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煤炭行业安全双重预防体系建设河南能源新疆公司安监部张建英2019年8月双重预防机制建设概述Part1双重预防机制的由来12为什么构建双重预防机制3什么是双重预防机制4双重预防机制建设2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了五点要求，其中第四点：必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。国务院安委会要求：2016年4月28日印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》；10月9日，又印发了《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》两个文件中均提出了构建双重预防机制的要求应急管理部要求：2017年2月4日印发了《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）》，明确了煤炭行业双重预防机制建设标准（安全风险分级管控、事故隐患排查治理），以及构建煤矿安全生产“三位一体”工作体系双重预防机制建设由来2018年河南省安全生产委员会下发《河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则》豫安委办〔2018〕79号文。2018年河南能源下发《河南能源深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》豫能〔2018〕356号文2019年新疆公司下发--《关于印发新疆公司安全生产风险隐患“双重预防体系”建设实施方案的通知》河南能源新【2019】107号2018年河南省安全生产委员会下发《河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则》豫安委办〔2018〕79号文4321发展需要事故频发企业现状：认不清：传统经验管理想不到：没有风险意识管不好：没有针对措施机制可行国际风险管控理念深入人心国内外风险管控和隐患治理成功经验双重预防机制具备一定基础压力挑战当前国家对安全生产工作空前重视，对煤矿事故呈现出“零容忍”的态势员工的生活水平提高，对安全的需求高、对事故伤害的容忍度低行政要求党中央、国务院高度重视双重预防机制工作，多次作出重要指示，出台了相关制度和文件为什么构建双重预防机制归根结底：实现安全生产“零”事故什么是双重预防机制双重预防机制，就是要准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口前移，从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前。并通过隐患排查，及时找出风险控制过程中可能出现的缺失、漏洞，把隐患消灭在事故发生之前。VS双重预防机制基于过程，标本兼治治未病，以疏导为主注重事前预防风险分级管控与隐患排查治理基于结果，治标治已病，以封堵为主注重事后处理单纯以隐患排查进行传统安全生产管理模式双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道“防火墙”：第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。双重预防机制建设工作思路从源头治理重心下移关口前移变被动为主动变事后查处为风险预控1海因里希法则双重预防机制建设理论基础重伤、死亡或重大损失轻伤或设备损坏违章或未遂293001能量管理（技术）缺陷物的不安全状态人的不安全行为环的不安全条件能量失控事故条件能量意外释放事故煤矿事故致因机理分析示意图内因外因2内外因事故致因理论双重预防机制建设理论基础双重预防机制建设工作程序Step1Step2Step3Step4Step5Step6Step7Step8Step9Step10Step11组织机构人员培训确定风险点风险辨识风险评估划分风险等级编制风险点清单编制风险防控方案及措施形成风险分级管控运行机制（+隐患排查）双重预防机制评估持续改善严格实施弄清概念厘清关系掌握方法制定指南目的风险的定义及分类风险是生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合，可能性是事故发生的概率，严重性是将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险(R)＝可能性(L)×后果(C)●可能性：是指导致事故发生的概率;●严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失●其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。概念风险的分类：（1）按风险的大小可分为：重大风险；较大风险；一般风险；低风险。（2）按照风险可能导致的煤矿事故类型可分为：瓦斯；水灾；火灾；顶板；机电；运输；放炮；其他。（3）按照风险来源分类可分为：来自人员的风险；来自机(物)的风险；来自环境的风险；来自管理的风险。（4）按照根源状态可以分为：根源危险源、状态危险源、实体危险源风险的特点：1、客观性——有危险源就会伴随风险。2、偶然性——风险具有动态性，事故发生需要条件，即不安全行为和隐患的存在不一定在预期时间内产生后果。3、损害性——风险的变现会导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等发生。4、不确定性——事故发生可能性与后果会因管理变量而随机变化。尤其是可能性会因管理水平的差异性发生较大的变化。5、相对性（或可变性）——承受风险损失的能力不同，对风险的认知就会不同。6、可控性——可以从降低事故发生概率和减弱事故后果两个方面来削减风险损失概念安全隐患安全隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程、安全生产管理制度的规定，或者其他因素在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为、生产环境的不良和生产工艺、管理上的缺陷。