双重预防机制探讨

双重预防机制探讨2017年5月12日提纲一、提出背景二、有关概念三、怎么实施四、注意问题3什么是风险？风险-Risk，是外来词。最早源于航海领域，后来延伸至保险领域，再后来拓展到整个金融领域（投资有风险，入市需谨慎），现在渗透到经济社会发展的方方面面，乃至党和国家政权安全层面。4两个体系－－双重预防性工作机制的雏形《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）在“创新社会治理体制”－－“健全公共安全体系”中提出“深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”。5总书记提出双重预防性工作机制新华社北京2016年1月6日电。近日，习近平总书记在中央政治局常委会会议上对加强安全生产工作提出5点要求。其中，第四点“必须坚决遏制重特大事故频发势头（出发点）,对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移,加强应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失。6新华社北京2016年7月20日电。近日，习近平总书记在中央政治局常委会会议上，对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示。请注意三个要点：1.“把重大风险隐患当成事故来对待”。2.坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。。3.加强城市运行管理，增强安全风险意识，加强源头治理。要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、危险源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。把重大风险隐患当成事故来对待7中发〔2016〕32号。总体要求－－基本原则－－坚持源头防范。提出：“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生”。建立安全预防控制体系－－加强安全风险管控。提出：“实行重大安全风险一票否决－－－－，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，有效防范重特大生产安全事故”。建立安全预防控制体系－－－强化企业预防措施。提出：“企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度”。实行重大安全风险“一票否决”81.研讨。2016年初，提出“两个挺在前面”，即：把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面；后改为“一控制一消灭”，即：把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。2016年3月20日，总局在济南召开遏制重特大事故工作座谈会，为构建双重预防机制作准备。国务院安委办、总局落实总书记指示92.起草文件。（1）2016年4月28日，国务院安委办印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号）。（2）2016年5月25日，国家安全监管总局、国家煤矿安监局下发《标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案》（安监总煤监〔2016〕58号），提出探索建立煤矿安全风险分级管控、隐患排查治理和安全质量标准化“三位一体”的安全预防管理体系。国务院安委办、总局落实总书记指示10（3）2016年7月制定煤矿安全生产标准化“安全风险分级管控”和“隐患排查治理”部分。国家煤矿安监局行管司（行业安全基础管理指导司）组织，总局信息研究院承担。神华集团、潞安集团、新汶矿业集团、皖北煤电集团、中煤华晋焦煤王家岭煤矿有关人员参加。注：新煤矿安全生产标准化按照国家标准形式起草，目前以国家煤矿安监局文件下发试行，预计以后上升为国家标准。国务院安委办、总局落实总书记指示11（4）2016年10月11日，国务院安委办下发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）。这份文件对安全风险管控工作指导性更进了一步。对企业的五点要求：一是全面开展安全风险辨识。二是科学评定安全风险等级。三是有效管控安全风险。四是实施安全风险公告警示。五是建立完善隐患排查治理体系。目前，煤矿方面的意见还在研究起草之中。注：《安全生产事故隐患排查治理暂行规定（修订稿）》也在进行中（2016年5月征求了一次意见）。国务院安委办、总局落实总书记指示12（5）2017年2月6日，国务院安委办下发《关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》（安委办〔2017〕7号）。国务院安委办、总局落实总书记指示132017年2月10日，省政府办公厅下发《关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见》（皖政办〔2017〕16号）。围绕构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”提出要求。2月16日，省政府安委办下发《构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施细则》（皖安办〔2017〕19号）。安徽省政府、安委办文件142017年3月份，组织起草了《安徽省煤矿重大安全风险管控工作指导方案（讨论稿）》。组织祁东、任楼、谢桥、袁店一矿等矿编制了重大安全风险管控方案。安徽煤矿安监局要求152017年2月~4月，组织省内部分煤矿到神东公司考察学习，先后在刘庄、钱营孜煤矿召开了新标准试点现场会、推进会。4月24日，下发了《安徽省煤矿构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案》（皖经信煤炭〔2017〕107号）。安徽省经信委要求16党和国家防风险战略思想延伸到安全生产领域。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对各类风险全面、系统、深刻认识，体现在总书记一系列重要论断、重要讲话、重要指示批示中。关于反腐。党面临的最大风险和挑战是来自党内的腐败和不正之风。谈破解重点难点。2015年10月29日，在十八届五中全会第二次全体会议上，重点关注了转方式、补短板、防风险3大重点难点。