危险化学品重大危险源管理

危险化学品重大危险源管理管控重大风险，保障企业和社区安全1管控重大风险，保障企业和社区安全课程目的通过本次危险化学品重大危险源管理相关知识培训，让企业主要负责人：了解危险化学品重大危险源的概念来源和危害特性；基本掌握危险化学品重大危险源的有关管理规范和要求；了解与危险化学品重大危险源管理相关的一些法律和规范；清楚企业和企业主要负责人在重大危险源管理过程中的责任和义务；理解安全文化和综合治理对安全管理的重要性；掌握一种简单有效的提升企业安全意识的工具。2安全分享1目录CONTENTS2重大危险源管理溯源安监总局40号令及相关规范3企业和个人的法律责任4安全领导力和安全文化5回顾和总结634管控重大风险，保障企业和社区安全管控重大风险，保障企业和社区安全目的避免事故重现特点高性价比用法所有正式会议的开场一个提高安全意识的工具-安全经验分享5安全分享1目录CONTENTS2重大危险源管理溯源安监总局40号令及相关规范3企业和个人的法律责任4安全领导力和安全文化5回顾和总结66管控重大风险，保障企业和社区安全1984年11月19日，墨西哥城液化石油气站发生火灾爆炸事故，造成542人死亡，7000多人受伤，35万人无家可归。事故前厂区内有难民居住。墨西哥城火灾爆炸事故根据墨西哥联邦检察署公布的调查结果，是储运站内部一条连接球罐和卧式液化气罐的管道龟裂，LPG泄漏形成爆炸性蒸汽云，由该厂内部的燃烧器点火造成的爆炸和大火。7管控重大风险，保障企业和社区安全2015年8月28日，滨源公司硝化装置投料试车过程中两次运行不稳定停车。8月31日16时38分左右，企业组织第三次投料。为防止硝化再分离器（X1102）中混二硝基苯凝固，车间人员将一楼硝化再分离器下部物料放净管道（DN50）上的法兰（位置距离地面约2.5m高）拆开，此后装置二层的操作人员打开了放净管道阀门，硝化再分离器中的物料自拆开的法兰口处泄出，先是有白烟冒出，继而变黄、变红、变棕红。23时19分30秒）硝化装置发生爆炸。事故造成13人死亡，25人受伤；直接经济损失4326万元。山东滨源化工爆炸事故8管控重大风险，保障企业和社区安全1976年，英国卫生与安全委员会首次向英国卫生与安全监察局提交了建议的重大危险源标准；1999年颁布了《重大事故危险控制条例》。1982年6月，欧共体基于对意大利Seveso事件的反思，颁布了《工业活动中重大意外事故危害控制法案》(简称《塞韦索法令》);1996年颁布了《塞韦索法令Ⅱ》。美国政府职业安全卫生署(OSHA)也因1984年印度Bhopal事件后，联邦法规在1990年提出「高危害化学品工艺安全管理法规」(OSHA29CFRPart1910.11）9管控重大风险，保障企业和社区安全–时间：1976年7月10日–设施类型：农业化学工厂。–表面原因：二噁英泄漏。（Dioxin）–根本原因：缺乏人员培训，没有认识到操作程序对于安全的重要性。–人员影响：大面积人口受到影响。一项长达10年的二噁英泄漏跟踪研究指出该地区受影响人群中的白血病、淋巴瘤和肝癌的发病率大大高于其它地区。–环境影响：动物死亡，植被破坏。10管控重大风险，保障企业和社区安全UnionCarbide-Bhopal,印度–时间：1984年12月3日–设施类型：杀虫剂工厂–表面原因：异氰酸甲酯泄漏–根本原因：缺乏对培训和应急准备等多个工艺安全管理(PSM)元素的理解和关注–人员影响：大约5,000多人死亡和超过10,000人受伤，其中很多人双目失明。超过150,000人继续生活在事故影响下，诸如呼吸困难、癌症、严重的胎儿畸形、先天失明、妇科并发症及其它一些相关的问题。–财务影响：公司不复存在。11管控重大风险，保障企业和社区安全–时间：1988年7月6日–设备类型：海上石油平台–表面原因：天然气凝析油泄漏引起的爆炸–根本原因：操作和维修作业缺乏良好的作业习惯是众多原因中的重要一条–人员影响：167人死亡–财务影响：$3,400,000,00012管控重大风险，保障企业和社区安全Phillip–菲利浦,德州–时间：1989年10月23日–设施类型：聚乙烯工厂–表面原因：忘关的阀门引起乙烯和异丁烷蒸气云爆炸和火灾。