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双重预防体系谢东辰2019.6一、背景根据习近平总书记在中央政治局常委会上率先提出的“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”的工作指示及随后颁布实施的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、2015年国务院全国安全生产电视电话会议等一系列的文件、会议上，都明确要求构建“风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制”，而《评分方法》的这次修订，重大的亮点或者说变化就是研究提出了在煤矿构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防性工作机制的具体方法。二、专业术语安全生产标准化建设是煤矿实现安全生产的基础保障，是矿井可持续性发展的生命工程，作为行业标准一直指导煤矿实践。新安生生产标准化不仅是对考核标准简单的修订，更大意义上是扩大了外延，延伸了内涵，赋予了时代特色，特别是“三位一体”的提法，既有继承，又有创新，更加符合矿井的管理实际，具有很强的操作性，能够更加有效的指导煤矿安全生产工作。本章通过对有关危险源、风险与隐患等基本概念的梳理、分析，澄清有关隐患、危险源与风险等基本概念模糊认识，理清风险管控与隐患整改之间的相互关系，更好通过双重预防机制做好事故防控工作。1、危险源的定义危险源：指可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。危险源通常理解为能量物质，或者能量的载体。它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心。通俗点讲危险源为固有属性。危险源一般分可为两类：一类是能量或有害物质所构成的第一类危险源，如，快速行驶车辆具有的动能、高处重物具有的势能，以及声、光、电能等等，都属于第一类危险源，它是导致事故的根源、源头，是“罪魁祸首”。另一类是包括人的不安全行为或物的不安全状态以及监管缺陷等在内的第二类危险源，也即危险源定义中的不安全的状态、行为。例如，煤气罐中的煤气就是第一类危险源，它的失控可能会导致火灾、爆炸或煤气中毒；煤气的罐体及其附件的缺陷以及使用者的违章操作等则为第二类危险源，因为正是这些问题导致了煤气罐中的煤气失控泄露而引发事故。2、重大危险源的定义重大危险源：根据《安全生产法》第七章附则中第九十六条规定，重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。重大危险源的概念有三个层次的含义：(1)重大危险源是一类场所或者设施（合称单元）；(2)重大危险源是生产、搬运、使用或者储存危险物品的场所或者设施；(3)重大危险源是生产、搬运、使用或者储存危险品的数量等于或者超过临界量的场所或者设施。煤矿常见得重大危险源为：(1)高瓦斯矿井；(2)煤与瓦斯突出矿井；(3)有煤尘爆炸危险的矿井；(4)水文地质条件复杂的有承压水和老空水、采空区和水危害的矿井；(5)煤层自燃发火期≤6个月的矿井；煤层冲击倾向为中等以上的矿井。3、安全风险的定义安全风险：指不确定性对目标的影响，安全风险被定义为“某一特定危害事件发生的可能性和后果的组合”。安全风险强调的是损失的不确定性，其中包括发生与否的不确定、发生时间的不确定和导致结果的不确定等等。无论是事件发生的可能性还是所发生事件后果的严重性，都是人们在其发生之前做出的主观预测或判断，具有主观性。因为一旦事件已经发生，成为了现实，就成了确定性的东西，自然就不再是风险了。由于安全风险都是指“危害事件发生的可能性和后果严重程度的组合”，即，风险为可能性与严重程度之乘积。4、事故隐患的定义事故隐患：（1）与安全生产有关系的隐患称为“事故隐患”，一般也称为“隐患”。（2）《现代劳动关系词典》把“事故隐患”定义为：企业的设备、设施、厂房、环境等方面存在的能够造成人身伤害的各种潜在的危险因素。