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1中共泰安市煤炭工业管理局党组落实党风廉政建设责任制情况报告市委落实党风廉政建设责任制领导小组办公室：按照市委落实党风廉政建设责任制领导小组《关于对县市区和市属各部门各单位落实党风廉政建设责任制进行检查考核的通知》（泰责发［2008］1号）要求，我局进行了认真自查，现将有关情况报告如下：一、强化组织领导，积极推进惩防体系建设我局党组始终认真贯彻执行党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持把落实党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治任务来抓，成立了党组书记任组长，领导班子成员任副组长，各科室负责同志任成员的党风廉政建设和反腐贩工作领导小组，由局办公室负责领导小组日常工作，形成了“一把手”全面负责，分管领导对科室负责，科室负责人对本科室全体同志负责，办公室对领导小组负责的工作机制。领导机构成立后，我们立即研究制定了加强机关党风廉政建设实施意见，结合全市煤矿安全生产实际，明确提出了推进煤炭行政执法、优化行政审批流程、完善规章制度，树立“管理到位、监督到位；控制到位、防范到位”的工作理念，拓展廉政建设和防治腐败工作领域，促2进煤炭工业安全发展和可持续发展的奋斗目标和要求，以此推支局机关和全市煤炭行业惩治和预防腐败体系建设进程。二、强化宣传教育，筑牢拒腐防变思想防线按照中央《工作规划》及省委《实施办法》、市委《分工方案》的要求，我局从加强学习宣传入手，组织开展了一系列反腐倡廉教育活动。一是召开党组专题会议和全体人员会议，认真组织学习了中央《工作规划》和省委《实施办法》、市委《分工方案》等一系列文件精神，引导大家深刻理解和认识中央制定《工作规划》，对实现党的十七大确定的各项任务，深入贯彻落实科学发展观，努力开创反腐倡廉建设新局面的重要意义，进一步增强了落实《工作规划》，实现五年反腐倡廉建设目标的责任心和紧迫感。二是把维护党的政治纪律放在首位，加强了方向观、立场观、大局观、纪律观教育，督促干部职工坚决落实党的十七大精神和省委、市委重大决策部署，以科学发展观统领全局，依法促进煤炭可持续发展和安全发展，没有出现有令不行、有禁不止的现象，确保了政令畅通。三是在全局开展了“为民、务实、清廉”主题教育，形成了“勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康”八大良好风气，推动了机关干部作风3建设。三是结合市委组织开展的“继续解放思想推进科学发展”学习教育活动，专门召开了领导班子民主生活会，班子成员认真查摆了个人在精神状态、思想境界、工作作风、工作标准、廉洁从政等方面存在的问题，深刻剖析了产生问题的根源，研究制定了切实可行的整改措施，使大家受到了一次深刻的自我教育。四是结合贯彻落实行业廉洁自律规定，在全市煤炭行业组织开展了以法规教育、警示教育、岗位廉政教育为主题的“反腐倡廉推进安全生产”的宣教活动，通过设立“宣传栏”、观看“宣传片”、发放“宣传资料”等方式，引导煤炭企业正确处理安全生产与经济效益的关系，引导执法人员不断增强依法行政、公正廉洁意识。三、强化制度建设，从源头上抓好防治腐败工作一是健全完善了学习制度。主要包括：局党组中心组学习制度、机关学习、培训制度等。二是健全完善了机关工作制度。主要包括：财务管理暂行规定、印鉴管理和文件工作暂行规定、车辆管理使用暂行规定、电话使用管理暂行规定、接待工作暂行规定、联系调研制度等。三是健全完善了党建工作制度。主要包括：党组议事规则和工作程序、党员领导干部民主生活会制度、党组领导班子内部监督制度、干部谈心制度、民主评议党员制度、民主评议党组织制度、党员“三会一课”制度、党员组织生活会制度、党员目标管理制度等。4四是健全完善了廉政建设制度。主要包括：机关作风、纪律建设规定、工作人员廉洁勤政守则等。五是健全完善了廉政建设长效机制。