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12007年煤炭工作会议材料这次会议主要是贯彻全省煤炭工作会议，总结上年工作，表彰先进，部署2007年煤炭安全生产工作。为开好这次会议，齐市长专门听取了汇报，提出了明确要求。今天到会给先进单位和先进工作者颁奖，还要做重要讲话，市政府、安监局、鲁中安监分局的领导也莅临会议，这充分体现了市委、市政府对煤炭工作的重视和对煤炭广大干部职工的关心。刚才宁阳县煤炭安全监管局等五个单位做了典型发言，表彰了先进单位和先进个人，他们在煤矿安全生产、科技进步、发展非煤产业和循环经济、安全质量标准化和“双基”建设等方面做出了显著成绩，代表着我市煤矿的发展水平，其经验和做法很值得我们借鉴、学习。下面我重点讲两个方面的问题：一、2006年工作的回顾二OO六年，全市生产煤炭556万吨，实现销售收入23亿元，实现利润4.12亿元；安全生产未突破市政府下达的控制指标，杜绝了三人以上重大伤亡事故，行业经济效益和安全生产保持了较好势头，促进了我市社会稳定、政治安定、经济快速发展。主要做的工作：（一）加强领导，不断强化安全生产目标管理。各级党委、政府非常重视煤矿安全生产工作，市委、市政府主要领导多次在安全生产会议上就煤矿安全生产工作做出部2署，要求各级把煤矿安全生产作为保持社会稳定、政治安定、建设和谐社会、促进经济发展的政治任务来抓。市政府分管领导经常听取煤炭监管部门的工作汇报，深入煤矿企业，指导工作、帮助解决煤矿安全生产中的问题。产煤县（市）和乡镇政府都配备专职分管煤矿安全生产工作的县（市）长和乡镇长。各级煤炭监管部门都较好地履行职责，认真做好安全生产的监督检查。为进一步增强安全责任意识，年初，市政府与各县（市）政府、煤炭监管部门及各煤炭企业层层签订安全生产目标责任书，一级抓一级，一级对一级负责。煤矿企业内部推行了安全生产目标责任管理，实行安全生产风险抵押金制度，增强了做好安全生产的责任感。都认真执行了领导干部下井带班制度，有的把生产调度室搬到井下，一线指挥生产，现场解决问题。各级政府严格事故责任追究，对发生事故的单位按照四不放过的原则进行分析和处理，有三名矿长免职，五十余名事故责任人受到不同程度的处分，使大家汲取教训，得以警示，增强了干部的安全生产的责任感，有效遏制了事故的发生。涌现出许多安全生产先进单位，有三十五处矿井全年安全生产无事故，宁阳、肥城两县（市）煤矿实现了安全生产。特别是宁阳县煤炭安全生产监管局管辖的7矿10井，两年连续实现安全生产。华丰镇煤矿安全生产周期已达十七年以上，新泰市余粮煤矿自93年投产以来已连续13年实现了安全生产。（二）深入开展了安全专项整治。3去年按照市政府的部署，深入开展了煤矿安全整治，各煤矿企业强化管理，加大投入，积极开展安全整治工作，取得了明显效果。一是“一通三防”管理工作有了进一步的提高。各煤矿都健全完善了通风、防尘系统，落实综合防尘措施，全面推广使用了安全监测监控系统和高效、节能对旋式局部通风机，有11处矿井对主扇风机进行了更新或改造，提高了矿井预防灾害的能力和通风管理水平。新泰市所有煤矿采面推广应用了煤层注水和瓦斯智能巡检系统，消除了产生煤尘爆炸的条件，解决了瓦斯检查员的空班漏检问题。二是矿井防治水工作。各矿井都根据实际编制了综合防治水方案，配齐了探放水设备，井下施工坚持“有疑必探、先探后掘”的探放水原则，受水威胁的煤层开采前都经专家安全评价并编制开采安全措施，进行有效治理。新泰市光明煤矿投资二百余万元对含水层进行帷幕注浆，防止了矿井水害事故的发生。三是积极推行支护改革。绝大多数矿井采面使用单体液压支柱。新泰、肥城两市煤矿的所有采煤工作面取消了木支柱，巷道使用了锚喷、锚网支护，有效地预防了顶板事故的发生。一年来，各级煤炭监管部门加大安全监督力度，排查隐患治理隐患，促进了矿井安全生产。市煤炭办共进行各类大型检查6次，检查75矿次，查出问题991条，建议102条。为接受山西省“5.18”透水事故教训，按照市领导要求,从2006年5月30日至6月18日，历时二十余天，对全市二十余处受灾害4威胁严重的矿井进行全面的安全大检查。