（3）《职业安全卫生术语》（GB/T15236-1994）把“事故隐患”定义为：可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态及管理上的缺陷。（4）1995年，劳动部出台的《重大事故隐患管理规定》，定义“事故隐患”为：劳动场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。（5）2008年，国家安监总局颁布的《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，对“事故隐患”进行了重新定义：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。综上所述，“隐患”一词最初的含义就是隐藏的祸患，而煤矿安全生产领域所指的“隐患”，并非是隐藏的祸患，而是指的人的不安全行为、物的不安全状态，或管理上的缺陷。5、安全风险与危险源的关系第一类危险源（能量或有害物质量值的大小）决定着后果严重程度，第二类危险源决定着发生的可能性，两类危险源一起决定了风险的大小。如果某一危险源具有的能量或有害物质量值很高（后果严重），同时对其管控也比较宽松（失控可能性高），那么，该危险源的风险程度就会很高，反之亦然。如前例，如果是小罐煤气或者在人烟稀少的偏僻之处使用（失控泄露的后果有限），同时，如果从罐体及其附件的检查维护到对使用者的培训监管都很规范、到位（发生失控泄露的可能性小），那么，其具有的风险程度就很低。相反，如果是大罐煤气且在繁华闹市区使用（失控泄露的后果严重），同时，如果对其检查维护及使用者培训监管等都形同虚设（发生失控泄露的可能性大），那么，其具有的风险程度就会很高。6、安全风险与危险源的区别风险与危险源最大的区别就在于，危险源是不以人的意志转移的客观存在，而风险则是人们对危险源导致事故发生的可能性及其后果严重程度的主观评价，因此，对于危险源而言，关键在于能否发现、找到它，因为只有找到它，才能有的放矢地对其进行防控，所以要发动全员参与危险源的辨识；相反，风险是对事故发生可能性及其后果严重性的主观评价，需要尽可能客观、公正评价其危险程度，以便决定是否防控及如何防控，因此，对于风险的评价并不需要全员参与，而是要求有一定经验、训练有素的专业人士进行客观、公正地评价。危险源与风险，一个为客观存在，一个是主观判断，差别之大，一目了然。7、重大危险源与重大安全风险重大危险源：是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。重大安全风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合达到了规定值。举例说明某油库临时存放100t的汽油为重大危险源，而因为管控措施到位，此油库从未因为临时存放超过临界量的汽油而发生事故，虽然风险后果很高，但是发生风险后果的概率很小，经过评估不一定为重大安全风险。即重大危险源不一定为重大安全风险，重大危险源的临界值规定后不会因为其他外在因素而变化，而重大安全风险的值是可以通过管控而降低甚至消除的。因此安全风险分级管控专业中强调的为安全风险的辨识、评估、管控，而不是危险源的辨识、评估、管控。一、体系介绍“1+8+8”安全风险辨识评估体系矿井安全风险辨识评估采用“1+8+8”安全风险辨识评估体系。“1”是指1项矿井年度安全风险辨识评估；第一个“8”是指8项专项安全风险辨识评估；第二个“8”是指8项现状安全风险评估。（1）1项矿井年度安全风险辨识评估。矿井结合实际制定年度安全风险辨识评估标准，每年开展一次年度安全风险辨识评估。（2）8个专项安全风险辨识评估。包括：①新水平、新采区、新工作面设计前安全风险辨识评估；②矿井复工复产验收安全风险辨识评估；③采煤工作面回采前安全风险辨识评估；④掘进工作面贯通前安全风险辨识评估；⑤过构造带安全风险辨识评估；⑥启封火区安全风险辨识评估；⑦瓦斯排放安全风险辨识评估；⑧石门揭煤工作面安全风险辨识评估。（3）8个现状安全风险评估。