2019年安全生产工作的决定

1关于加强2019年安全生产工作的决定2019年是建国70周年,是全面建成小康社会的关键一年，是集团公司加快“二次转型”的重要一年，也是强化矿井自主管理和“三基”〔1〕建设推进年，为深入贯彻上级安全生产决策部署，压实各级安全责任，实现安全目标，现将全年安全生产工作作出如下决定：一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入践行集团公司“5643”〔2〕工作理念和“经营好安全就是企业最好的经营、最大的效益，就是员工最大的福祉”安全核心理念，扎实推进公司“三个一批”〔3〕战略，全面落实“1.2.8.8”〔4〕安全工作思路，落实自主管理，强化业务保安，增强安全管控，提升安全保障，为建设高效文明和谐新天安创建良好安全环境。二、奋斗目标（一）无重伤以上伤亡事故；（二）无重大非伤亡事故；（三）无重大安全生产隐患。三、保障措施（一）围绕一个原则，压实管理责任要紧紧围绕“公司统一领导，矿井自主管理，专业分类监管、安监综合督查”的原则，结合市、县人民政府及集团公司安全监管要求，进一步优化公司安全管控体系。2公司各矿井要以“三基”建设推进年为重点，“三无”〔5〕为奋斗目标，落实矿井自主管理，切实履行安全生产主体责任。按照“健全机构、配置人员、明确责任、强化管理、落实考核”的要求，完善机构设置，配备安全管理技术业务岗位人员，逐级明确安全责任，建立完善安全管理考核体系，以安全绩效考核为抓手，严格落实各级人员安全责任，充分发挥薪酬的激励约束作用。公司各业务部室要按照“三管三必须”〔6〕和“谁主管谁负责”的原则，切实履行安全生产业务保安职责。一要进一步修订完善分管专业的业务标准、技术规范，做到无缺失、不漏项，指导专业安全工作；二要重点围绕通风瓦斯、防治水、机电管理、顶板运输等管控重点，强化服务型管理，围绕业务定标准，加强业务把关和技术指导；三要按照政府机构改革总体布局，主动做好业务和管理对接。公司安全管理部要加强安全生产综合监督管理。一要大力发扬“四铁”〔7〕精神，敢于动真碰硬，敢于揭短扬丑，敢于追责问责；二要修订公司相关安全管理制度，统一考核标准，按照“安监总牵头，部室主动查，矿井积极改”的导向原则，加强综合督查；三要对严重及以上隐患重点关注、立查立改、跟踪落实，重大隐患挂牌督办，重大隐患和造成不良影响的问题要进行责任追究，同时落实专业部室业务保安责任，做到监查有力、过程留痕、追责到位、依法依规；四要以安全绩效考核作为推动改革提速、管理提升的硬手段，更好地发挥安全星级考核机制在安全管理中约束和激励作3用，全面提升安全管控能力和管理水平。（二）优化两个体系，夯实安全基础1、矿井安全自主管理体系公司各矿井要加强“三个团队”〔8〕建设，严格做到“五个到位”〔9〕。优化和减少矿井内部管理层级，依法明确各级负责人、各部门、各岗位安全生产责任，尤其是落实“四长”〔10〕等关键岗位的安全责任，把压力逐层传导，确实做到自己的安全自己管,自己的安全主动管,严防出现“上热下冷”的现象；将严重及其以上隐患、“三违”〔11〕、事故责任追究和考核结果落实到位、分解到人，并在井口、办公楼、调度楼等重要场所进行公示，体现安全惩戒的有效性、及时性；各矿要大胆探索、积极推广有效的安全管理方式方法，形成具有自身特色的安全自主管理模式，切实朝着打造本质安全型矿井的目标奋进。扎实做好“三基”工作。一是规范基层管理。构建统一管理、配置到位、分工明确、职能清晰、协调配合的区队组织，采掘队组必须配备队长、分管安全、生产、机电副队长和技术员，其它队组必须配备队长、安全副队长和技术员，班组必须配备班长、副班长和验收员，全员纳入矿井安全管理考核体系；以工序管理为主线，强化现场开工程序，采掘工作面必须设置开工牌，做到高瓦斯矿井跟班干部、班长、安检员、瓦检员“四员”到岗，低瓦斯矿井跟班干部、班长、安检员“三员”到岗，按照“科学、合理、正规、有序”的原则均衡组织生产，抓好现场标准化动态达标，严把工程质4量关；配备满足本单位安全生产工作需要的安检员、瓦检员等特殊岗位人员，切实发挥好安检员、瓦检员的监督把关和现场检查作用，要始终保持履薄冰、走钢丝的心神，加强对现场的安全管控。