安全生产监管监察人员继续教育培训教材

深圳市安全生产监管监察人员继续教育培训教材深圳人民政府应急管理办公室安全生产监管监察教材目录第一章安全生产法律法规............................................................................4第一节中华人民共和国行政强制法..................................4第二节中华人民共和国职业病防治法................................9第三节危险化学品安全管理条例...................................20第四节危险化学品经营许可证管理办法.............................50第五节第六节危险化学品安全使用许可证实施办法........................57安全生产非法违法行为查处办法............................63第七节非法违法较大生产安全事故查处跟踪督办暂行办法.............66第八节建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法...............69第九节第十节生产安全事故应急预案管理办法............................83工作场所职业卫生监督管理规定............................88第十一节安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定.......92第十二节第十三节安全生产行政处罚自由裁量适用规则......................97安全生产监督管理部门办理行政处罚案件的工作指引.......101第二章安全生产监督行政执法文书...........................111第一节安全生产行政执法文书的含义和特点............................111第二节第三节安全生产行政执法文书的使用规范.............................112新旧安全生产执法文书对比...................................119第三章安全生产监管监察基础知识........................................................121第一节安全生产监督管理概述....................................121第二节安全生产监督管理体制....................................121第三节安全生产监管监察方式与内容...............................124第四节安全生产监管监察人员....................................126第五节新形势下对安全监管监察的要求............................1292安全生产监管监察教材第四章安全生产监管监察新模式............................................................132第一节安全生产标准化建设......................................133第二节安全生产事故隐患排查治理体系............................155第五章安全生产技术..................................................................................178第一节电气安全技术............................................178第二节机械安全管理............................................199第三节易燃易爆安全技术........................................204第四节涂层烘干室安全技术......................................218第六章现代安全生产管理知识..............................................................225第一节安全生产管理基本概念....................................225第二节现代安全生产管理理论..................................230第三节我国安全生产管理现状....................................238第四节安全生产“五要素”及其关系.............................2393安全生产监管监察教材前言为了提高我市安全生产监察队伍素质和监督检查行政执法水平，打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管队伍，探索与新形势新任务相适应的安全管理和监督模式，有效打击安全生产经营建设非法违法行为，促进我市安全生产形势全面好转，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展和社会和谐。根据国家安全生产监督管理局《关于做好安全生产监察员培训考核和证书管理工作的通知》（安监管人字〔2002〕64号）的要求，“不同专业（或行业）的在岗安全生产监察员，每年进行一次专业培训”，深圳市人民政府应急管理办公室根据《通知》中关于安全生产监管监察人员“年度轮训”的培训要求，组织相关专家编写了这本培训教材。教材的编写是遵循国家安全生产监督管理局《关于印发安全生产监察员培训大纲的通知》（安监管人字〔2002〕第77号）中“年度轮训”的培训要求，内容的主要依据是国家相关部门近几年颁布的法律法规，《国务院安委会办公室关于印发工贸行业企业安全生产标准化建设和安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南的通知》（安委办〔2012〕28号）。希望通过此项工作的开展，使安全生产监管监察人员了解最新的安全生产的方针、政策，熟知国家安全生产法律法规，掌握安全生产监管监督的最新模式和方法，促进安全生产监管监察人员执法能力和水平的进一步提升，达到预防和减少安全生产事故发生、保障企业安全生产、保护员工安全健康的目的，落实“以人为本”的执政理念，实现生产和安全双赢，促进深圳和谐、健康、可持续发展。本书编写，参考了许多专家的著作，以及国际互联网上大量的相关资料，在此，向原作者表示诚挚的谢意。由于编者的水平有限，缺点在所难免，恳请批评指正。本书编委会2013年5月20日1（《安全生产监管监察教材第一章安全生产法律法规安全生产法律法规是安全生产监管监察的法律基础和依据，为了适应新形势下对安全生产监管监察工作的需要，持续依法严厉打击安全生产经营建设非法违法行为，切实加强职业危害防治工作，2011年全国人民代表大会常务委员会制定并颁布了《中华人民共和国行政强制法》、修订了《中华人民共和国职业病防治法》，国务院修订了《危险化学品安全管理条例》，国家安全生产监督管理总局制定了《安全生产非法违法行为查处办法》等有关安全生产的法律法规。第一节中华人民共和国行政强制法2011年6月30，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过《中华人民共和国行政强制法》以下简称《行政强制法》），自2012年1月1日起施行。行政强制法》的立法目的是为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。一、行政强制的概念（一）行政强制的含义行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。（二）行政强制的原则行政强制涉及公民、法人的人身权、财产权，实施行政强制必须遵循一定的原则。4安全生产监管监察教材本法为此规定了以下原则：1.法定原则行政强制的设定和实施，适用本法，并应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.适当原则行政强制的设定和实施，应当适当，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。从实体上说，行政主体依法实施行政强制，应当以实现行政管理所要求的目标为限，应该冻结部分资金的，不能冻结整个账户。从程序上说，行政强制主体所采取的手段与要达到的目标之间必须有对应关系，要扣押商店里的违禁品，不能扣押违禁品以外的其他商品。3.坚持教育与强制相结合原则实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。行政强制只是促使当事人履行法定义务的一种手段，不是目的。当事人经教育自觉改正违法行为，履行法定义务的，就不应再采取行政强制。4.不得为单位和个人谋利原则行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。二、行政强制的设定和种类为了防止行政强制实践中的“散”、“乱”和“滥”的问题，规范行政强制，避免公权力滥用。（一）行政强制的设定行政强制措施由法律设定，法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。5安全生产监管监察教材（二）行政强制的种类1.限制公民人身自由；2.查封场所、设施或者财物；3.扣押财物；4.冻结存款、汇款；5.其他行政强制措施。（三）行政强制的方式1.加处罚款或者滞纳金；2.划拨存款、汇款；3.拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；4.排除妨碍、恢复原状；5.代履行；6.其他强制执行方式。三、实施行政强制措施的程序依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关、行政机关具备资格的行政执法人员，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。行政强制措施权不得委托，其他机关和人员不得实施。（一）一般程序1.报告并经批准情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。2.两人以上执行并出示证件3.通知当事人或见证人到场4.告知理由、依据、权利和救济途径6安全生产监管监察教材5.听取当事人的陈述和申辩6.制作现场笔录7.执法人员与当事人签名确认（二）具体程序1.限制公民人身自由的程序除应遵循一般规定外，还应通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；限制公民人身自由不得超过法定的期限等。2.查封、扣押的程序查封和扣押限于与违法行为相关的，涉案的场所、设施或财物，并遵循以下规定：(l)制作和交付决定书及清单；(2)不得重复查封；(3)查封扣押期一般不超30日。情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日；(4)妥善保管被查封、扣押的物品，造成损失应补偿；(5)不应或不需查封扣押的应立即解除。3.冻结依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当在三日内向当事人交付冻结决定书。四、强制执行程序行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。（一）行政强制执行的一般规则：1.事先书面摧告；2.当事人陈述申辩；3.作出强制执行决定并交付或送达；7安全生产监管监察教材4.中止执行与终结执行；5.可与当事人达成执行协议；6.一般不得夜间或节假日执行；不得以停水、电、热、气等方式迫使当事人履行；7.违建在限期后可依法强拆。（二）金钱给付义务的执行1.行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行