隐患排查是用分析法对人机环管进行综合分析，将隐形的影响安全生产的管理缺陷、技术缺陷、设备缺陷等因素找出来，是查根本。安全检查是通过肉眼看、工具量等手段，对生产现场和设备装置是否存在问题进行检查，检查范围狭小，涉及的广度和深度较浅，个人或某一专业即可完成，是查表面。综合分析隐形的查根本隐患排查肉眼工具现场显性查表面安全检查安全隐患的来源风险预控和隐患排查的内在联系风险分级管控是基于风险的非强制性思维，管控的是过程；隐患排查治理是基于后果的强制性思维，管控的是结果。风险分级管控体系是隐患排查治理体系的“基础”，企业组织实施风险点的识别、危险源辨识、风险评估、措施制定和分级管控，确定风险点和危险源为隐患排查的对象，即排查点。通过隐患排查，可能发现新的风险点、危险源，进而对风险点和危险源清单进行补充和完善。形象的说，以前的隐患排查是“独轮车”，现在加上风险预控就变成了“双轮车”，而且风险预控是前轮，两轮驱动，两者是相互独立而又联系的关系。风险分级管控和隐患排查治理是安全生产标准化的重要组成部分，共同形成三位一体安全生产标准化体系。风险分级管控基于风险的非强制性思维管控过程区别与联系隐患排查治理基于后果的强制性思维管控结果双重预防机制建设不是“另起炉灶”！风险管控是基于风险辨识为基础，排查确认风险点，风险点既是风险的源头也是隐患的源头隐患排查治理就是管控安全风险，风险管控体系是对隐患排查治理体系和安全生产标准化体系的完善与补充，是安全管理制度系统性、针对性、实用性的提升过程双重预防机制建设特别声明和澄清风险危险源人的不安全行为物的不安全状态环境的不安全条件管理存在缺陷导致失控“隐患”“三违”事故未及时制止、消除隐患理清“三个关系”理清“三个关系”风险？隐患？事故？理清“三个关系”风险伤人、吃人的风险（通过坚固的笼子、结实可靠的锁链、定期检查可靠性、人员保持安全距离等进行管控）隐患事故出现笼子钢筋开焊、拴考虑的锁链断裂或有明显缺陷、老虎跑出笼子、围观人员近距离观看老虎或喂食等等情形隐患伤人、吃人的事故管控不到位排查整改不到位安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险事故隐患：防止滚筒伤人的护栏不合规双重预防机制建设理清“三个关系”危险源是什么看图找隐患安全风险分级管控Part2工作机制12安全风险辨识评估3安全风险管控4保障措施术语和定义风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合，可能性，事故发生的概率，严重性，事故的严重程度，风险=可能性×严重性通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，根据评价结果划分等级可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程安全风险分级管控机制1+8+8模式风险分级管实施程序56风险点的确定风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则1安全风险辨识识别危险源、安全风险的存在并确定其分布和特性的过程2风险评估选择风险矩阵法（LS）、作业条件危险性分析法（LEC）等方法对风险进行定性、定量评估3风险控制措施风险控制措施包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施4风险分级管控重大风险、较大风险、一般风险和低风险，红橙黄蓝四色标示，实施分级管控5编制风险分级管控清单编制全部风险点各类风险信息清单，及时更新，并采取风险公告和风险培训进行风险告知6安全风险辨识评估、分级管控程序1.风险点确定风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰、全覆盖无遗漏”的原则对操作及作业活动等风险点的划分，应当涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动。对于大件设备吊运、动火作业、瓦斯排放、探放水作业等风险等级高、可能导致严重后果的临时性作业活动同样应进行重点管控设施、部位、场所、区域原则操作及作业活动划分风险点确定时，应注意：大小适中站在矿井、系统层面：1个采煤工作面、1个掘进迎头即可划分为1个风险点。1.风险点确定站在区队层面：则可进一步细化……风险点皮带运输机转载机道电站1.风险点确定根据现在采、掘作业地点，下一年度采掘作业地点排查确定。采掘专业风险点明年采掘地点序号风险点名称116020综采工作面213190综采工作面311240综采工作面415120综采工作面516030上巷（掘）6…………1.风险点确定根据机电专业的特点：从供电系统、重点岗位、关键设备划分风险点机电专业风险点地面主变电所（地面35kv变电所）矿井主供电线路1.风险点确定根据机电专业的特点：从供电系统、重点岗位、关键设备划分风险点机电专业风险点1.风险点确定根据机电专业的特点：从供电系统、重点岗位、关键设备划分风险点机电专业风险点地面主变电所（地面35kv变电所）井下中央变电所11采区变电所13采区变电所15采区变电所矿井主供电线路矿井主通风机矿井主胶带运输斜井11采区胶带运输巷中央泵房清水泵房提升机房（提升机司机）1.风险点确定运输专业的特点：线运输专业风险点根据运输线路划分1.风险点确定风险点：××轨道运输下山风险类型水灾、火灾、瓦斯（爆炸、中毒、窒息、燃烧、突出）、煤尘爆炸、冒顶（片帮）、放炮、机电（触电、机械伤害）、运输、物体打击、起重伤害、淹溺、灼烫、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、职业病危害（粉尘、噪声、辐射、热害等）及其它共计18类。根据煤矿伤亡事故分类标准划分的8类事故标准，结合《企业职工伤亡事故分类》GB6441-1986中20种事故类别确定。返回危害因素辨识时危险源的时态过去时态已发生过事故的危害因素过去时态现在时态将来时态现在时态作业活动或设备等现在的危害因素将来时态作业活动发生变化、设备改进、报废、新购活动后将会产生的危害因素危害因素辨识时危险源的状态正常状态紧急状态异常状态正常状态作业活动或设备等按其工作任务连续长时间进行工作的状态异常状态作业活动或设备等周期性或临时性进行工作的状态，如设备的开启、停止、检修等状态紧急状态发生火灾、水灾、停电事故等状态定义：识别风险的存在并确定其特性的过程。说明：简单讲就是找到它，并对有关性质做