二是夯实基础工作。进一步完善安全生产责任制，对矿领导职责要进行细化分工，确保责任到岗、责任到人，不留空档，明确分管部室之间的协助关系；建立从主要负责人到岗位从业人员的安全生产责任清单，职责分工与安全生产责任制相衔接，向各级人员压担子、定责任、定目标，切实履行好岗位职责，做到“不缺位、不越位、相互补位”，实现“无死角、无缝隙、无漏洞、无交叉”；按照“简单实用、操作性强”的原则，从三违管理、隐患排查、风险预控、事故追查等各环节入手，重新修订各项管理制度，真正做到用制度管人，按制度办事；建立完善涵盖矿井所有单位部门，贯穿不同层级人员的安全绩效考核体系，强化安全考核，从工资总额中提取不少于30%用于安全考核，切实推动安全管控能力、管理水平持续提升；严格落实工程项目隐患处罚，委外工程结算履行安全系统确认签字程序，确保处罚有效、管控有力。三是提升基本素质。树立“人人都是人才，人人都可成才”的理念，构建“管理、技术、操作”三大序列岗位梯队培养体系，建立有利于优秀人才脱颖而出的选拨机制，创新用人方式，严格干部选拨，积极推行公开招聘、竞争上岗，建立淘汰机制；突出培训质量，要强化岗位技能标准培训，以技能提高为目的，通过岗前培训、岗技实操培训、专业培训、参加技能鉴定等方式，促进各级人员知5识更新、能力提升和素质提高，真正实现领导干部知职责、会履职、保安全，岗位员工懂标准、会操作、能安全。2、公司安全监督考核体系强化业务保安督查坚持“抓大系统、治大灾害、控大风险、查大隐患、防大事故”原则，各业务部室每季度对生产建设矿井进行一次全面、细致的“诊断式”检查，对每一项规程措施，每一台设备设施，每一道工序流程，每一处细节步骤等做全面“剖析”，查找各类事故隐患和潜在问题，形成诊断报告，报备安全管理部；对重点关注和不放心矿井要进行再次“探伤诊断”,杜绝矿井以任何形式、任何理由“带病”组织生产。优化安全综合督查一是实行分类监管，根据公司实际划分为生产建设、一停四不停、井筒临时封闭、井筒封闭待退出和已关闭退出矿井五个类型，对不同类型矿井采取不同频次的检查，制定检查清单，实现对表检查，提高检查质量；二是侧重于对矿井“管理的检查、检查的落实”，实施差异化、有针对性的安全监管，进一步提高监管效能；三是积极改进监督检查工作机制，坚持正查和倒查相结合、动态和静态相结合，围绕生产抓安全，依托业务抓安全，强化服务抓安全，突出检查“四个并重”〔12〕原则。持续强化安全监察站监督管理，突出机动检查和跟踪落实优势，采取日常检查和突查方式，减少早班检查频次，强化午班、夜班突查。利用定期检查、驻矿盯守、参加矿井班6前会、安全会等方式进行日常监管；加强对安全不放心矿井的持续监管；强化对重点工程、非正常作业的重点监管；持续对重大隐患“五定五落实”〔13〕的跟踪监管；负责辖区驻矿监察员管理。细化考核“奖优罚劣”公司安全管理部牵头，人力资源部配合，以“绩效挂钩、分项考核、重奖重罚、指标否决”的原则，从生产建设矿井全年安全绩效工资中提取一定比例用于安全绩效考核，其中，90%按照“月度考核、季度奖励”的原则进行分配，10%作为年度安全绩效奖励，强化激励保障，充分调动各级人员自主做好安全工作的积极性。以安全绩效考核为依据，推行季度“安全流动红、黄旗”评比机制，通过树标杆，抓典型，赏罚分明，正反激励，调动全员安全生产积极性和主动性，要对标红旗学经验、找差距，激发安全生产正能量，推动矿井安全高效发展。建立对矿井经理层的约谈机制，明确约谈条件，采取业务约谈、综合约谈等方式，对矿井分管负责人、主要负责人按制度启动约谈程序，对保证不了安全、不能胜任岗位的人员要坚决进行调整或免职。四、突出八大管理重点，杜绝安全生产事故（一）通风瓦斯管理构建完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，进一步深化瓦斯综合治理。