包括：①采煤工作面安全风险评估；②煤巷掘进工作面安全风险评估；③岩巷掘进工作面安全风险评估；④一通三防安全风险评估；⑤瓦斯防治系统安全风险评估；⑥机电运输系统安全风险评估；⑦防治水系统安全风险评估；⑧矿井基础管理安全风险评估。1.风险辨识：对矿井风险点内存在的安全风险进行辨识。辨识范围覆盖风险点内全部的设备设施和作业活动，并充分考虑不同状态和不同环境带来的影响。2.风险辨识方法：安全风险的辨识即对矿井风险点内存在的安全风险进行辨识，结合矿井实际情况采取“经验对照分析法”。“经验对照分析法”是一种通过对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观的评价对象危险性和危害性的方法。为了保证辨识结果的准确性和可靠性，在辨识过程中需要进行现场访谈、观察、交流、询问、查阅有关资料。3.风险调查（辨识）：瓦斯：如某采煤工作面回风隅角、顺槽回风巷等水：某掘进头、采煤工作面等火：某工作面采空区等煤尘：某回风巷、采掘工作面等顶板：采煤工作面两端头、超前支护处、掘进工作面等冲击地压：某掘进工作面等提升运输：主提升系统、某辅助运输系统等其他容易造成群死群伤的紧急情况等。1.风险评估：评估风险大小的过程。在这个过程中，要对风险发生的可能性以及可能造成的损失程度进行估计和衡量。2.风险评估的方法：定性风险评价方法定量风险评价方法半定量风险评价法3.常用风险评估方法：预先危险性分析等（PHA）危险与可操作性研究（HAZOP）作业条件危险性评价法（LEC）风险矩阵评价法故障模式与影响评价法（FMEA）改进的作业条件危险性评价法（MES）风险矩阵法一种适合大多数风险的评估方法，缺点是风险等级划分较粗风险矩阵法：风险等级=可能性×严重性风险矩阵一般风险（Ⅲ级）较大风险(Ⅱ级)重大风险(Ⅰ级)有效类别赋值损失人员伤害程度及范围由于伤害估算的损失（元）低风险（Ⅳ级）61218243036A6多人死亡（三人或三人以上）500万以上51015202530B51-2人死亡100万-500万之间4812162024C4多人受严重伤害10万-100万369121518D31人受严重伤害1万-10万24681012E21人受伤害，需要急救；或多人受轻微伤害2000-1万123456F11人受轻微伤害0-2000LKJIHG有效类别风险等级划分123456赋值风险值风险等级说明不可能很少低可能能发生可能发生有时发生发生的可能性30-36Ⅰ级重大风险估计从不发生在雇佣期内部可能发生10年内可能发生1次5年内可能发生1次每年可能发生1年内发生10次或以上发生可能性的衡量18-25Ⅱ级较大风险9-16Ⅲ级一般风险1/100年1/40年1/10年1/5年1/1年≥10/1年发生频率量化1-8Ⅳ级低风险风险评估结果的评定（1）评估结果出现1项及以上红色，威胁安全生产的，该项评估评定为红色。（2）评估结果出现1项及以上红色的，隐患可以及时整改的，该项评估应评定橙色。（3）评估结果出现1项及以上橙色的，该项评估评定为橙色。（4）评估结果出现1项及以上黄色的，该项评估即评定为黄色。（5）评估结果各项均为蓝色的，该项评估评定为蓝色。根据风险评估结果及运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度。根据风险的分级，风险越大，管控级别越高，上级负责管控的风险，下级必须负责管控。其中，一级风险由矿长直接监管，其他分管矿领导负责管控，管控层级为矿级；二级风险由专业分管矿领导直接监管，系统科室负责管控，管控层级为专业级；三级风险由基层区队负责人直接监管，风险点由所在责任单位负责管控，管控层级为区队级；四级风险由责任单位直接监管，班组管控，各岗位负责其责任范围内的风险管控，管控层级为班组（岗位）级。（1）矿井级，负责红色（重大风险）的管控。由矿长负责组织针对重大安全风险及管控措施制定实施方案，明确人员和资金保障；问题严重，在整改期间有可能造成事故的，由专业分管负责人组织相关业务科室编制具体的重大安全风险辨识管控方案。管控方案应当包括人员、技术、资金保障等内容，并在划定的