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1在全省安全风险防范化解电视电话会议上的发言山西煤矿安全监察局（2019年3月19日）按照会议安排，下面我就全省煤矿安全生产情况及做好下一步煤矿安全生产工作讲两点意见。一、全省煤矿安全生产情况今年以来，全省煤矿安全生产形势稳中有险、稳中有忧，特别是在全国“两会”闭幕之际，接连发生了两起较大事故，使全省煤矿安全生产形势骤然严峻起来。3月14日，晋中市介休义棠煤业发生一起因放炮引起的瓦斯爆炸事故，造成3人死亡，5人受伤。3月15日，阳泉市平定县东升阳胜煤业综采工作面上隅角发生瓦斯爆燃，致3人被困，抢险救援工作仍在有序进行中。这两起事故性质严重，影响恶劣，教训极其深刻，打破了我省煤矿连续16个月未发生较大以上事故的记录，而且是在关键时间节点连续发生，更为严重的2是：一是均险些造成更大伤亡，介休义棠煤业瓦斯爆炸波及范围超过500米，当时现场有9人作业；平定东升阳胜煤业事故地点有6人作业，这两起事故都险些造成更多人伤亡。二是均为瓦斯事故，这两起事故都暴露出煤矿企业对瓦斯治理工作重视程度不够，“一通三防”工作存在较大漏洞。三是义棠煤业涉嫌瞒报，义棠煤业发生事故后不是及时上报，而是故意隐瞒，并且破坏了事故现场。调查组到煤矿井下现场调查时，矿方仍故意将调查组成员带到一条未发生事故巷道，企图蒙混过关。分析去年以来全省煤矿事故发生的原因，结合日常监察情况，暴露出我省煤矿安全生产工作中还存在以下突出问题。一是重大灾害治理不到位。特别是在瓦斯治理上，抽采不达标，通风管理不到位；在老空水防治上，不按规定进行探放水，钻探不到位；在顶板管理上，对破碎顶板、过断层、老空区、高应力区采取的措施不到位。二是技术管理薄弱。个别煤矿以总工程师为首的技术管理团队素质技能不适应复杂条件开采需要，尤其是瓦斯防治和防治水技术人员极其缺乏，个别煤矿甚至存在滥竽充数的问题。3三是从业人员素质差。最主要的是煤矿从业人员准入门槛低，安全意识差，安全风险辨别能力低，无知无畏，冒险蛮干，紧急情况下不知道如何自保互保。四是对变化环节、边角地区管控不力。特别是对所谓“想不到、看不到”边角区域等管理有漏洞，对变化的环节没有安全风险意识，更没有落实安全风险管控措施。五是假托管、假承包屡禁不止。时至今日，仍有个别煤矿存在假托管、假承包，以包代管、层层转包等问题。个别煤矿名义上国有控股，实际由个体老板投资，煤矿管理个体老板说了算。六是造假现象严重。监察中发现“隐蔽采场”、假报表、假图纸、假记录、假台账等违法行为大量存在。七是迟报瞒报问题突出。去年共发生28起事故，就有21起存在迟报瞒报行为，占事故总数的75%。今年发生的4起事故中，有2起事故存在迟报瞒报行为。事故隐瞒不报不仅会贻误抢险救援的最佳时机，使事故进一步扩大，还会造成该接受的教训没有得到教训、该处理的责任人没有得到处理。八是现场管理混乱。个别煤矿现场安全措施、操作规程形同虚设，入井登记制度执行不严，人员定位系统运行不正常，岗位责任制不落实，隐患排查走过4场。二、采取断然措施切实防范化解煤矿安全风险针对上述问题，山西煤监局研究决定采取“十个严厉打击”断然措施，坚决遏制煤矿事故多发势头。1.严厉打击主体责任不落实者。开展落实企业主体责任专项监察，对不落实责任或责任悬空的，断然采取约谈、通报、曝光，纳入“黑名单”，进行联合惩戒。2.严厉打击假托管、假承包者。开展联合执法，会同相关部门开展专项大检查，严厉打击煤矿企业存在的假整合、假托管、假承包、层层转包分包等行为，断然采取停产整顿、责令清退等措施，确保煤矿安全生产队伍统一管理。3.严厉打击“五假五超三瞒三不”违法违规者。（“五假”是假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告；“五超”是超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期；“三瞒”是隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故；“三不”是不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产。）开展“四不两直”“点穴式”随机监察，对存在“五假五超三瞒三不”等严重违法行为的煤矿企业，断然采取停产整顿措施，列入联合惩戒对象。同时，对违规下达超能5力生产计划和相关经济指标的上级公司，要进行约谈、通报、曝光。4.严厉打击重大灾害治理不力者。结合当前正在开展的瓦斯“会诊”和高风险煤矿安全“体检”，在全省煤矿立即开展“一通三防”、防治水、顶板专项监察，推动瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理。5.严厉打击安全隐患自查自改敷衍应付者。全省煤矿要立即开展一次安全隐患自检自改，认真进行安全风险分析研判，并形成“两清单、一报告”（隐患整改清单、安全风险管控清单、自检自改报告）。山西煤监局对6类高风险煤矿开展“体检”式重点监察，对自查自改敷衍应付，不具备安全生产条件的，断然采取“限产、停产、关闭”措施，坚决杜绝重大事故。6.严厉打击管理人员滥竽充数者。对煤矿安全管理人员，特别是技术人员配备进行专项监察，对人员配备不足或不具备专业技能的煤矿，断然采取停产整顿或取消从业资格等严厉措施，提高煤矿安全技术管理水平。7.严厉打击现场管理混乱者。将现场安全管理作为煤矿安全质量标准化达标的重要判定标准，对现场管理混乱、安全质量标准化不达二级标准的，暂扣安全生产许可证。68.严厉打击事故迟报瞒报者。对迟报瞒报事故的企业和负责人，断然采取上限处罚、纳入安全生产“黑名单”管理、实行行业禁入和职业禁入等措施，绝不姑息。特别强调，在发生事故后，煤矿企业一定要及时、准确上报，不要贻误抢险救援的最佳时机；同时切不可盲目、冒险施救，严防次生灾害发生。9.严厉打击安全培训流于形式者。对煤矿从业人员持证上岗情况进行专项监察，现场随机抽查考核从业人员安全知识应知应会情况，对培训造假、不具备安全基本素质的，断然采取责令调离岗位，并依法对相关培训机构进行严厉查处。10.严厉打击拒不执行监管监察指令者。对不执行监管监察指令的行为，一律上限处罚，坚决依法实施联合惩戒。对不执行监管监察指令导致事故发生的相关企业和责任人要从严从重从快追究责任。总之，我们将认真贯彻落实省委省政府关于煤矿安全生产的部署要求，全面贯彻落实好本次会议精神特别是贺省长的重要讲话精神，全力以赴，尽职尽责，下大力气，真抓严管，迅速扭转当前煤矿事故多发的局面，为全省经济社会发展提供坚实的安全保障。谢谢大家！