前安全MIS存在的主要问题如上所述：一是统计报表系统版本已落后；二是动态安评推行困难，因偏重于对设备评价，将由生产部门的设备评估代替；三是人员、设备等监督对象基本数据容易过期，维护量大；四是工作流程序需要优化，网络资源消图4：2006年6月份动态安评数据流量截图耗大而使运行容易受阻。3．系统特点本系统以VS.net作为前台应用程序开发工具，以Oracle8i为后台数据库支持，系统结构采用三层架构，基于WEB方式B/S网站模式开发，通过微软视窗IE浏览器界面，系统用户无需安装专门软件即可运行，简便易用，不占内存与空间。4．今后的改进方向或对策。如安全MIS管理规定中所说：“作为日常管理工具，用安全MIS取代原有的安全监察工作流转程序势在必行。同时坚持在安全MIS运行中逐步发现不足和持续改进，使之日臻完善而又改进安全监察工作本身。”10是随着安全管理思路编码，或是采用新的SOA体系结构（升将随着省公司“统一大MIS”的图形界面设安全监察管理信息系统虽然开发完成，但应用情况有待于作以下改进：一是程序开发限于当时的硬件水平和软件BUG以及“工作流”程序的局限，特别是网速制约了应用，因此少数工作流程需作适当调整和优化；二的调整，风险管理体系的建立将成为安监部门的主要任务，因此开发风险管理子系统是下一步的必然要求；三是报表统计子系统的数据报表统计功能，是基于国网公司湖南4.0版软件开发（移植），现在需要升级到与国网公司新版软件接轨；四是完善与生产MIS、人力资源MIS的接口，以便使监督人员数据与考核设备数据等能实时更新。此外一些管理流程和填报、校阅、审批程序以及浏览权限等，也要作适当优化，以适应人员精简和效率提高的新要求。程序开发上将重新目录式结构一级菜单截图级改版已经立项）。四、补充说明安全MIS的主界面计完成后进行接轨，昀终按照国网公司SG186规则重新设计部署。目前的目录式结构的一级菜单如下图所示：附图1：安全MIS运行的网络环境11安全工作部、设备工器具厂商物资管理中心市公司安监机构公司分管领导附图2：安措管理流程图12