2应急救援预案

主讲：肖知国TEL：13949669259E-Mail：[e-mail]本章重点与难点：应急预案的基本结构应急预案的核心要素应急预案的编制步骤基本预案与应急功能设置的编制第二章应急救援预案2.1概述2.1.1事故应急救援预案的概念事故应急救援预案（以下简称预案）是指政府或企业为降低事故后果的严重程度，以对危险源的评价和事故预测结果为依据而预先制定的事故控制和抢险救灾方案，是事故救援活动的行动指南，有时也称为事故应急响应计划。主体：政府、企业目的：降低事故后果的严重程度依据：危险源评价、事故预测结果性质：是一种方案、行动指南别称：事故应急响应计划事故案例案例1：山西襄汾溃坝事故山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司（铁矿）“9.8”特别重大尾矿库垮坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失9619.2万元。山西省长孟学农、临汾市市委书记、襄汾县县委书记、县长被免职（一）事故发生经过2008年9月8日7时58分，980沟尾矿库左岸的坝顶下方约10米处，坝坡出现向外拱动现象，伴随几声连续的巨大响声，数十秒内坝体绝大部分溃塌，库内约19万立方米的尾砂浆体倾盆而泻，吞没了下游的宿舍区、集贸市场和办公楼等设施，波及范围约35公顷（525亩），最远影响距离约2.5公里。事故的直接原因是：新塔公司非法违规建设、生产，致使尾矿堆积坝坡过陡。同时，采用库内铺设塑料防水膜防止尾矿水下渗和黄土贴坡阻挡坝内水外渗等错误做法，导致坝体发生局部渗透破坏，引起处于极限状态的坝体失去平衡、整体滑动，造成溃坝。事故的间接原因是：新塔公司无视国家法律法规，非法违规建设尾矿库并长期非法生产，安全生产管理混乱；山西省地方各级有关部门不依法履行职责，对新塔公司长期非法采矿、非法建设尾矿库、非法生产运营等问题监管不力，少数工作人员失职渎职、玩忽职守；山西省地方各级政府贯彻执行国家安全生产方针政策和法律法规不力，未依法履行职责，有关领导干部存在失职渎职、玩忽职守问题。第二章应急救援预案2.1.2制定预案的必要性（1）制定预案是国家法律、法规的要求为有效预防和降低事故的规模和程度，国家法律法规明确要求政府、企业分别制定相应的事故预案，而且有关部门已将此项工作列入了对安全主管部门和企业的安全考核及检查的内容，制定事故应急救援预案也将作为建设项目“三同时”验收的条件之一。这是法律依据，编制预案必须援引。三同时安全生产法第二十四条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第二章应急救援预案《中华人民共和国安全生产法》第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案。”第六十九条规定：“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职应急救援人员。”《中华人民共和国安全生产法》第八条国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。第二章应急救援预案《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第七条规定：“市（地、州）”、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。”《危险化学品安全管理条例》第四十九条规定：“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。”第五十条第一款规定：“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的救援器材、设备，并定期组织演练。”