一要严格按照集团公司“以时间换安全生产空间、以技术换安全生产空间、以工作量换安全生产空间”总要求和《关于深入7推进煤矿瓦斯抽采达标工作的通知》要求，高瓦斯矿井要严格落实瓦斯抽放措施，确保抽采达标；二要强化瓦斯“零超限”管理，加大一氧化碳等有毒有害气体监测，严格落实预防管控措施，规范岗位操作，保证系统对接、数据传输正常对接；三要优化通风系统，完善通风设施，严禁无风、微风、循环风、违规串联通风作业，加强对下组煤延伸矿井系统管理，对有自燃倾向的要采取综合防灭火措施；四要加强瓦斯排放、有毒有害气体防治，严格落实防尘、防爆、隔爆措施。（二）防治水管理按照“基础建设达标、水害普查彻底、分区管理到位、探放措施有实效”的总要求，进一步加强矿井防治水工作。一要对照《煤矿防治水细则》完善相关机构、制度、装备，落实各项防治水技术管理措施，加强采空水、老旧采区积水、废弃井筒灌水、地表水、塌陷区、下组煤延伸及隐蔽致灾因素排查治理；二要积极推行老空水害防治“四不工作法”〔14〕，彻底消除老空水水害威胁；三要加强主排水系统的巡查工作,摸清排水能力能否满足需要，提高系统保障能力;四要定期对井底水仓进行清理，保证水仓储水空间有效。（三）辅助运输管理加快矿井辅助运输设备更新进度。一是积极推动采掘工作面使用无极绳绞车进行运输，矿井主要大巷和采煤工作面长度大于500m的顺槽必须使用无极绳绞车；二是顺槽短的采掘工作面推广使用与大巷共用一部无极绳绞车运输的方式；三是对确需使用小绞车运输的巷道，必须制定专项安全技术8措施，确保各类安全设施齐全有效，规范岗位操作，独头巷道严禁使用小绞车；四是严格执行“行车不行人，行人不行车”的规定，确保行人及提升运输的安全。（四）顶板管理坚决摒弃“顶板条件好而忽视管理”的思想，认真执行《山西省煤矿顶板管理规定》，严格落实顶板管理责任，切实加强顶板技术和现场管理。一要加强临时支护的技术研究，通过跟踪掌握现场施工进程和支护效果，不断验证、修改、优化支护设计，提高临时支护的合理性和可靠性；二要提高顶板管理意识，克服麻痹大意思想，抓好敲帮问顶、规范工序管理和岗位操作，杜绝顶板事故；三要加强采掘工作面过断层、老空旧巷、陷落柱、薄煤区、应力集中等异常区域、无煤柱开采等新工艺和变化情况下的顶板监测和动态巡查。（五）机电管理一要加强供电系统维护和管理，抓好大型设备、特种设备、提升运输系统的日常管理，完善各类保护设施和装置，持续开展井下防爆电气专项检查，保证机电管理不失控；二要进一步规范矿井监测监控系统，监督、指导矿井对各类传感器安设布点、调校和断电试验等，定期调校瓦斯探头；三要大幅度减少瓦斯、一氧化碳等监控误报警事故，保证监测监控系统运行可靠；四要抓好搬家倒面管理，提前着手，统筹安排，切实保障生产衔接。（六）重点工程管理9严格执行《重点工程管理办法》，列入公司业务专项管控的重点工程，矿井必须安排专人负责,召开专题会议,制定专项措施，履行备案程序,定期汇报工程进展情况，矿领导下井带班必须到现场检查，发现安全生产隐患威胁职工生命安全时，必须立即停止作业、撤出人员、采取措施、进行处理。公司部室要安排人员深入现场进行业务指导及监督检查；生产调度部负责在公司早调度会上跟踪通报矿井重点工程施工进度和存在的主要问题；安全监察站要对有重点工程施工的矿井增加检查频次,并派驻安全监察员实施驻矿盯守,督促矿井隐患整改和抓好现场安全管控,发现现场不按措施施工、存有隐患继续施工的要坚决停下来追责问责。（七）零星工程管理严格执行公司《关于加强井下零星工程管理的规定》，规范履行零星作业派工单程序，做到有章可循，要明确零星工程施工的信息上报、内容录入、措施审核等具体内容，现场由队组管理人员跟班，科室管理人员重点盯守、检查把关，着力解决施工过程中出现的动态问题；加大对单人单岗作业人员监管力度，建立定时汇报制度，确保单独岗位及零散作业人员施工安全。（八）违章管理抓好职工安全思想意识的提高，就等于抓住了违章行为的关键。一