依法行政建设法治政府

山西省税务干部学校依法行政建设法治政府山西省税务干部学校周洪胜13633446417山西省税务干部学校2020/7/142讲座大纲•一、依法行政的概念和内容•二、依法行政的基本要求•三、法律与依法行政•四、行政主体、行政行为与依法行政•五、依法行政的本质与作用•六、依法行政中存在的问题•七、完善依法行政的途径•八、法治政府的内涵及要求山西省税务干部学校2020/7/143一、依法行政的概念和内容（一）概念依法行政是指行政机关依据法律取得并行使行政权力、管理公共事务，行政相对人如认为行政机关侵害其权益，有权通过法律途径请求纠正行政机关的错误行为，获得法律救济，并要求行政机关承担责任，以切实保障公民的权利。山西省税务干部学校2020/7/144一、依法行政的概念和内容•（二）依法行政的内容•职权法定1.行政机关必须依法组建。2.行政机关职权必须依法取得。•法律保留凡是宪法、法律规定只能由法律规定的事项，其他的规范性文件就无权对此作出规定。山西省税务干部学校2020/7/145（二）依法行政的内容•法律优先1.在法律对某一事项已经作出规定的情况下，政府的法规、规章不得作出与之相抵触的规定。2.法律尚未规定的，政府的法规、规章已经规定了，一旦法律就此项作出规定，法规、规章必须无条件的让位、服从于法律，与法律保持一致。•依据法律1.依据法定的职权。2.依据法定的内容。行政机关行使行政权力，管理公共事务，必须由法律授权并依据法律规定。山西省税务干部学校2020/7/146【案例分析】•2002年5月20日上午8:30分，一头野生羚牛闯•入陕西省四郎乡•田岭村刘昌家里，•把刘昌顶倒在地。•刘昌妻子吓得躲•在碗柜底下。•围观村民认•出这是国家一级•保护野生动物。山西省税务干部学校2020/7/147•村委会主任得知后立即向乡政府汇报。•乡长向县林业局汇报后于10:00到现场。此时刘生命•垂危，而羚牛在屋里来回走动。•县林业局副局长于11:00赶到了现场，并且成立抢救•指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:30。•为什么要汇报呢？•《野生动物保护法》规定：禁止猎捕、杀害国家重点•保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保•护野生动物的，须经国家林业局批准。山西省税务干部学校2020/7/148•下午1:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。•指挥部立即部署击毙方案。•2:00，县公安局长带领30名警察赶到现场，•指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。•4:20，警察开枪击毙羚牛。•从8:30—4:20，处置结束，刘因伤失血过多•已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。••【讨论】政府是在依法行政吗？山西省税务干部学校2020/7/149应急行政1.行政应急性原则：紧急情况下，在第一时间采取应急措施。【法条】《突发事件应对法》第7条规定：“突发事件发生后，当地政府应立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,并立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报”。山西省税务干部学校2020/7/1410二、依法行政的基本要求•1．合法行政•2．合理行政•3．程序正当•4．高效便民•5．诚实守信•6．权责统一•体现人性化精神•人性化行政的标准•（1）无暴力行政现象。•（2）采用最具有效益的行政手段。山西省税务干部学校2020/7/1411三、法与依法行政•一、法的概念•二、法的创制•三、法的特征•四、法的种类•五、法的作用山西省税务干部学校2020/7/1412行政、行政权与行政法•行政法的概述•一、何谓行政？•二、何为行政权？•1、固有职权•2、授予性职权•3、行政权利与民事权利的区别•三、何谓行政法？