主要包括：以优秀公务员标准为行为约束的机关工作人员自律机制，以机关日常管理制度和行政办公制度为保障措施的组织管理机制，以局党组评价、群众评议、接受上级部门和纪检部门职能监督、定期征求社会意见、设立意见箱和公开电话等为主要形式的监督约束机制，以工作目标、工作业绩与机关人员考评、表彰奖励、职务晋升相挂钩的激励机制，以领导负责、制度保障、投诉查处、责任追究为主要内容的廉政建设工作责任机制。四、强化监督检查，确保各项措施落实到位我局坚持以落实责任制为总抓手，不断加大监督检查和考核追究工作力度，取得了明显成效。一是以严格管理为手段，加强了对职务权力的有效制约和监督。通过严格财务“收支两条线”管理，杜绝了乱收费、乱罚款、乱摊派现象；通过加强经费管理，科学筹划各项费用，减少不合理开支，做到了“少花钱、多办事”，克服了煤炭局成立之初财力紧张、经费不足的困难，没有出现奢侈浪费和大吃大喝现象。通过严格决策管理，采取聘请专家论证、征求上下级部门意见、班子集体研究等方式，制定行业发展政策，审批煤矿建设项目，严把行政许可关口，没有出现因决策失误带来重大经济5损失的问题。二是以“政务公开”为契机，加强了对行政权力的有效制约和监督。根据国家省、市有关法律法规政策及市政府赋予的职责，我们通过政府网页、发放宣传册、摆放公告栏等形式，将煤炭局的职能、办事程序、服务承诺制等对外实施公开，并公布了监督和咨询电话，自觉接受社会监督，维护了人民群众对煤炭行政审批和执法工作的知情权和监督权，进一步规范了工作人员的行政行为。通过我局自查和市里组织的“政风行风评议”活动，尚未发现有违法违规行政行为，也未发现有不按政策、程序办事及“门难进”、“脸难看”、拖着不办、故意刁难等问题。三是以责任考核、追究为重点，加强了对廉政建设全程监督。根据上级有关部门的安排和要求，我们采取科室自查、领导班子成员述职述廉、领导小组办公室全面考核的方式，对去年落实党风廉政建设责任制情况进行了考核，并确定了四个方面的责任追究重点：①因渎职失职造成本部门重大经济损失的；②监管煤矿发生重特大安全责任事故的；③有损害群众利益问题，群众反映强烈的；④违犯行业廉洁自律规定，利用职权在煤炭企业获取非法利益、造成恶劣影响的。通过自查和考核，自我局成立后没有发生过上述四个方面的问题。五、强化领导带头，全面落实廉洁自律规定6一是认真落实了“一岗双责”责任。在安排工作时，我们坚持党风廉政建设与业务工作同部署、同督促、同检查、同考核，要求从“一把手”到分工领导、到科室负责人，既要抓好业务工作，也要抓好干部职工的思想工作和廉政建设，实行廉政建设“一票否决”制度，切实把廉政建设责任制落到了实处。二是加强了领导班子建设。局领导班子成立后，坚持业务工作和党建工作、物质文明和精神文明“两手抓”，个人分工负责制与集体领导制相结合，相互之间团结协作，工作分工不分家，大事讲原则，小事讲风格，形成了团结协作、开拓进取的战斗集体。三是充分发挥了领导班子成员带头作用。局班子成员牢固树立科学发展观和正确的政绩观，严格要求自己，自觉接受监督，做到自重、自省、自警、自励，踏踏实实做事、清清白白为官。特别是在干部使用、行政审批、费用开支等方面，不打电话、不批条子、不做暗示，不向企业和个人施加压力。同时，自觉做到生活上不超标，坚持管好自己，管好子女亲属，管好身边工作人员，从不向企业摊派、不向基层伸手。要求干部必须做到的，自己首先做到；要求干部不能做的，自己坚决不能做。六、强化相互促进，推动煤炭工业科学发展我们始终把党风廉政建设作为推动各项工作开展的重要举措和保障来抓，全面落实科学发展观，认真履行煤矿安7全监管和行业管理职责，促进了全市煤炭工业安全发展和可持续发展。今年1－10月份，全市37处监管煤矿共生产原煤681.86万吨，实现销售收入30.87亿元，利税11.64亿元，利润7.24亿元，安全生产百万吨煤炭死亡率0.29人，安全生产形势继续保持了平稳、健康发展势头。一是进一步强化了全市煤矿安全监管机构建设。市煤炭局及新泰、宁阳、肥城三个产煤县市均成立了监管机构和执法队伍，形成了市、县两级安全监管网络体系。