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双重预防体制建设双重预防体制建设双重预防体制建设宁夏宝丰能源集团股份有限公司宁夏宝丰能源集团股份有限公司宁夏宝丰能源集团股份有限公司马莲台煤矿朱宏瑞马莲台煤矿朱宏瑞马莲台煤矿朱宏瑞朱宏瑞单位：宁夏宝丰能源集团股份有限公司马莲台煤矿岗位：安监部部长1839508406018395084060123第一篇1双重预防机制的来源双重预防机制的概述*第一篇企业重大伤亡事故预防新架构＋一、双重预防机制的来源安全风险分级管控事故隐患排查治理*第一篇企业重大伤亡事故预防新架构一、双重预防机制的来源2015年8月12日，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。*第一篇企业重大伤亡事故预防新架构p2016年1月6日，习近平对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。p习近平强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。p必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。一、双重预防机制的来源*第一篇企业重大伤亡事故预防新架构一、双重预防机制的来源2016年11月10日，国家煤矿安监局办公室关于征求《煤矿安全生产标准化考核定级办法（征求意见稿）》意见的函（煤安监司函办〔2016〕31号）2017年1月24日，国家煤矿安全监察局印发了《煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）》和《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）》（煤安监行管﹝2017﹞5号），于2017年7月1日起试行。安全风险分级管控和事故隐患排查治理由原专业安全管理衍变而来。*第一篇企业重大伤亡事故预防新架构山东省推行“选择一批在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的企业作为行业标杆企业”、“组织有关部门和专家对标杆企业的风险管控标准进行论证、评估、完善和提升”、“省有关部门按照职责分工在分管行业领域中组织企业开展对标达标活动，在全省逐步建立起风险管控和隐患排查治理双重预防性机制”。一、双重预防机制的来源*第一篇企业重大伤亡事故预防新架构低风险01一般风险02较大风险03重大风险04风险管控分级管理二、双重预防机制的概述事故隐患分级管理二、双重预防机制的概述一般事故隐患较大事故隐患重大事故隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。危害和整改难度较大，在短期内内能够排除的隐患。危害和整改难度大，须全部或者局部停产停业整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。第一篇2安全风险辨识、评估、管控风险的定义煤矿安全生产标准化要求*双重预防机制的概述风险是指危害事件发生的可能性和后果的组合一、风险的定义风险的大小取决于风险的大小人的不安全行为Addyourtext可能导致风险的发生物的不安全状态环境的不安全因素管理的缺陷、漏洞风险发生的可能性和后果*第一篇二、安全风险辨识、评估、管控风险辨识范围方法全矿所有系统及生产经营活动的区域和地点风险矩阵评价法安全检查表法作业条件危险性评价法（LEC）*第一篇企业重大伤亡事故预防新架构分析辨识评估管控检查、监测、预警风险控制二、安全风险辨识、评估、管控*第一篇企业重大伤亡事故预防新架构风险矩阵分析法是一种半定量的风险评价方法。R＝L×SR—风险等级L—产生危害后果的可能性S—危害可能产生的后果的严重程度优点：简洁明了，易于掌握，适用范围广；缺点：过于依赖经验，主观性较大。