查出问题156条，建议41条，责令停产整顿矿井一处。下半年，新泰市煤炭局对煤矿实行了停产集中整治，严格标准，逐矿检查验收，合格一个，恢复生产一个，有的矿井停产整顿时间达两个月之多，通过集中整治，矿井管理水平和抗灾能力有了很大提高。各级监管部门对检查的问题和隐患，都认真填写了检查记录，限定整改时间，并及时跟踪调度整改情况。（三）进一步强化了行业管理工作。自国务院446号令和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》颁布以来，煤炭监管部门加强行业监管职能，采取有力措施，监督、监管煤矿安全生产。去年，省政府下发了《关于进一步加强安全生产管理工作的通知》（省政府66号文件和泰安市政府64号文件），市政府下发了《泰安市煤矿安全生产监督管理办法》，进一步明确了政府、部门和企业的安全责任、履行的职责和依法监管的内容。各县（市）政府也都制定了加强煤矿安全监管的规定，健全充实了煤炭监管机构。新泰市煤炭局成立了煤矿安全执法大队，产煤乡镇政府派驻了住矿督察员，使煤矿监管做到了“横到边，纵到底”；宁阳县成立了煤炭监管局，改为财政拨款事业单位，充实了煤炭执法人员；肥城市煤炭办聘请肥城矿业集团的专家每月对所辖煤矿进行安全生产会诊，超前预测、及时治理事故隐患。我们通过对煤炭生产许可证的监管、生产能力核定、开拓5部署审查、瓦斯等级鉴定等工作，依法加强行业管理。一是依据《煤炭法》、《煤炭生产许可证管理条例》等法律法规，进一步加大对煤炭生产许可证的监管力度，坚持动态管理，使之贯穿于整个安全生产管理的全过程。去年煤炭生产许可证年检合格率达100%。二是严格开采管理。煤炭监管部门对煤矿的开拓部署和储量、瓦斯等级鉴定等工作进行了审查，严格各类设计审批，对重大安全生产隐患由专家进行论证，进行超前预防和监控，确保资源合理、安全开采。三是组织开展了生产能力核定工作，准确的掌握了每个矿井、每个生产环节的实际生产能力，为合理、科学的安排矿井生产提供了依据，有效防止了超核定能力、超定员、超强度生产。我们认真贯彻省政府关于关闭整合矿井的有关规定，编制了关闭和整合矿井名单，积极稳妥地组织实施。（四）深入开展“双基”和安全质量标准化建设活动。去年，我们继续把煤矿“安全质量标准化”和“双基”建设工作作为建立安全生产长效机制的重要举措常抓不懈。各级煤炭监管部门把“双基”建设和质量标准化建设列入安全检查的内容。各煤矿企业强化管理，坚持动态达标。“抓基层”，突出了区队、班组建设，积极组织开展职工安全教育和“三大”规程学习，创新企业安全文化，增强基层安全生产意识。“抓基础”，不断加大安全投入，用于矿井“一通三防”、防治水、顶板支护、机电运输方面的资金达9000多万元。年底经市、县两6级初验，有26处煤矿达到一级质量标准化矿井，有11处煤矿达到“双基”建设省级先进矿井，促进了安全基础管理工作的提高。职业安全健康管理体系认证，又有9家煤炭企业通过了认证。目前全市有18处煤矿通过了职业安全健康体系认证，这项工作走在了全省的前例。（五）大力实施“科技兴煤”战略。煤矿企业紧紧围绕关系安全和生产发展的关键性技术难题，实施科技攻关和新技术、新产品、新工艺的推广应用，科技工作取得了新的进展。小港、伏山煤矿与大专院校、科研机构合作完成了矿井提升运输系统改造；王家寨煤矿实现了机械化采煤；保安煤矿改造优化了矿井后期的通风系统；小协煤矿采用物探查明了水患；有半数矿井进行了“三下”采煤，安全采出煤炭二百余万吨。还有许多矿井通过小改小革，改善了劳动环境，提高了经济效益。新技术的推广应用和科技自主创新，提高矿井安全保障能力和生产力水平。各煤矿企业大做发展循环经济的文章，高度重视煤炭资源的保护性开发，减少资源丢失和浪费，全市煤矿采区回采率达到85%以上。许多煤矿实现薄煤层安全开采，五里垢煤矿成功的对大矿遗弃的三层煤进行了复采，延长了矿井寿命，节约了国家资源。有的煤矿优化井巷布局，减少矸石排放量，利用矸石搞建材加工，矿井水循环利用，实现清洁生产。