二是认真落实了安全生产责任制。每年初，都与产煤县市和煤炭企业层层签订责任书，实行安全生产“一票否决”制度，并按照省、市有关煤矿安全监管体制改革的要求，全面落实了辖区内新汶、肥城2个矿业集团及46处煤矿政府安全监管责任和企业安全生产主体责任，其中直接监管煤矿达到37处，协助省监管煤矿9处。三是突出抓了重大安全隐患的治理。“一通三防”方面，重点对煤矿矿井通风系统和装备进行了完善，健全了煤矿安全监控、防尘、防灭火等系统，落实了防治措施。矿井水害防治方面，重点对威胁矿井安全的河道、水库组织开展了地表水隐患排查活动，协调新泰市投资2.84亿元，重点对柴汶河、淞河进行了综合治理，肥城市重点对5处病险水库进行了综合治理，消除了河道、水库对矿井安全的威胁；督促受水害威胁的23处矿井，制定了有针对性的防治措施。冲击地压方面，对8处采深超过600米的小型矿井，和5处采深8超过800米的大型矿井组织专家进行了安全开采论证，提出了防范各类灾害发生的措施。矿井关闭方面，对不具备安全生产条件的10处矿井，2处资源枯竭矿井坚决停产，吊销了煤炭生产许可证等证照，停产矿井威胁周边矿井安全的，均进行了专家论证，采取了消除隐患的措施，确保关井后不危及相邻煤矿。四是不间断地组织开展安全监督检查活动。围绕深入开展“隐患治理年”活动，对监管煤矿安全隐患进行了全面排查，摸清了基本情况，制定了治理规划和方案，落实了治理责任，狠抓了安全整治。到目前，共组织检查矿井46矿次，查出问题和隐患260余条，其中A级安全隐患18项，全部进行了有效整治，杜绝了重特大事故发生。五是大力实施了“科技兴煤”战略。投入资金9000多万元，用于科技攻关和新技术开发，提升了矿井装备水平，完善了生产系统，全市煤矿采煤机械化水平达到45.1%以上，掘进机械化水平达到65%以上。六是坚持优化结构，积极推进可持续发展。继续实施了“走出去”战略，有9处监管煤矿在省外办矿或参于煤炭资源开发，共占有煤炭资源3.17亿吨，设计生产能力378万吨/年。着力发展非煤产业，非煤产业项目已达41处，年销售收入46亿元。大力推进节能减排和循环经济，2008年预计实现“矸石换煤”50多万吨，矸石砖生产能力达到1.5亿块，井下充填矸石煤矸石96万吨，矸石利用率达到95%，矿井水循环利用率达到60%。合理开发9利用煤炭资源，矿井煤炭资源回收率达到82%以上。六是依法加强了安全生产监管工作。按照有关法律法规和政策，结合全市煤矿安全工作实际，以煤炭生产许可证年检为抓手，以煤矿的开拓部署、储量利用、生产计划和通风能力、瓦斯鉴定等工作为着力点，制定并采取了加强事故隐患排查治理监管等十个方面的监管措施，严肃查处了超层越界开采、超能力生产等违法违规行为，使煤炭生产活动逐步走上了规范化、制度化发展轨道。七是针对煤炭市场紧张、供不应求的局面，坚决落实省、市党委、政府的要求，把电煤供应作为一项政治任务来抓，强化组织调度，落实供应责任，保障了电煤供应。今年以来，我局在学习实践科学发展观，加强党风廉政建设，落实中央《工作规划》及省委《实施办法》、市委《分工方案》，构建惩治和预防腐败体系，推动煤炭工业又好又快发展等方面做了大量工作，取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题，特别是制约煤炭发展的因素和问题还比较多。一是安全生产基础不牢。客观上看，我市煤矿开采条件日趋复杂，受自然灾害威胁日益严重，历史上曾发生过突水淹井、冲击地压、煤尘爆炸事故，特别是有的矿井装备水平不高，增加了安全生产工作难度。主观上分析，部分企业安全生产意识不强，企业安全生产主体责任落实不到位，重产量效益，超定员组织生产，甚至违法超层越界开采，加大10了安全监管工作难度。二是煤炭工业发展的后备资源不足。目前，我市监管煤矿剩余可采储量仅为2.21亿吨，按现有生产能力计算，矿井平均服务年限已不足21年，且多为采掘难度较大的煤层或煤柱、边角煤，制约了煤矿可持续发展。三是产业结构调整道路坎坷。非煤产业发展不平衡，多数为规模小、档次低、科技含量不高的项