二、安全风险辨识、评估、管控风险矩阵法LS*第一篇企业重大伤亡事故预防新架构风险级别分为以下五级：R=20～25：极高风险（Ⅰ级）需要立即停止作业；R=15～16：高风险（Ⅱ级）需要消减的风险；R=8～12：中风险（Ⅲ级）需要特别控制的风险；R=4～7：低风险（Ⅳ级）需要关注的风险；R=1～3：轻微风险（Ⅴ级）可接受或可容许风险。除红、橙、黄、蓝外，其他等级风险不列入清单管理。二、安全风险辨识、评估、管控第一篇企业重大伤亡事故预防新架构安全检查表分析法(SCL)是一种定性的风险分析辨识方法，它是将一系列项目列出检查表进行分析，以确定系统、场所的状态是否符合安全要求，通过检查发现系统中存在的风险，提出改进措施的一种方法。优点：简单易懂，容易掌握，能使安全检查做到系统化、完整化；缺点：只能做出定性评价二、安全风险辨识、评估、管控安全检查表分析法SCL*企业重大伤亡事故预防新架构二、安全风险辨识、评估、管控作业条件危险性分析法是一种半定量的风险评价方法。D=L×E×CD—风险大小L—事故发生的可能性E—人员暴露于危险环境中的频繁程度)C—一旦发生事故可能造成的后果)D值越大，说明该系统危险性大。作业条件危险性分析法LEC*二、安全风险辨识、评估、管控事故发生的可能性（L）分数值事故发生的可能性10完全可以预料6相当可能3可能，但不经常1可能性小，完全意外0.5很不可能，可以设想0.2极不可能0.1实际不可能暴露于危险环境的频繁程度（E）分数值事故发生的可能性10连续暴露6每天工作时间内暴露3每周一次或偶然暴露2每月一次暴露1每年几次暴露0.5非常罕见暴露*二、安全风险辨识、评估、管控分数值事故发生的可能性10010人以上死亡403～9人死亡151～2人死亡7严重3重大，伤残1引人注意D值评价等级320极其危险，不能继续作业160-320高度危险，要立即整改70-160显著危险，需要整改20-70一般危险，需要注意20稍有危险，可以接受发生事故产生的后果（C）风险等级（D）*二、安全风险辨识、评估、管控经过排列组合计算，D值共有98种结果风险等级重大风险（Ⅰ级）24种值较大风险（Ⅱ级）7种值低风险（Ⅳ级、Ⅴ级）56种值（11、40）一般风险（Ⅲ级）11种值*二、安全风险辨识、评估、管控开动脑筋LEC二、安全风险辨识、评估、管控04010203部位、场所、设备、设施或区域编制风险点排查清单人、物、环境和管理编制危险源辨识清单风险评价，确定风险等级编制风险评价与分级管控信息表制定实施完善的风险控制措施编制本单位的风险库。风险管控清单的形成排查风险点辨识危险源风险评价与分级制定管控措施*第一篇管控措施的确定原则：七步措施风险管控措施消除危险隔离封闭错时防护指导培训二、安全风险辨识、评估、管控*第一篇指导三、煤矿安全生产标准化工作机制安全风险管控保障措施安全风险辨识评估*“1+4”模式1次年度辨识采区采面设计前专项辨识系统工艺等重大变化前专项辨识启封火区等高危作业前专项辨识出现事故和重大隐患后专项辨识三、煤矿安全生产标准化*1.指导生产计划的编制；2.指导安全工作重点和规程措施的编制；3.指导编制矿井灾害预防计划与应急预案；4.完善设计方案、指导工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织等；5.修订完善作业规程、操作规程；6.编制作业许可票；7.编制岗位危险源辨识管控卡等。三、煤矿安全生产标准化*第一篇安全风险管控工作做到循环、持续改进年度制定管控措施月度评估完善每旬评估完善现场检查、分析、完善“3+1”模式三、煤矿安全生产标准化*第一篇休息*第一篇*第一篇企业重大伤亡事故预防新架构第三篇第一篇3隐患的分级隐患的定义隐患排查机制隐患排查治理*第一篇企业重大伤亡事故预防新架构第三篇事故隐患排查治理生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程、安全生产管理办法的规定，或者其他因素在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷不及时采取措施就会导致事故的发生。