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煤矿安全生产法律法规解读前言QIANYAN回顾2018展望2019携手并进共赢未来1.全力遏制重特大事故。把遏制重特大事故作为预防各类事故、带动安全生产基础工作的“牛鼻子”来抓。2．加强应急处置工作，最大限度减少重特大事故的危害后果。3.加强安全法制建设，依法规范安全生产活动，逐步建立“行刑衔接”机制，依法追究责任。4.夯实安全生产基础工作，重点是加快安全生产信息化建设。5.加强职业健康工作。6.严厉打击违法非法行为专项行动。一学习安全法律法规的意义Part01国家重视十八大以来，习近平总书记多次召开中央政治局常委会和一次政治局集体学习会来研究安全生产工作，并做了重要指示。他强调，要坚持以人民为中心、人民利益至上步骤三坚持安全发展观，强化安全生产红线意识，发展决不能以牺牲生命为代价，这是一条不可逾越的红线。遵守法律法规的必要性遵纪守法是公民的应尽义务，如果违反了，将接受以下处理处罚。1.行刑衔接。对于违章指挥和违章作业致人死亡和重大隐患责任人实施危害公共安全罪刑事强制措施。2.撤职。对于严重三违人员、造成人员死亡的责任人及较大安全生产失职人员，撤职处理。3.处罚。对于违反管理规定而产生影响的人员，罚款。4.影响。受到处理的干部或职工在职务晋升和经济待遇方面受到影响，进而影响到生活质量和人际交往圈。5.示范作用。受到处理的单位和人员要接受反面教材宣传。法制建设及执法方面主要内容•（一）抓紧安全生产相关法律法规标准的制定、修订工作，依法打击违法行为，依法规范安全生产活动。负有安全生产监督管理职责的部门要依法履职，结合实际分行业领域制定安全生产工作细则。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，强化执法信息公开，加大执法监督力度。•（二）依法依规严格落实执法措施。严格落实《安全生产法》有关规定，综合运用行政、司法和经济手段，严格查处生产经营过程中的安全生产违法行为，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规从严查处。加强安全执法和刑事司法的衔接，建立公安、检察、审判机关介入安全执法工作机制。对抗拒执法、抗拒管理的行为由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行，对涉嫌犯罪的违法案件，及时移送司法机关。探索设立安全生产审判庭、检察室，建立查办和审判安全生产案件沟通协调制度。二法律法规对煤矿企业各岗位的重要性Part021.集团公司和煤矿高级管理人员要严格遵守国家法律法规，依法办矿、依法管矿，树立安全发展观，建立健全各级安全生产责任制，严厉打击漠视职工生命的行为。（如：超层越界、重大灾害治理不到位而组织生产、超核定生产能力下达生产经营指标、漠视职工合法劳动权益）2.各基层管理人员要严格履行职责，严格执行单位规章制度和管理规定，严禁违章指挥。（超计划进尺或超产、无设计和措施施工、强令工人冒险作业、打击报复职工的维权行为）3.基层一级职工要按照操作规程和安全技术措施的规定实施作业，严禁违章作业、违章蛮干行为。（三惯思想、偷工减料，违反劳动纪律）各级安全生产岗位责任制都是按照法律法规的规定进行规范的，只有履职尽责，才能保证法律法规的落实，才能有效避免责任追究。煤矿安全生产非法违法行为有哪些1、无证或证照不全从事生产、停产整顿期间未经验收擅自组织生产的煤矿；2、超能力、超强度、超定员组织生产的煤矿；3、关闭取缔后又擅自生产、建设的煤矿；4、应关未关或关闭不到位、整顿关闭计划不落实的煤矿；5、假借整合技改逃避关闭、限期内未实现改造、拖延工期未完成改造、在整合区域违法生产或只生产不技改的煤矿；6、未经批准或手续不全，违反煤矿建设项目“三同时”规定，违法违规进行项目建设、生产的煤矿；7、私挖滥采、超层越界开采的煤矿；8、违反《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，存在重大隐患而未进行停产整顿的煤矿；9、拒不执行安全监管监察指令的煤矿；10、从业人员未按规定进行培训或持证上岗的煤矿等。11、安全生产管理机构不健全，安全生产责任制及隐患排查治理等各项制度不完善、不落实的煤矿；12、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的煤矿；13、生产系统不可靠、采掘工作面工艺和布局不合理的煤矿；14、安全设施不完善、未制定安全措施或安全措施不落实的煤矿；15、煤矿瓦斯治理、防治水、防尘、防火等灾害防治技术措施不符合国家标准、规程、规范要求的煤矿；16、火工品的储存、使用、管理不符合有关规定的煤矿；17、未按规定提取、使用和管理安全生产费用，未按规定缴纳工伤保险和安全生产风险抵押金的煤矿；18、生产、安全设施设备未按规定进行检测检验的煤矿；应急救援队伍、装备、应急预案不符合要求的煤矿；瑞克·瑞思考勒退役后当上了保安，奋斗至摩根士丹利副总裁他提前13年预见911恐怖袭击可能发生，恐怖袭击发生时瑞克却有自己的判断：马上撤离大厦，没有他的通知不能回办公室。他抓起扩音器坚定、严肃地要求，大家按照演习安排，快速向楼下逃生。拯救了近3000人。摩根占据了世贸中心双子塔的南塔楼第47-74楼，有2700多名员工办公。•1993年2月，恐怖分子RamziYousef将一辆装满炸药的箱型车开进世贸中心地下车库，并引爆，造成6人死亡，1000多人受伤。瑞克相信，恐怖分子不会就此罢休，下一次行动很有可能用飞机，装上生化武器从空中袭击世贸中心。他向公司高层建议：搬离世贸中心。但摩根的租约要2006年才到期。所以，瑞克又开始实施一项计划：把窝在办公椅中的“金领”们变成逃生能手。每年2次，组织从最高管理层到最低级别职员的摩根全体员工，哪怕是交易时间，也要离开电脑、电话、正在谈的百万大单，参加逃生演习，2人1组下楼梯，直到第44层。他用秒表计时，惩罚那些行动迟缓的员工，确保紧急状态下员工都能迅速行动。他还近乎专断地纠正摩根安全管理中的错误做法：在世贸中心这种超高层，等待救援简直愚蠢之极，必须主动应对；楼顶救援少，而且危险，大家应该往下跑。尽管每次演习都会打乱公司工作节奏，造成很大损失，但瑞克顶住了压力，甚至不惜丢饭碗，因为多年的军旅生涯让他相信：在极端状态下，冷静思考几乎不可能，只有反复练习，人才能在恐惧中做出近乎本能的反应。三国家现行重点法律法规精神Part03我国社会主义法律体系是以宪法为核心，以法律为主干（包括行政法规、地方性法规等规范性文件在内的）的不同法律部门、不同层次法律所构成的法律体系。