崖头、保安、鑫安、小港、王家寨等矿实现了矸石低排放，废水不出矿。7回顾06年，我市煤炭系统各项工作都取得了很大成绩，但应当清醒地看到制约煤炭发展的因素。我市煤矿开采条件日趋复杂，自然灾害威胁日益严重，有的矿井装备水平还不适应安全生产要求；管理还比较粗放，“双基”建设还存在着薄弱环节，先进矿井和落后矿井并存，部分矿井采掘接续失调；职工社会保障没有得到很好的落实，流动性大，素质低，技术人员匮乏，“三违”现象和伤亡事故还时有发生；安全监管人员不足，工作弱化；关闭、整合矿井任务重，难度大，这些问题需要我们在今后的工作中认真地加以解决。二、二00七年工作意见2007年工作的指导思想是：以党的十六届六中全会精神为指导，坚持科学发展观统领全局，认真贯彻“安全第一，预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，落实安全生产责任、强化安全监管，大力实施科技兴安，巩固提高“双基”和质量标准化矿建设成果，实现煤矿安全生产、经济效益的同步提高，促进全市经济社会的发展。主要目标：全市煤炭产量560万吨；百万吨死亡率控制在1.0人以下，有效控制零星事故,杜绝3人以上重大事故。为实现上述目标，着力抓好以下几个方面的工作：一、落实科学发展观，增强安全发展的意识党的十六届五中全会提出了落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的发展目标。科学发展观的内涵即：节约发展、清8洁发展、安全发展、实现可持续发展。安全发展是科学发展观的重要内容。安全生产已成为考核一个地区、一个部门社会稳定、政治安全的重要指标和检验党委、政府执政能力、执政水平的重要内容，安全生产不仅是一个经济问题，而是一个政治问题。实现安全发展，要坚持以人为本，以人的生命为本，注重人的生命价值，把确保人的生命安全放在第一位，在安全有保障的前提下进行生产活动，不具备安全生产条件就不能生产，不能以牺牲生命来换取一时的发展。作为煤矿企业安全发展是战略发展，要找准实现安全发展的切入点，解决制约发展的深层次矛盾。第一要充分认识到实现安全发展的紧迫性、重要性。煤炭是个高危行业，随着社会进步和人们生活水平提高，煤矿企业如果安全生产没有保障，这个行业将会无人问津。特别是我们地方煤矿开采条件差，装备相对落后，收入低，社会保障不完善，留不住人才，现在就出现工人流失现象。再不引起高度重视，看到面临的危机，研究对策，增强发展能力，我们将会失去生存的空间，在有的矿井这个问题已表现出来。第二增加安全投入，完善办矿条件。大家知道办矿门槛越来越高，小煤矿关闭已成为产业结构调整、淘汰落后生产能力，促进经济健康发展的重要举措。关闭的重点是乡镇煤矿，乡镇煤矿总体是生产方式落后，生产力水平低，安全基础不牢，安全生产没有保障。党和政府不会因乡镇矿的局部利益，而从安全上放宽条件，承担安全生产的风险，而影响整个社会利益。今后生产9力落后，安全没有保障的企业，就会强制退出市场，予以取缔。因此，我们要有清醒的认识，实现安全发展，构建和谐社会，不是一般的号召，有着实实在在的内容。必须具备办矿条件、安全生产条件，不允许发生事故，要彻底根除那种干煤矿事故难免的旧观念，树立新的安全理念，这就是干煤矿必须确保安全，达到本质安全型。第三是要树立职工的主人翁地位，让职工视矿如家。家是人生的港湾，到了家就有温馨感、安全感。如果在这个家工作没有安全感，生活不能实现温饱，老了没有生活保障，人与人之间没有和谐气氛，谁还恋你这个家。这就要求我们增加矿井投入，给职工创造一个良好的安全生产环境，最大限度地降低职工的劳动强度；提高职工福利待遇，增加收入；完善社会劳动保障体系，给职工建立养老、医疗等社会保险；坚持以人为本，实施人情化管理，了解职工的喜、怒、哀、乐，关心职工疾苦；搞好企业文化建设，通过多种形式和丰富多彩的教学内容，提高职工的文化修养。只有这样企业才能留住人，事业才能发展。我们有许多矿井象汶南、韩庄、建新、余粮、保安、崖头等做得非常好，安全生产、企业文化、职工收入、劳动保障等方面都走在全市地方煤矿的前面