•四、行政法的基本原则山西省税务干部学校2020/7/1413行政法概述•(一)、行政法的概念•行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范的总和。•第一，行政法是确认行政权力的法。•第二，行政法是规范行为的法。•第三，行政法是监督行政权力的法。•第四，行政法是对行政行为后果进行救济的法。•总之，行政法是关于行政权利的设定、行使、作用以及对行政权力进行监督、对行政权力的后果进行救济的法律规范的总和。山西省税务干部学校2020/7/1414四、行政主体、行政行为与依法行政一、行政主体的概念及条件二、掌握有关行政主体知识的意义二、行政行为的概念三、行政行为的种类四、行政行为分类的意义山西省税务干部学校2020/7/1415五、依法行政的本质•1、规范和控制政府权力；•2、保护相对人的合法权益；•3、维护社会秩序和公共利益山西省税务干部学校2020/7/1416六、依法行政中存在的问题（一）不作为最高法98条解释、《行政复议法实施条例》（二）作为违法1．不及时作为2．主体不合法（1）行政机关、法律法规授权组织、受委托组织、相对集中行政执法机关山西省税务干部学校2020/7/1417▲“鹿死谁手”——从“三鹿”事件看行政不作为。三鹿原老总田文华承认曾同意毒奶粉流通山西省税务干部学校2020/7/1418（2）情形▲越权行政：违反层级分工、违反职能分工、违反地域管辖；▲委托不合法。3．程序不合法4．事实不清，证据不足山西省税务干部学校2020/7/14195．适用法律不当（1）法律适用错误（2）法条适用错误，条、款、项、目不清（3）不写具体条款6．作为内容违法作为的内容违反法律的强制性规定山西省税务干部学校2020/7/1420▲河北某县发放的《秸秆放倒证》的案例，说明了行政机关存在滥用权力的情况。张振岭老人说，这么密的秸秆不放倒怎么收玉米。山西省税务干部学校2020/7/1421七、完善依法行政的途径•（一）勤学苦练提高素质•1．行政人员素质的高低至关重要•2．现有整个行政人员队伍素质不理想•3．依法行政本身需要不断地加强学习•一个有涵养的执法者其执法的过程与结果一定也是具有人性化的山西省税务干部学校2020/7/1422七、完善依法行政的途径•（二）严格依法办事•1．必须以符合法律规定为处理问题的基•本出发点，要有法律意识•2．必须以法律的视角认识和处理问题，•要有法律思维•3．必须遵守法律的基本规则和内在要旨，•要有法律精神•4．自觉遵守法律职业道德规范，要有•法律操守山西省税务干部学校2020/7/1423七、完善依法行政的途径•（三）坚持效率为先•效率必须同时具备及时和公正两项基本内容•▲及时是依法行政在形式上的首要保证•▲公正是效率的本质要求•脱离了公正的效率只能是一个不合格的法律产品•在确保公正的前提下，及时履行职责。从而实现真正意义上的效率山西省税务干部学校2020/7/1424八、法治政府的内涵及要求（一）法治政府的内涵行政机关自觉运用体现最广大人民根本利益的法律管理国家事务、经济文化事业和社会事务，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。山西省税务干部学校2020/7/1425（二）法治政府的要求法治政府是民主政府法治政府是有限政府法治政府是责任政府法治政府是诚信政府法治政府是透明政府法治政府是廉洁政府法治政府是高效政府法治政府是服务政府山西省税务干部学校2020/7/14261、法治政府首先是有限政府•法治政府的核心是政府必须严格依照法定权限、法定程序行使行政权力，对经济社会进行有效调控、管理和服务。建设法治政府，要求各级政府行使权力于法有据、行使有规，既不越位、也不缺位。•政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。这就要求正确处理政府与市场、政府与社会的关系，凡是人民群众能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节、行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府在一般情况下不应当进行干预。因此，法治政府首先是有限政府。