《中华人民共和国消防法》第十三条规定：“举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案。”第二章应急救援预案（2）制定预案是减少事故中人员伤亡和财产损失的需要虽然人们对安全生产的重视程度不断提高，并且对危险场所和部位也加强了管理和检查，但是由于危险物料、环境、设施等方面的不安全因素的存在，或人们对危险认识的局限性，重大事故发生的可能性仍然存在。为了在重大事故发生后能及时予以控制，防止重大事故蔓延，有效地组织抢险和救助，应提前制定事故应急救援预案。事故损失与应急救援的关系020406080100120无应急救援有效应急救援事故损失第二章应急救援预案（3）制定预案是事故预防和救援的需要当发生事故时，有效的应急救援方案指导人们沉着救灾，有序疏散，避免惊惶失措、手忙脚乱。可以降低突发事故的危害程度，减少事故的经济损失和人员伤亡，主要体现在如下方面：1）通过预案的编制，可以发现预防系统的缺陷，更好地促进事故预防工作；2）严密的组织机构及其各类人员明确的职责，使事故发生时每一个环节都有对应的人员负责；3）符合实际情况的应急程序指导救援工作有序、高效地进行；详尽而完备的作业指导书规定救援人员如何进行具体的工作；4）预案的演练使每一个参加救援的人员都熟知自己的职责、工作内容、周围环境，在事故发生时，能够熟练按照预定的程序和方法进行救援行动。上一内容下一内容回主目录返回案例2：京沪高速液氯泄漏事故•事故大致情况：2005年3月29日晚，京沪高速公路淮安段上行线103KM+300M处，一辆载有约35吨液氯的山东槽罐车鲁HO0099与山东货车鲁QA0398相撞，导致槽罐车液氯大面积泄漏。由于肇事的槽罐车驾驶员逃逸，货车驾驶员死亡，延误了最佳抢险救援时机，造成了公路旁3个乡镇村民重大伤亡。•人员伤亡情况：2005年3月30日早上，淮安市政府就京沪高速公路液氯泄漏一事召开新闻发布会，淮安市副市长陆长苏宣布，京沪高速公路液氯泄漏事故中造成的死亡人数目前为28人，目前中毒入院人数为350名，其中危重病人17名，病危3人。上一内容下一内容回主目录返回事故发展：事故发生后，肇事司机康兆永向高速公路交管部门打电话报告，但并没有言明是什么危险化学品。随后，他与副驾驶王刚（押运员）在安全地带停滞至当晚10时左右，才绕道乘出租车逃至南京，与他们所在公司南京办事处人员取得联系，后经人劝说，于3月30日下午5时向南京警方投案自首，淮安警方当晚将其带回淮安。2005.03.31晚上7时许，由于槽罐车阀门内的一个木塞脱落，导致第二次液氯泄漏，造成现场部分工作人员受伤。原因：肇事车标示吨位为15吨，但据康兆永交待，实际装载29.44吨，属严重超载。上一内容下一内容回主目录返回上一内容下一内容回主目录返回上一内容下一内容回主目录返回事故后果•几家医院均满员•被疏散村民期待回家•村落里被死亡气氛笼罩•环评还没结果，但村民认为两年种不了庄稼，绿色麦地一夜变黄•善后工作巨大任务•事故人员伤亡和财产损失将达到二千九百零一万元人民币第二章应急救援预案（4）制定预案是实现本质安全型管理的需要事故应急救援预案填补了安全管理中的一项空白，是实现本质安全型管理的需要。随着生产的发展，人类从早期的头痛医头、脚痛医脚的对策方式发展到从事故防范的本质入手，要求主动、协调、综合、全面的管理方法，使安全管理工作从计划经济下传统的管理模式，转变到现代化的管理模式上来，并且依靠科技进步，采取各种管理和技术措施，使安全管理逐渐趋于完善。但是，在目前不能百分之百控制事故发生的前提下，事故应急救援预案作为各种事故预防手段的必要补充，仍然是十分重要的。因为事故应急救援预案除了在事故救援中的作用外，还可以在编制和演练的过程中发现事故预防方面的不足，可以及时、有针对性地采取相应的预防对策，从而真正达到本质安全管理和预防事故发生的目的。第二章应急救援预案2.1.3预案的内容事故预案包括以下内容：（1）基本情况；1）地理、气候情况；2）危险源情况；3）本地域或企业灾情预测；4）救援力量分布等。