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企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制事故回顾2015年8月12日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸：173人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失68.66亿元人民币，其他损失尚需最终核定。事故回顾东营市山东滨源化学有限公司“8•31”重大爆炸事故2015年8月31日23时18分，山东滨源化学有限公司（以下简称“滨源公司”）新建年产2万吨改性型胶粘新材料联产项目二胺车间混二硝基苯装置在投料试车过程中发生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受伤，直接经济损失4326万元。（共计32人受到问责）事故回顾滨州市山东富凯不锈钢有限公司“11•29”重大煤气中毒事故2015年11月29日17时40分许，位于滨州市邹平县的山东富凯不锈钢有限公司（以下简称富凯公司）发生重大煤气中毒事故，造成10人死亡，7人受伤，直接经济损失990.7万元。（共计27人受到问责）安委办〔2016〕3号国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知二、着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制（一）健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。（二）全面排查评定安全风险和事故隐患等级。（三）建立实行安全风险分级管控机制。（四）实施事故隐患排查治理闭环管理。文件要求文件要求安委办〔2016〕11号国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见二、着力构建企业双重预防机制（一）全面开展安全风险辨识。（二）科学评定安全风险等级。（三）有效管控安全风险。（四）实施安全风险公告警示。（五）建立完善隐患排查治理体系。2017年6月5日山东临沂金誉石化有限公司装卸区一液化气罐车在装卸作业时发生爆炸，引发着火。5日1时左右，有3辆外省液化石油车进入厂区后，1名驾驶人员违章操作引发火灾，致使厂区内6个1000立方米的液化气罐燃烧了4个。事故造成10人遇难，9人受伤。事故盘点2017年5月19日潍坊寿光市新丰淀粉有限公司发生粉尘爆炸事故，1人重伤（后经抢救无效死亡），6人轻伤。事故盘点双重预防机制落实主体责任1、法律法规2、标准规程安全文化危机四伏高度底线思维红线意识双重预防机制双重预防机制实施方案辨识危险源确定隐患排查内容清单编制隐患排查表排查风险点（一点一表、一企一册）风险评价风控措施按区域按职能按层级双重预防机制基础工作流程汇报提纲隐患排查治理概念风险辨识001100220033004405风险分级管控双重预防机制建设流程风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制概念0101概念引自：《职业健康安全管理体系要求(GB/T28001－2011)》1.1术语和定义1.1.1危险源危险源（hazard）可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。01概念（1）危险源的构成根源——具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。状态——包括物的状态和作业环境的状态二部分。行为——决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。01概念（2）危险源的分类——按照标准分第一种分类：可按照事故发生致因理论，把危险源划分为“第一类危险源”（客体－能量或危险物质）和“第二类危险源”（非客体－导致能量或危险物质意外释放或泄漏的因素）两类。根据危险源在事故发生、发展中的作用，把危险源划分为两大类。和第一类危险源第二类危险源01概念第一类危险源事故发生的内因在生产现场，产生能量的能量源或拥有能量的能量载体，以及载有有害物质的载体属于第一类危险源。第一类危险源的危险性，与有害物质数量的多少、能量强度的大小有密切关系。第一类危险源具有的有害物质或能量越多，一旦发生事故其后果越严重，相反，当其处于低能量状态时比较安全。01概念常见的第一类危险源①产生、供给能量的装置、设备；如变电所、锅炉、电炉、转炉等。②使人体或物体具有较高势能的装置、设备或场所；如起重提升机械，登高作业等。③有害物质和能量载体；如运动中的车辆、机械的运动部件、吊起的重物、带电的导体等④一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所；如液氧储罐、LNG储罐等。01概念常见的第一类危险源⑤一旦失控可能发生巨大能量蓄积或突然释放的装置、设备或场所；如压力容器设备、易产生静电积聚的场所等。⑥危险物质；如可燃气体、液体、忌水性物质（高温物料）、混合性危险物质。⑦生产、加工、储存危险物质的装置、设备或场所；如燃料罐区、制氧车间等。⑧人体一旦与之接触，将导致能量向人体意外释放的物体。如锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体的动能意外释放，将使人体受到伤害。01概念第二类危险源事故发生的外因导致约束、限制能量的措施（屏蔽）失控、失效或破坏的各种不安全因素称为第二类危险源。一般认为，人的不安全行为和物的不安全状态是造成有害物质或能量意外释放的直接原因。从系统安全的观点考察，使有害物质或能量的约束、限制措施失效、破坏的原因包括人、机（物）、环境和管理缺陷4个方面的因素。01概念人的失误可能直接破坏对第一类危险源的控制，人失误也可能造成物的故障，进而导致事故发生。GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》中不安全行为13大类：2.造成安全装置失效4.用手代替工具操作6.冒险进入危险场所8.在起吊物下作业、停留10.有分散注意力行为12.不安全装束1.操作错误、忽视安全、忽视警告3.使用不安全设备5.物体（成品、材料、工具等）存放不当7.攀、坐不安全位置9.机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作11.在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用13.对易燃易爆等危险物品处理错误人的不安全行为人、机（物）、环境、管理缺陷第二类危险源01概念由于性能低下而不能实现预定功能的现象。物的不安全状态，就是某种故障状态。