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1XX国家税务局XX地方税务局关于实施联合办税的工作方案为进一步优化纳税服务，更新纳税服务理念，提高纳税服务工作水平，推进纳税服务工作再上新台阶、XX国家税务局、XX地方税务局拟在城区范围内推行国、地税联合办税新模式。为确保联合办税工作的顺利开展，特制定本工作方案。一、加强联合办税工作的组织领导与统一协调，为联合办税工作提供组织保障成立XX国、地税联合办税工作领导小组，由县国税局、县地税局主要负责人担任领导小组组长，分管局领导任副组长，征收管理科、信息中心、办公室、办税服务厅负责人为成员。根据工作需要设立业务指导组、技术服务组和后勤保障组，明确了相关部门及人员的工作职责，制定和完善了各种协调制度。建立了联合办税征管工作责任机制，确定了国、地税征管部门具体负责组织、协调及督办各项工作，定期或不定期召开联席会议，制定信息交换制度，共同处理和解决工作中遇到的问题。2二、科学谋划、合理布局，进一步规范办税服务厅窗口设置对办税服务厅人力资源进行合理的调配，将原国、地税办税服务厅的窗口统一调整设置为“联合窗口”，联合成立办税服务厅。联合窗口负责共管户需在两个部门办理同类涉税事宜的纳税人。根据工作需要，在每个联合办税服务厅内设置3个联合窗口（1、办理税务登记证窗口；2、纳税申报、认证窗口；3、发票发售、缴销、代开窗口）。国税、地税互派人员进驻办税服务厅，按联合窗口由1名国税人员和1名地税人员组成。建立纳税服务质量综合考核评价机制，按月对办税服务厅工作人员进行工作绩效考核，严格兑现奖惩，杜绝窗口操作人员人浮于事，消极怠工的现象，并对两个办税服务厅的工作人员定期进行轮换，确保联合办税工作的正常开展。三、结合实际、因地制宜，明确联合办税工作流程联合办税工作主要涉及税务登记、纳税申报、发票代开以及涉税违章处罚等。结合全县税收征管工作实际，根据地域税收管理工作现状，结各项涉税事宜操作规程作具体明确。纳税人办理涉税事宜流程图：3（一）税务登记事宜：涉及共管户的纳税人到联合窗口办理税务登记业务，必须报送税务登记资料一式两份，并分别审核资料齐备后同步录入各自系统（国税CTIS系统、地税MIS系统），一次资料齐全受理不属办税厅办理的业务：税源管理岗位审核资料内容、格式是否符合要求纳税人报送税务机关有关资料资料不全综合服务窗口审核资料一次性告知纳税人所需补齐的全部内容符合条件—填制相关资料转机关内转办理不符合条件的—次性告知纳税人不符合条件的全部内容办理完毕属于办税厅办理业务：当场办结，告知纳税人办理结果4性向外传递资料或证件，受理资料由国、地税分别存档。证件的打印、发放、封存由国税部门负责。涉及纳税人只办理地税税务登记的由地税窗口负责一切涉税事宜。综合服务窗口（审核资料）开业登记办理税务登记窗口办理完毕资料不齐全税务管理岗调查核实资料齐全纳税人报送办理税务登记相关资料辅导填制税务登记表告知纳税人所缺资料5综合服务窗口（审核资料）结清税款及封存相关税务证件、发票等事宜资料不齐全税务管理岗调查核实资料齐全纳税人（报送办理税务停业登记相关资料）辅导填制《停（歇）业申请审批表》告知纳税人所缺资料辅导填制《复业申请审批表》税务登记窗口办理完毕发放封存相关税务证件、发票等事宜停复业登记办理6（二）纳税申报事宜：涉及需在国、地税双方办理纳税申报的纳税人，必须按照规定报送国、地税申报资料各一份，当纳税人向联合窗口申请办理以上业务，窗口国、地税人员均可进行资料受理，受理后的资料实行内部传递，资料分别审核，确保数据一致后，录入各自系统（国税CTIS系统、地税MIS系统），同步各自开票征收税款后向外传递资料，受理资料由国、地税分别存档。