提出背景（一）17背景：习近平总书记谈风险我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。18各种风险往往不是孤立出现的。很可能是相互交织并形成一个风险综合体。化解风险5个“不让”。不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。“必须把防风险摆在突出位置，“图之于未萌，虑之于未有”，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。”背景：习近平总书记谈风险19关于2017年经济工作。做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性、区域性金融风险。背景：习近平总书记谈风险20金融安全风险。2017年4月25日下午，中共中央政治局就维护国家金融安全进行第四十次集体学习。这是十八大之后，政治局首次就“金融安全”为主题进行集体学习。习近平总书记强调，金融活，经济活；金融稳，经济稳。对存在的金融风险点，我们一定要胸中有数，增强风险防范意识，未雨绸缪，密切监测，准确预判，有效防范，不忽视一个风险，不放过一个隐患。背景：习近平总书记谈风险21风险防控责任。对可能发生的各种风险，各级党委和政府要增强责任感和自觉性，把自己职责范围内的风险防控好，不能把防风险的责任都推给上面，也不能把防风险的责任都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。体会：风险管理必将在推进国家治理体系和治理能力现代化征程中发挥作用。背景：习近平总书记谈风险22失业风险。（“去产能”职工安置）社会稳定风险。（重大事项、重大决策社会稳定风险评估）房地产泡沫风险。地方政府债务违约风险。背景：党和国家及地方关注其他风险23与国际接轨。20世纪60年代中期安全风险管理作为一门学科出现，西方发达国家普遍重视安全风险管理。英国、澳大利亚、新西兰、加拿大、日本等国家和地区相继开展政府安全风险管理建设。《职业健康与安全管理体系》，简称“OHSAS18001”。我国于2000年11月12日转化为《职业健康安全管理体系规范》（GB/T28001-2001）。提出背景（二）24国内企业、行业风险管理的实践基础。（实践基础上的重大理论创新）提出背景（三）252006年6月，国务院国有资产监督管理委员会印发《中央企业全面风险管理指引》（国资发改革〔2006〕108号）。（战略风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险）中央企业全面风险管理26神华集团神东煤炭集团公司于2007年在全国煤炭行业率先创新试点生产本质安全管理体系，形成了安全风险预控管理体系。2011年以来，神华集团神东煤炭集团公司创造性地将生产本质安全理念、经验运用于政治本质安全、经济本质安全体系建设的探索，三个本质安全体系建设一体推进、协调发展，全面风险管理不断向广度和深度推进。神华集团神东公司全面风险管理27神华煤矿安全风险预控管理体系神华集团从2005年开始在神东公司探索煤矿安全生产管理，形成了一套以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点的安全管理方法，《煤矿安全风险预控管理体系规范》（AQT1093-2011）。28交通运输。2014年6月，《交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见》（交安监发〔2014〕120号）；2015年2月，《交通运输部安全委员会关于开展安全生产风险管理试点工作的通知》（交安委﹝2015﹞1号）。贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立安全预防控制体系”的要求。2016年9月，交通运输部起草了《关于构建交通运输安全生产风险分级管控和隐患治理双重预防体系的实施方案（征求意见稿）》《交通运输安全生产风险管理办法（征求意见稿）》《交通运输安全生产事故隐患治理监督管理办法（征求意见稿）》。相关行业安全风险管控探索29电力。2014年3月，国家能源局印发《电网安全风险管控办法(试行)》（国能安全〔2014〕123号）。应对电网风险实例：2017年4月1日，淮南供电公司与潘一矿、潘二矿开展了供电联合应急演练。演练意在全面检验风险防控措施的针对性和实效性，提升供电公司与重要电力用户协同应对电网突发事故的快速反应能力和应急处置能力，进一步磨合应急工作机制，全力保障停电施工期间重要电力用户安全可靠供电。相关行业安全风险管控30意想不到的事故频发，触发风险管理。重特大事故由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延，2013年以来全国发生16起特别重大事故，其中12起发生在非高危行业领域。经济转型升级提速，人财高密度、设备大型化和工艺复杂化等，事故成因更加复杂，事故放大、耦合、衍生的可能性和严重性明显增加。提出背景（四）312013年吉林宝源丰禽业“6.3”特别重大火灾事故。2013年5月~6月，吉林、山东、四川、辽宁、黑龙江、湖南、贵州接连发生8起重特大安全生产事故。6月7日凌晨，正在墨西哥访问的习近平同志就做好安全生产工作再次作出重要指示。（期间第一次提出红线）这起事故中，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。危险源：液氨。频发意想不到的事故触发风险管理322013年上海翁牌冷藏实业有限公司“8.31”重大氨泄漏事故。该公司未按有关法规和国家标准对重大危险源进行辨识，没有采取生产作业人员与涉氨设施相隔离的措施。宝山城市工业园区对翁牌公司存在的安全生产风险和事故隐患失察。危险源：液氨。频发意想不到的事故触发风险管理332013年山东青岛“11•22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故。暴露出：城乡规划和管线工程设计对安全生产要求考虑不充分，存在安全风险；违反已批准的城乡规划进行设计、建设，产生隐蔽致灾隐患。频发意想不到的事故触发风险管理34有没有人想到会发生“11·22”爆炸事故？35有没有人想到会发生“11·22”爆炸事故？36有没有人想到会发生“11·22”爆炸事故？372014年江苏昆山中荣金属制品有限公司“8.2”特别重大铝粉尘爆炸事故。（对铝粉尘爆炸风险认知不到位）历史回顾：1987年3月15日2时39分，当时亚洲最大、世界第二的亚麻厂——哈尔