物的故障可使约束、限制有害物质或能量的措施失效而发生事故。GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》中不安全状态4大类：1.防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；2.设备、设施、工具、附件有缺陷；3.个人防护用品用具——防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷；4.生产（施工）场地环境不良。人的失误会造成物的故障，物的故障也可能诱发人的失误。Ⅲ危险源类别人、机（物）、环境、管理缺陷物的不安全状态01概念主要指系统运行的环境因素，如温（湿）度，照明、粉尘、通风、噪声和振动等物理环境，企业和设备等软环境等。照明光线不良作业场所狭窄交通线路的配置不安全地面滑通风不良作业场地杂乱操作工序设计或配置不安全贮存方法不安全环境温度、湿度不当不良的物理环境，会引起物的不安全状态或人的不安全行为。Ⅲ危险源类别人、机（物）、环境、管理缺陷环境因素01概念指在人-机（物）-环境的安排上出现失误。在硬件上不能使机和环境保障人的安全；在软件上没有制定人-机（物）的交互规则或制定的规则被违反而不能实施，不能消除机对人的伤害。Ⅲ危险源类别人、机（物）、环境、管理缺陷管理缺陷①工程设计使用的材料有问题，未达到质量要求等，造成物的不安全状态。②安全管理不科学，安全组织不健全，安全生产责任制不明确或贯彻不力。③安全工作流于形式,出了事故抓一抓，上级检查抓一抓，平常无人负责。安全措施不落实，不认真贯彻安全生产的方针。④对职工不进行思想教育，劳动纪律松弛。⑤忽略防护措施，机器设备无防护保险装置，安全信号失灵，通风照明不合要求，安全工具不齐备，存在的隐患没有及时消除。⑥分配工人工作缺乏适当程序，用人不当。⑦安全教育和技术培训不足或流于形式，对新工人的安全教育不落实。⑧安全规程、劳动保护法规实施不力，贯彻不彻底，没有作到横向到边，纵向到底。⑨事故应急预案不落实，对事故报告不及时，调查、处理不当，法制观念不强，执法不严等。01概念总是同时出现第一类危险源第二类危险源01概念人员伤亡第一类危险源第二类危险源释放出的有害物质或能量数量和强度可能性人失误物故障环境不良管理缺陷人员伤亡难易严重程度01概念第二种分类：按GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》，综合考虑起因物、引起事故先发性的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素与危害因素分为20类：（2）危险源的分类——按照标准分01概念伤害事故类型与第一类危险源事故类型能量源或危险物的产生、储存能量载体或危险物物体打击产生物体落下、抛出、破裂、飞散的设备、场所、操作落下、抛出、破裂、飞散的物体车辆伤害车辆、使车辆移动的前因设备、坡道运动的车辆机械伤害机械和驱动装置机械的运动部分起重伤害起重、提升机械被吊起的重物触电电源装置带电体、高跨步电压区域灼烫热源设备、加热设备、炉、灶、发热体高温物体、高温物质火灾可燃物火焰、烟气高处坠落高度差大的场所、用于人员升降的设备、装置人体坍塌土石方工程的边坡、料堆、料仓、建筑物、构筑物边坡土（岩）体、物料、建筑物、构筑物、载荷冒顶片帮矿山采掘空间的围岩体顶板、两帮围岩放炮、火药爆炸炸药爆炸可燃性气体、可燃性粉尘锅炉爆炸锅炉蒸汽压力容器爆炸压力容器内容物中毒窒息产生、储存、聚集有毒有害物质的装置、容器、场所有毒有害物质01概念第三种分类：按GB/T13861-2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》，将生产过程的危险与有害因素分为4类：物的因素环境因素管理因素人的因素“核心”模型人的因素管理因素环境因素人的因素物的因素（2）危险源的分类——按照标准分01概念按GB/T13861-2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》分类人的因素1.1心理、生理性危险和有害因素1.2行为性危险和有害因素01概念01概念物的因素2.1物理性危险和有害因素2.2化学性危险和有害因素2.3生物性危险和有害因素按GB/T13861-2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》分类01概念01概念01概念按GB/T13861-2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》分类环境因素3.1室内作业场所环境不良3.2室外作业场地环境不良3.3地下（含水下）作业环境不良3.4其他作业环境不良01概念01概念按GB/T13861-2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》分类管理因素4.1职业安全卫生组织机构不健全4.2职业安全卫生责任制未落实4.3职业安全卫生管理规章制度不完善4.4职业安全卫生投入不足4.5职业健康管理不完善4.6其他管理因素缺陷01概念01概念1.1术语和定义1.1.2风险风险（risk）发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。风险评价（riskassessment）对危险源导致的风险进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。引自：《职业健康安全管理体系要求(GB/T28001－2011)》01概念说明1：（1）风险是危险源的属性，危险源是风险的载体；（2）风险管理是企业安全管理的核心。企业一切的安全事务（建章立制、安全培训、安全检查等）最终目的都是为了控制风险；（3）风险管理——是指开展危险源辨识、风险评价以及采取风险控制措施策划与实施的全过程。01概念说明2：（1）控制风险首要任务是控制和减少事故发生的可能性，其次是减弱事故后果。（2）影响可能性大小的首要因素是管理状态，在未采取减弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客观推定的。（3）事故发生的可能性小，而后果严重，则风险很大；事故发生的频次高，而后果相对较轻，则风险很大；事故发生的可能性趋向无穷小，即使客观后果严重，则风险很小；但不论后果多么轻微，在风险控制上均应期望可能性趋向无穷小。01概念1.1术语和定义1.1.3可接受风险可接受风险（acceptablerisk）根据组织法律义务和职业健康安全方针已被组织降至可容许程度的风险。引自：《职业健康安全管理体系要求(GB/T28001－2011)》注：（1）安全具有相对性。（2）风险控制水平只能实现更低，“零风险”的目标是不可能实现的。（3）可接受风险与不可接受风险也是相对的。01概念1.1术语和定义1.1.4风