（三）代开发票事宜：凡是纳税人到联合窗口申请代开发票时，纳税人只需按国、地税要求提纳税人（申请注销税务登记）注销登记办理纳税人结清应纳税款、滞纳金、罚款。缴回相关证件、发票等。填写《注销税务登记申请审批表》办理完毕，打印《注销税务登记通知书》综合服务窗口（受理）资料传税务机关内转办理。7供相关资料，由联合窗口人员受理审核，同时，将应征的开票信息提供给国、地税操作人员，录入系统，开票征收税款后把资料传代开发票窗口，受理资料由代开发票窗口保管。（四）违章违法行为事宜：国、地税双方严格执行“一事不二罚”的原则，即：纳税人的同一违章违法行为国、地税不再单独实施处罚。发票领购缴销流程纳税人申请领购发票（带税务登记证）综合服务窗口（审核后受理）符合领购发票资格（发放《普通发票领购簿》并发放发票）不符合领购发票资格的退还纳税人补正，并一次性告知补正内容告知纳税人发票开具的相关规定及要求纳税人领购的发票使用后，以旧换新，到办税厅领购新发票，并缴销存根联。纳税人综合服务窗口（审核后受理）审核旧发票后，发放新发票。81.逾期税务登记的行为:（A）凡是主体税种属国税征管的，纳税人逾期到联合窗口申请办理时是否应进行处罚，由国税负责作出是否处罚决定，开票征收及文书送达由国税操作人员负责，受理资料由国税存档。地税操作人员按规定在MIS系统中鉴定为违章登记，管理部门根据国税部门的处理意见对该纳税人作出不予处罚决定，并说明理由。（B）主体税种属地税征管范围的，也同理操作。2.对逾期申报的行为（A）凡是纳税人申报增值税、消费税到联合窗口申请办理时，资料由国税操作人员进行审核，并由国税负责作出是否进行处罚决定，开票征收及文书送达由国税操作人员负责，受理资料由国税存档。地税操作人员按规定在MIS系统中鉴定为违章登记的，管理部门根据国税部门的处罚意见对纳税人作出不予处罚决定，并说明理由。（B）凡是纳税人申报个人所得税、营业税和企业所得税（地税征管）逾期到联合窗口申请办理时，资料由地税操作人员进行审核，由地税负责作出是否进行处罚决定，开票征收及文书送达由地9税操作人员负责，受理资料由地税存档。（C）凡是纳税人申报企业所得税（国税征管）逾期到联合窗口申请办理时，由国税负责作出是否进行处罚决定，并录入国税系统，开票征收及文书送达由国税操作人员负责，受理资料由国税存档。3.发票违章行为:四、相关工作要求（一）在办税服务厅设置导税台，由国、地税分别抽调一名综合业务素质较强的管理员到办税服务厅作为专职导税员。专职导税员的主要职责是辅导纳税人取号排队、辅导纳税人填写涉税所需的“表、证、单、书”，审核纳税人的资料是否齐备，对资料不齐或内容不完整的，一次性告知纳税人所需补齐的资料，并在纳税登记表上注明“国”或“地”标志，节约窗口工作人员审核录入时间和纳税人办税等待时间，减少窗口操作人员的工作压力。（二）完善制度建设。为确保办税服务厅的各项工作正常开展，做到用制度管人管事，在办税服务厅实行首问责任制度、纳税服务限时办结制度、延时服务制度、预约服务制度、考勤制度、请10休假制度及着装管理规定等一系列规章制度。对违反规章制度的实行经济惩戒加大惩处力度，确保办税服务厅的政令畅通，并将违章记录作为直接责任人年终评先选优的参考依据。（三）切实搞好联合办税的宣传报道和信息反馈工作。由于联合办税是纳税服务的一项新举措，XX国、地税部门在今年X月联合邀请了大、中型企业和个体户的纳税人代表作了深入细致的宣传动员，集中讲解联合办税的目的、意义，让纳税人真正了解联合办税的相关程序。五、预期效果（一）促进纳税服务工作取得新进步。（二）提升税务机关、税务人员的整体工作水平。（三）树立税务机关良好的社会形象。