一、隐患的定义事故隐患*第一篇企业重大伤亡事故预防新架构第三篇事故隐患排查治理平台下方禁止站人和通行安全安全=治理事故隐患将风险控制在可接受范围事故隐患事件未遂事故事故一、隐患的定义企业重大伤亡事故预防新架构一、隐患的定义风险隐患客观存在识别管控主观判断排查治理*第一篇企业重大伤亡事故预防新架构隐患排查核心内容隐患排查治理验收销号上报记录一、隐患的定义督办二、隐患的分级一般隐患重大隐患*第一篇煤矿隐患排查组织架构三、隐患排查机制岗位级煤矿级班组级区队级部室级煤矿级*特别监控A级根据安全隐患性质、整改难易程度、监控等原则划分，分为A、B、C三类。重点监控B级一般监控C级三、隐患排查机制*三、隐患排查机制井上下生产环节实际情况，事故隐患分为:顶板、提升运输、火灾、水害、爆炸、中毒、窒息、触电、机械伤害、坠落和其它类隐患共11类。非生产环节实际情况，事故隐患分为:火灾、爆炸、触电、坠落、中毒、窒息、机械伤害和其它类隐患共8类。*第一篇工作机制职责分工有负责的部门建立责任体系分级管理分级管理明确治理责任三、隐患排查机制*三、隐患排查机制班岗位作业人员作业过程中随时排查事故隐患天生产期间，每天安排管理、技术和安检人员进行巡查，对作业区域开展事故隐患排查.月旬矿长每月、分管副矿长每旬至少组织相关负责人、业务科室开展一次全面的事故隐患排查*企业重大伤亡事故预防新架构当有以下情形之一，企业应及时组织隐患排查①颁布实施有关新的法律法规、标准规范或原有适用法律法规、标准规范重新修订的；②组织机构和人员发生重大调整的；③装置工艺、设备、电气、仪表、公用工程或操作参数发生重大改变的；④当同类企业发生伤亡事故时，应及时进行事故类比隐患专项排查；⑤气候条件发生大变化或预报可能发生重大自然灾害；⑥换季、重大活动及节假日前必须进行一次隐患排查。三、隐患排查机制第一篇登记上报建立事故隐患排查台账，逐项登记排查出的事故隐患。排查发现的重大事故隐患，及时向当地煤矿安全监管监察部门书面报告，并建立重大事故隐患信息档案。重大隐患报告应当包括的内容隐患状况产生原因危害程度整改难易程度分析治理方案治理责任三、隐患排查机制*第一篇企业重大伤亡事故预防新架构1.分级治理分级治理措施、责任、资金、期限、预案“五落实”矿长组织制定治理方案，及时上报不能立即治理隐患，按方案组织实施能够立即治理的隐患，当班消除隐患四、隐患排查治理*第一篇企业重大伤亡事故预防新架构事故隐患治理有安全技术保障措施；对治理过程危险性较大的事故隐患，治理过程中现场有专人指挥，并设置警示标识；安检员现场监督。2.安全措施四、隐患排查治理3.重大隐患治理方案四、隐患排查治理目标和任务方法和措施经费和物资机构和人员时限和要求*第一篇企业重大伤亡事故预防新架构煤矿自行发现的隐患煤矿自行排查发现的事故隐患完成治理后，由验收责任单位（部门）负责验收，验收合格后予以销号检查发现的隐患负有煤矿安全监管职责的部门和煤矿安全监察机构检查发现的事故隐患，完成治理后，书面报告发现部门或其委托部门（单位）4.销号验收四、隐患排查治理*第一篇企业重大伤亡事故预防新架构§每月向从业人员通报事故隐患分布、治理进展情况；§及时在井口或其他显著位置公示重大事故隐患的地点、主要内容、治理时限、责任人、停产停工范围；§建立事故隐患举报奖励制度，公布事故隐患举报电话，接受从业人员和社会监督。5.公示监督四、隐患排查治理*第一篇企业重大伤亡事故预防新架构6.专项培训每年对安全管理技术人员至少组织一次风险管理、辨识评估、隐患排查治理知识专项培训。专项培训7.资金保障建立安全生产费用提取、使用制度。事故隐患排查治理工作资金有保障。四、隐患排查治理*第一篇企业重大伤亡事故预防新架构8.信息管理采用信息化管理手段，实现对事故隐患排查治理记录统计、过程跟踪、逾期报警、信息上报的信息化管理。例如：微信、钉钉平台分享、跟踪处理。四、隐患排查治理9.持续改进§煤矿（企业）应每年至少对本单位机制实施及运行进行一次系统性评审或更新。§当以下情况变化对机制运行产