–根本原因：信息沟通交流问题，设计缺陷，缺乏操作纪律。–人员影响：23人死亡，314受伤（185名公司员工，129名承包商员工）–财务影响：$797,000,000.131516管控重大风险，保障企业和社区安全UnionCarbidePhillips66Piper-AlphaSeveso17管控重大风险，保障企业和社区安全政府企业公众政府企业政府反思：怎么监管？如何防范？知情、预警和应急？18管控重大风险，保障企业和社区安全防止危害物质重大事故灾害的发生A限制事故后续影响（安全、健康、环境）B简单了解赛维索指令目的19管控重大风险，保障企业和社区安全安全报告安全管理制度应急预案土地使用规划公众知情权和协商权事故报告检查和管理合作其它指导意见23456781赛维索指令设定为三个级别的控制，低于下限不控制，在上下限之间要达到“底层”要求，超过上限要受全部指令约束。20管控重大风险，保障企业和社区安全1992年，美国劳工部职业安全卫生管理局(OSHA)颁布了“高危险性化学物质生产过程安全管理”标准，提出了137种易燃、易爆、强反应性及有毒化学物质及其临界量。1993年6月第80届国际劳工大会通过了《预防重大工业事故公约》及建议书。要求各成员国制定并实施重大危险源辨识、评价和控制的国家政策，预防重大工业事故发生。21管控重大风险，保障企业和社区安全重大危险源控制系统（ILO第174号公约）重大危险源的辨识重大危险源的评价重大危险源的管理重大危险源安全报告应急计划工厂选址和土地使用规划重大危险源的监察22管控重大风险，保障企业和社区安全（a）预防重大事故；（b）尽量减少发生重大事故的风险；（c）尽量减轻重大事故影响，并检讨此类事故的原因，包括组织工作方面的差错、人为因素、部件失灵、偏离正常操作条件、外界干扰和自然力量。目的适用于：重大危害设施。不适用于：（a）核设施和加工放射性物质的工厂，但这些设施中处理非放射性物质的部门除外；（b）军事设施；（c）设施现场之外的运输，但管道输送不在此例。适用范围重大危险源控制系统（ILO第174号公约）23管控重大风险，保障企业和社区安全危险物质危险化学品临界数量临界量重大危害设置重大危险源重大事故重特大事故安全报告安全评价报告准事故未遂事故ABCDEF公约翻译名称总局令24管控重大风险，保障企业和社区安全识别其管辖的任何重大危害设置雇主（企业）将其已识别的任何重大危害设置向主管当局通报在重大危害设置作永久性关闭之前，也应向主管当局通报为每一重大危害设置建立并保持关于重大危害控制的成文制度。要求雇主编写安全报告，并定期检查、增补和修改。在发生重大事故后，雇主须立即通知主管当局。就应急计划和步骤向主管当局和工人代表协商。25管控重大风险，保障企业和社区安全使用合格人员对公约各项要求进行监察、调查、评估、咨询。主管当局有权中止任何呈现重大事故险情的操作主动向公众散发重大事故应急措施，尽快发布事故警告。制定综合性选址政策，保证适当的隔离。制定公众和环境应急计划和程序26管控重大风险，保障企业和社区安全（a）充分重大危害设置有关的各种危害及其可能发生的后果；（b）得知主管当局做出的所有命令、指示或建议；（c）就安全报告、应急计划和程序、事故报告编写参与协商，并能接触这些文件；（d）定期地得到应急指导和培训；（e）有正当理由认为重大事故迫在眉睫时，采取纠正行动，并在必要时中断活动。（f）同雇主商讨他们认为能够产生重大事故的任何潜在危害，并有权向主管当局通报这些危害。在重大危害设置现场工作的工人须：（a）遵守重大危害设置内同预防重大事故和控制有可能导致重大事故的事态发展有关的所有作法和程序；（b）一旦发生重大事故，遵循一切应急程序。