山西省税务干部学校2020/7/14272、法治政府必然是责任政府•法治政府意味着政府对权力行使的后果负责，真正成为对国家、对社会、对人民高度负责的政府。政府行使权力的过程，也是履行职能、承担责任的过程。政府行使权力违法、超越权限或者不遵守法定程序，都要承担相应的法律责任，违法不作为也应承担责任；损害公民、法人和其他组织利益的，要依法承担赔偿责任。建设法治政府，要求行政权力与责任紧密挂钩，与利益彻底脱钩；要求行政监督制度和机制基本完善，政府的层级监督和专门监督明显加强，行政监督效能显著提高。因此，法治政府必然是责任政府。山西省税务干部学校2020/7/14283、法治政府必须是诚信政府•信赖保护是行政法治的一项基本原则，法治是政府诚信的本质要求和根本保障。一个有诚信的政府要做到行政机关公布的信息全面、准确、真实，制定的政策和发布的决定相对稳定，并严格依法进行管理。只有这样，政府的行为才能得到社会公众的信任和认可，这也是提高政府公信力和执行力的关键。因此，法治政府必须是诚信政府。山西省税务干部学校2020/7/14294、法治政府应当是廉洁政府•廉洁是人民群众对政府提出的基本要求，法治政府是实现政府廉洁的根本保证。建设法治政府，就是要通过制度建设，科学合理配置行政权力，加强对权力运行的监督，从源头上防止腐败；建立完善行政权力分解和制衡机制，保证行政权力的授予和运行受到必要的监督与制约，防止因权力过分集中导致滥用；保证行政权力的公开运行，把行政权力的运行置于全社会的监督之下；建立健全包括行政问责制在内的政府责任体系，防止权力“寻租”。因此，法治政府应当是廉洁政府。山西省税务干部学校2020/7/14305、法治政府也是服务政府•服务型政府与法治政府各有特点，相辅相成。法治政府既体现了服务型政府的宗旨，又为服务型政府提供制度保证，二者的根本目标是相同的，都是要加强政府自身建设，推动政府管理创新，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋福利。服务型政府着重强调提供公共服务，法治政府着重强调规范政府行为，二者在理念上均来自“人民本位、社会本位、权利本位”的思想，在规范政府行为、保障公民权利方面取长补短、刚柔互动。法治政府的公平、公开、公正、信赖保护、程序正当等原则，也是建设服务型政府必须遵循的基本原则。山西省税务干部学校2020/7/1431依法行政的要求•一、合法行政的原则及其要求•（一）法律优位---------依据合法•1、内涵——消极的依法行政，行政机关的一切行政活动，均不得与法律相抵触。•“法律”的形式要求是国家最高立法机关制定的行为规则，其内容是规定公共行政的疆域，确定政府究竟要管什么？•设立禁讨区、禁止浏览黄色网站、禁止披麻戴孝、郑州馒头办（2001）、秸秆放倒证（2007）山西省税务干部学校2020/7/1432•（二）法律保留-------主体及职权合法•（1）宪法层面：凡属于法律规定的事项，只能由法律作出规定，只有在法律明确授权时，才能由行政机关作出规定。•（2）行政法层面：行政行为须有法律的明文依据，法无授权不得为。山西省税务干部学校2020/7/1433•（三）程序合法•内涵•步骤•税收执法实践中应有的主要程序•实践中存在的问题山西省税务干部学校2020/7/1434二、合理行政•自由裁量权•立法目的、宗旨•违法与不当•据报载：北京市一出租车司机为了送一位临产孕妇去医院，在途中连闯四次红灯，最终及时赶到医院，使孕妇母子平安。•任何行政行为在法律规范的范围内，还要做到客观、适度、合乎理性。其动机要符合目的；行为必须要有正当的考虑；内容合乎情理。山西省税务干部学校2020/7/1435合理原则的具体内容•（一）国家(政府)辅助性作用原则•当个人和社会能自行决定与处理的国家权力不介入其中，当个人、社会有办不了的事的时候，国家行政要积极作为。•（二）公平、平等对待原则•（三）比例原则——不可用大炮打小鸟•（四）信赖保护原则——无赖政府•（五）诚实信用原则山西省税务干部学校2020/7/1436程序正当的原则与要求•1、公开原则•2、公正、公平原则•3、参与原则•行政听证制度•行政回避制度•审裁分离制度•说明理由制度•证据制度山西省税务干部学校2020/7/1437山西省税务干部学校2020/