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安全生产风险管控和隐患排查治理2018年12月主要内容一、“双控”机制建设的背景二、“双控”机制建设的意义三、“双控”的基本概念和方法四、企业“双控”建设重点检查内容五、法律责任2一、“双控”机制建设的背景•2015年12月24日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对加强安全生产工作提出要求。必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。3一、“双控”机制建设的背景•1.2013.11.22青岛黄岛”11·22”中石化输油管道泄漏爆炸特别重大事故，共造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。•2.2015.5.15陕西咸阳“5·15”特别重大道路交通事故，造成35人死亡、11人受伤，直接经济损失2300余万元。4一、“双控”机制建设的背景•3.2015·5·25河南鲁山县康乐园“5·25”特大火灾事故，造成39人死亡、6人受伤，直接经济损失2064.5万元。•4.2015·8·12天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪，直接经济损失68.66亿元人民币。52015年8月12日，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。•天津港“8.12”事故最终认定的事故直接原因是：瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱内的硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥，在高温（天气）等因素的作用下加速分解放热，积热自燃，引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸。一、“双控”机制建设的背景从天津港事故看风险辨识管控的重要性7•天津港“8.12”事故造成165人遇难(其中参与救援处置的消防官兵110人），8人失踪，798人受伤，304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。一、“双控”机制建设的背景从天津港事故看风险辨识管控的重要性8•天津港“8.12”事故发生时，瑞海公司危险品仓库内有危化品40余种，其中氰化钠约700吨，硝酸铵约800吨，硝酸钾约500吨。因瑞海公司办公楼被毁，货物出入记录不清，具体数量未最终确认，但现能确认的危化品数量约3000吨，且有约200吨氰化物集中在核心区0.1平方公里内。一、“双控”机制建设的背景从天津港事故看风险辨识管控的重要性9•瑞海公司危险品仓库运抵区的危险化学品种类繁多，数量巨大，性质不一：硝化棉易燃且具有爆炸性，精萘遇明火、高热可燃，三氯硅烷在空气中极易燃烧，硝酸铵受热爆炸性分解，硝酸钾是强氧化剂，氰化钠剧毒，镁与二氧化碳、氮气、氧气都能燃烧反应。一、“双控”机制建设的背景从天津港事故看风险辨识管控的重要性10•辨识对事故救援的意义瑞海公司危险品仓库运抵区大量集装箱存放各类易燃易爆危险品，缺少辨识和管控，火灾发生后，消防官兵出警询问着火物质，但现场工作人员均不知情。消防官兵按常规作业使用高压水枪、车载炮进行冷却保护，但着火区很多危险品不能遇水，如甲醇钠遇水迅速分解出甲醇；一甲基三氯硅烷遇水生成盐酸而硫化钠、糠醇、硝酸钾遇酸都有爆炸的风险。一、“双控”机制建设的背景从天津港事故看风险辨识管控的重要性11一、“双控”机制建设的背景这些事故根本原因：安全风险没有得到辨识，事故隐患没有及时整改治理！12•2016年12月18日，中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，•再次提出构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。一、“双控”机制建设的背景13•《中华人民共和国安全生产法》第三十八条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。•《河北省安全生产条例》第十九条生产经营单位应当建立风险因素辨识管控和事故隐患排查治理制度，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位实施分级管控，制定落实安全操作规程，分别建立台账，如实记录辨识的风险因素、排查出的问题、事故隐患和整改信息，并及时以适当的方式向从业人员公示或者通报。一、“双控”机制建设的背景14一、“双控”机制建设的背景•2016年4月28日，国务院安委办印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委办〔2016〕3号)，提出在全社会“着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制”。15一、“双控”机制建设的背景《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》河北省人民政府令〔2018〕第2号•《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》已经2018年5月7日省政府第12次常务会议通过，现予公布，自2018年7月1日起施行。省长许勤16一、“双控”机制建设的背景•专项执法情况省厅组织13个执法组开展了省政府2号令集中执法检查，共检查企业75家，查处隐患问题406项，实施经济处罚248.7万元，责令4家问题严重的企业停产停业整顿，曝光问题严重的反面典型企业13家。17一、“双控”机制建设的背景•贯彻落实省政府2号令工作中存在的主要问题（一）监管部门层面•“双控”工作的开展还存在死角和盲区•风险辨识和管控措施缺乏有效的指南•2号令的宣贯学习还不够•执法力度还有待加强18一、“双控”机制建设的背景•贯彻落实省政府2号令工作中存在的主要问题（二）企业层面•企业主要负责人重视程度不够•落实省政府2号令存在上热下冷•风险辨识和隐患排查治理不到位•部分企业“双控”流于形式19二、“双控”机制建设的意义首先，构建风险分级管控与隐患排查治理双控体系，是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。