工人27管控重大风险，保障企业和社区安全当危害物质、技术或工艺因潜在重大事故根源在出口会员国中被禁止使用时，该出口会员国须使任何进口国能够获取有关禁止使用情况和原因的资料。出口国的责任28管控重大风险，保障企业和社区安全回顾国内重大事故，我们需要做些什么？！2003年12月23日深夜，重庆市开县发生特大井喷事故，富含硫化氢的天然气泄漏导致243人中毒死亡、2142人住院治疗、65000人紧急疏散。2010年7月16日，大连中石油大孤山新港码头一储油罐输油管线发生起火爆炸事故。据估算，有1500吨原油进入海洋。2014年8月2日，江苏省昆山市中荣金属制品有限公司抛光二车间发生铝粉尘爆炸事故，造成97人死亡、163人受伤(事故报告期后，经全力抢救医治无效陆续死亡49人）。2015年8月12日，天津市滨海新区天津港瑞海物流火灾爆炸事故，造成165人遇难，798人受伤。。。。。。29管控重大风险，保障企业和社区安全《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第40号）第一章总则（6条）第二章辨识与评估（5条）第三章安全管理（13条）第四章监督检查（7条）第五章法律责任（4条）第六章附则（1条）2个附件2011年8月发布，2015年5月修订。共六章36条。30管控重大风险，保障企业和社区安全《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》制定背景各国预防重大事故的实践表明：为了有效预防重大工业事故的发生，降低事故造成的损失，必须建立重大危险源监管制度和监管机制。与危险化学品有关的恶性重特大工业事故，引起国际社会的高度关注，防范重特大工业事故成为国家危险化学品安全管理工作的重要任务。针对当前我国危险化学品重大危险源管理存在的突出问题，有必要制定专门规章，进一步加强和规范危险化学品重大危险源的监督管理，有效减少危险化学品事故，坚决遏制重特大危险化学品事故的发生。31管控重大风险，保障企业和社区安全为建立健全我国重大事故预防体系国家安全监管总局在危险化学品安全监管方面“两重点一重大”监管体系正式形成。通过抓“重点监管危险工艺”，来提升本质安全水平；通过抓“重点监管危险化学品”，来控制危险化学品事故总量；通过抓“重大危险源”，来遏制较大以上危险化学品事故。32安全分享1目录CONTENTS2重大危险源管理溯源安监总局40号令及相关规范3企业和个人的法律责任4安全领导力和安全文化5回顾和总结633管控重大风险，保障企业和社区安全《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第40号）第一章总则（6条）第二章辨识与评估（5条）第三章安全管理（13条）第四章监督检查（7条）第五章法律责任（5条）第六章附则（1条）2个附件共六章36条34管控重大风险，保障企业和社区安全依据A《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》范围B危险化学品单位责任C单位是责任主体主要负责人负责安全和投入监管D属地监管分级管理第一章总则（共四个方面六条）35管控重大风险，保障企业和社区安全总局40号令的法律依据：是贯彻落实《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》相关要求的重要体现。《安全生产法》第37条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。《安全生产法》第97条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处10万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；36管控重大风险，保障企业和社区安全《危险化学品安全管理条例》第19条第十九