（2）组织机构的构成及职责1）组织机构的组成，包括各种队伍的编制；2）各类人员的职责。第二章应急救援预案（3）各种应急程序及其他文件1）应急程序；2）各种说明书；3）记录表格；4）有关图表。（4）各种制度1）应急救援的各项工作制度；2）对预案演练，修改的一些制度规定。文件体系构成二级文件程序一级文件总预案三级文件说明书四级文件应急行动记录——管理政策、预案目标、应急组织和责任，覆盖准备、应急、恢复及训练各阶段和各部门——具体行动目的和范围，方案，流程表及具体描述，时间地点人物事件等——程序中特定细节及行动方案说明，责任及任务说明设备使用说明等——行动期间通讯、人员出入现场、政府报告、监测数据等注：总预案中不提细节区别标准是：全体还是部门读者需要了解。第二章应急救援预案第二章应急救援预案2.1.4预案编制的原则1.事故应急救援应遵循在预防为主的前提下，贯彻统一指挥，分级负责，区域为主，单位自救与社会救援相结合的原则。2.预防工作是事故应急救援的基础，落实好事故救援工作的各项准备措施，做到预先有准备，一旦发生事故就能及时实施救援。3.有利于事故初期的单位自救，将事故消灭在萌芽状态，有利于控制事故蔓延，为外部救援赢得时间。第二章应急救援预案4.重大事故的发生一般具有发生突然、扩展迅速、危害严重的特点，因此决定了救援工作必须坚持统一领导、统一指挥的原则。多头领导会贻误战机，失去救援有利时机5.统一指挥、协同作战、将各部分救援力量迅速有效地组织起来，才能充分发挥整体优势和力量，起到“1+1＞2”的协同效应。第二章应急救援预案2.1.5预案编制的依据事故应急救援预案编写的依据是重大事故发生的可能性。重大事故是指工业活动中发生的重大火灾、爆炸或毒物泄漏事故，并给现场人员或公众带来严重危害，或对财产造成重大损失、对环境造成严重污染。重大事故的发生通常有以下两种情况：（1）存在重大危险源的场所发生重大事故的潜在因素之一是有重大危险源存在，因为有重大危险源存在的场所就有发生重大事故的可能。重大危险源的判定依据是重大危险源辨识、评价结果。第二章应急救援预案（2）不存在重大危险源的场所有些重大事故发生在并不存在重大危险源的场所，但仍能造成严重的人员伤亡和经济损失，达到国家规定的重大、特大事故标准。如：宾馆、娱乐场所等公众聚集场所，也应制定事故预案。不存在重大危险源的场所，发生重大事故的可能性应根据同业情况或事故案例去搜集相应的资料来评价。如：2008年9月20日，深圳市龙岗区舞王俱乐部发生一起特大火灾，事故共造成43人死亡，88人受伤，其中51人需住院治疗。1994年12月8日新疆克拉玛依大火，是一次恶性火灾事件，事发地点是新疆克拉玛依市，火灾造成325人死亡，132人受伤的惨剧，死者中288人是学生，另外37是老师、家长和工作人员。事故应急救援预案应根据以上两种情况的评价结果，按事故性质、类型、影响范围、严重程度等分级制定。第二章应急救援预案2.1.6需要编制预案的单位或场所（1）可能由危险物质或设备引发火灾和爆炸事故的场所1）爆炸性物质、活性化学物质、可燃、易燃物质的生产、经营和储存场所，如：民用爆炸物品、危险化学品生产、储存单位的危险品库区、罐区。2）有高压容器、压力管道和特种设备的场所。（2）可能发生有毒物质泄漏的场所有毒物质生产、储存、经营场所。（3）容易发生重大工业事故的企业矿山、建筑施工及涉及危险化学品的生产、经营、储存、运输等的企业。第二章应急救援预案（4）道路交通、水上交通、民航（5）无危险物质，但可由活动中的因素引发火灾或爆炸的场所1）歌舞厅、影剧院等公共娱乐场所。2）酒店、宾馆等服务场所。3）图书馆、商场、大型超市、火车站、机场等公共场所。4）举办集会、焰火晚会、灯会等大型活动场所。（6）国家或地方政府规定的其他场所或单位第二章应急救援预案2.1.7预案的类型及编写的区别（1）根据不同的分类标准，事故预案