其次，风险分级管控与隐患排查治理双控体系建设是企业落实安全生产主体责任，是企业主要负责人的重要职责之一，是企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。20二、“双控”机制建设的意义风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系作为安全系统管理的两个核心环节，在职业健康安全管理体系、安全生产标准化建设中均有明确要求，并作为其基础关键环节存在。其核心理念是运用PDCA模式与过程方法，系统地进行风险点识别、风险评估与确定管控措施，并对各个过程制定规则、原则，进行过程控制并持续改进。21二、“双控”机制建设的意义风险管理是企业安全管理的核心内容，“基于风险”是过程安全管理的重要特征。成功的事故预防经验就是事实风险管理，即危险源的辨识、风险评价以及风险控制措施的策划与实施。实施危险源管理是预防事故的源头管理，事故隐患排查与治理是事故预防预控的重要环节。企业构建“双控”体系的最终目的：——提升企业安全管理水平，防止事故的发生22二、“双控”机制建设的意义开展“双控”建设要在理解和把握标准要求与内涵的前提下，充分结合企业自身的实际与特点（包括所处行业特点），尤其是自身的实践经验，建立健全适用、充分、有效的管理体系和运行机制。以风险控制为主线，以危害辨识、风险评估、风险控制和持续改进的闭环管理为原则，结合本单位生产实际，系统地提出设备设施、劳动安全、作业环境、职业健康风险管控的内容、目标与途径，强调事前危害辨识与风险评估、事中落实管控措施、事后总结与改进，最终就可以达到风险超前控制和持续改进的目的。23三、“双控”的基本概念和方法（一）风险管控24三、“双控”的基本概念和方法（一）风险管控1.安全什么叫“安全”？安全是没有伤害、没有损失、没有危险、没有事故发生。这里说的四个没有是安全的表征，是一个我们希望的结果。现在研究安全不仅要研究表征，还要研究内里、从而认识安全的本质。安全的本质应包括两层含义：一方面是预知、预测、分析危险；另一方面是限制、控制、消除危险。具备了这两方面条件才是真正的安全，不能预知、预测危险，不能消除、控制危险，那种安全只能是所谓的安全而已。25三、“双控”的基本概念和方法（一）风险管控1.安全安全工作的实质是什么？安全工作做好两件事一是预测、预知和分析危险。二是减少、控制和消除风险。26三、“双控”的基本概念和方法（一）风险管控2.风险风险是描述系统危险程度的客观量，又称作风险度或危险性，具有概率和后果的二重性。安全专家罗云对风险的定义是：安全生产不期望的事件的发生或存在概率与可能发生事故后果的组合。27三、“双控”的基本概念和方法（一）风险管控2.风险风险，按其引发事故原因要素分为：•人因风险•物因风险•环境风险•管理风险28三、“双控”的基本概念和方法（一）风险管控风险人因风险，如失误，违章指挥、违章作业、执行不力、执行不到位等人为因素引发事故的风险。物因风险，如设备、设施、工具、器械、能量等物质因素（缺陷、故障、隐患）引发事故的风险。29三、“双控”的基本概念和方法（一）风险管控2.风险环境风险，如环境条件不良、异常等因素引发事故的风险。管理风险，例如制度缺失、责任不明、规章不健全、监督不力、培训不到位、证照不全等因素导致事故的风险。30三、“双控”的基本概念和方法（一）风险管控2.风险风险，按其程度分为:•重大风险•较大风险•一般风险31三、“双控”的基本概念和方法（一）风险管控2.风险风险管理目标总目标：以最合理的费用支出获取最大的安全保障。风险管理的费用支出包括风险管理过程中各项经济资源的投入，如风险管理部门的组建、有关人员的配备、保险费用的支出、技术设备的改进等。风险管理的效益指的是一种安全保障，是对风险控制的有效程度和对风险事故发生所致损失的弥补程度。32三、“双控”的基本概念和方法（一）风险管控3.安全生产风险管理安全生产风险管理是指通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素，并运用定性或定量的统计分析方法确定风险严重程度，进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，以达到改善安生产环境、最大限度地降低风险所导致的损失的目的。33三、“双控”的基本概念和方法（一）风险管控3.安全生产风险管理安全生产风险管理包括：•危险辨识•风险评估•风险控制34三、“双控”的基本概念和方法（一）风险管控3.安全生产风险管理风险控制是指企业根据风险评价的结果及生产经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度。35三、“双控”的基本概念和方法（一）风险管控3.安全生产风险管理企业在选择风险控制措施时应考虑其可行性、安全性和可靠性。具体措施包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施和个体防护措施等。36三、“双控”的基本概念和方法（一）风险管控3.安全生产风险管理安全生产风险控制过程中，企业应将风险评价结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传教育和培训，使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害因素，掌握、落实应采取的控制措施。37三、“双控”的基本概念和方法（二）事故隐患38三、“双控”的基本概念和方法（二）事故隐患1.事故对事故的认识是安全管理的首要任务“知道事故是怎样发生的，就是最好的事故预防策略”39三、“双控”的基本概念和方法（二）事故隐患1.事故四要素：人的不安全行为环境的不安全条件物的不安全状态企业管理的缺陷事故隐患不整改——量变到质变，事故就发生了！40三、“双控”的基本概念和方法（二）事故隐患1.事故人的不安全行为操作错误、忽视安全或警告；造成安全装置失效；使用不安全设备；用手工代替工具操作；冒险进入危险场所；攀坐不安全位置；不安全装束；有分散注意力行为；在起吊物下作业、停留；在机器运转时进行检查、维修、保养等工作；没有正确使用个人防护用品、用具；对易燃易爆危险品处理错误。41三、“双控”的基本概念和方法（二）事故隐患1.事故物的不安全状态：防护等装置缺乏或有缺陷；设备、设施、工具、附件存在缺陷；个人防护用品缺少或有缺陷；生产、施工场地环境不良等。环境的不良因素：照度不足；作业场所狭窄；地质、水位等不良条件；恶劣天气等因素。42三、“双控”