包括法律、行政法规、地方性法规三个层次。在国家的经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本做到有法可依，为依法治国、建设社会主义法治国家、实现国家长治久安提供了有力的法制保障。我国比较典型的安全生产法律法规：安全生产法、矿山安全法及实施条例、煤炭法、煤矿安全监察条例、煤矿安全规程、行政处罚法。其它法规及标准都是根据上述法律法规制订的，企业的安全管理制度、操作规程、安全技术措施都是根据上述相关规定制订的，从上至下呈金字塔型。安全生产法律法规体系：以《宪法》为最高法律效力，以《安全生产法》为龙头，以相关法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方行政规章和其他规范性文件以及安全生产国家标准、行业标准为主体的安全生产法律法规体系已经初步形成，促进了安全生产管理工作的规范化、制度化和科学化。1、法律。由全国人大及其常委会制定。如：《安全生产法》、《消防法》、《职业病防治法》等。2、法规。由国务院发布，包括有立法权机构——省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会和地方政府在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的。如：《危险化学品管理条例》、《安徽省安全生产管理规定》等。3、规章。由国务院各部委等和具有行政管理职能的直属机构，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定的。如：《劳动防护用品监督管理规定》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等。4、国家标准。由国家质量监督检疫总局发布。如：《重大危险源辨识》、《危险货物品名表》等。《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）、《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案的通知》安监总煤监〔2016〕58号、国家安全监管总局办公厅国家煤矿安监局办公室关于印发《煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南（试行）》和《煤矿重大事故隐患治理督办制度建设指南（试行）》的通知（安监总厅煤行〔2015〕116号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号）、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》等四个方面的内容。四现行安全生产法律法规解读Part04（一）强化组织领导。要求切实加强组织领导，提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，结合实际制定本单位具体工作方案，明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，抓出实效。（二）确立工作重点。应根据灾害类型和单位管理好坏因素等确定防范的重点工作，应明确灾害风险或者矿井的具体工作，对单施策。如：皖南分局确定的标本兼治遏制重特大事故工作措施。一、标本兼治遏制重特大事故工作方案重点内容（三）构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。1.健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。根据存在的主要风险隐患可能导致的后果并结合实际，研究制定安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。2．全面排查评定安全风险和事故隐患等级。在深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估重点部位、重点环节，依据相应标准，分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级。皖北集团公司可按照现行每月开展的隐患预排查来完善相关安全风险管控的相关机制。确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立安全风险和事故隐患数据库，绘制企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，切实解决“想不到、管不到”和“想得到、做不到、管不到”问题。要结合信息化建设加快建立数据库。一、标本兼治遏制重特大事故工作方案重点内容3.建立实行安全风险分级管控机制。实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。企业应根据确定的安全风险危害类型和大小实行分级管控和差异化管理。比如瓦斯、水、火等灾害风险应根据不同矿井、不同采区、不同地点和管控技术、制度、管理措施等确定，并可根据变化情况及时调整。4.实施事故隐患排查治理闭环管理。推进隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统，并与政府部门网络管理平台互联互通，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。一、标本兼治遏制重特大事故工作方案重点内容（四）强化安全生产技术保障。强化信息化、自动化技术应用。针对可能引发重特大事故的重点区域、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。推动实现“机械化换人、自动化减人”，要按照《煤矿安全规程》要求，生产水平不超过2个，推广“一井一面”等集约化生产模式，凡采掘失调、抽掘采失调、不按规定开采保护层的、安全设施及治理工程不到位的一律停产整改。一、标本兼治遏制重特大事故工作方案重点内容（五）强化源头治理。煤矿必须配备相关管理和专业技术人员，加强专业技能和实际操作能力培训。尤其是要高度重视总工程师的配备，重视相关工作经历和阅历的历练和培养。严格限制开采区域。开采深度超过《煤矿安全规程》规定的，煤层瓦斯测算压力达到3MPa及以上的（通过地面钻井预抽能降至3MPa以下的除外），经评估论证，冲击地压危险等级为强的，有煤与瓦斯突出危险的急倾斜煤层（改建矿井除外），地表水、强含水层和老空水区域下的急倾斜煤层等均应列为禁采区域，不得进行新井建设。现有