煤矿三位一体工作体系

煤矿“三位一体”安全生产标准化体系目录一、体系的构成和由来二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系三、“三位一体”的主要内容和各部分的特点四、“三位一体”体系几个需要说明的问题一、体系的构成和由来一、体系的构成和由来“三位一体”安全生产标准化体系（一）体系的构成一、体系的构成和由来2015年12月，习近平总书记在127次中央政治局常委会上指出：“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。（二）体系的由来一、体系的构成和由来•2016年1月，国务院全国安全生产电视电话会议明确要求，要在高危行业领域推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制。•2016年12月9日，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中明确提出要“建立安全预防控制体系，加强安全风险管控、强化企业预防措施、建立隐患治理监督机制”等。•一系列会议、文件都明确要求建立“双重预防性工作机制”。一、体系的构成和由来•“双控”机制如何在煤炭行业落地？考虑到大多数煤矿尤其是小煤矿对“风险分级管控”的概念和要求比较陌生，缺乏应有的工作基础，我们确定了4个原则：原则一：以防范遏制重特大事故易发多发势头为出发点。原则二：尽可能减少给煤矿企业增加的负担。原则三：简便可行，便于操作。原则四：尽可能与煤矿现有工作相结合。一、体系的构成和由来“双控”机制落地并实现量化考核考核依据一、体系的构成和由来•《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）》•对“风险分级管控”“隐患排查治理”和“安全质量达标”三项工作的工作内容、工作流程、考核方法、评分标准进行了规定。•《煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）》•明确了对三项工作整体效果的评判办法。二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系•（一）隐患和风险的区别和联系•隐患和风险应用的范围和领域•一是风险的概念更多地应用于社会领域和金融领域；而隐患的概念则更多应用于工矿等工业领域。•二是神华集团创建应用的“煤矿安全风险预控管理体系”中的风险概念，实际上包含了隐患的内容。•三是国外更多应用风险概念，国内使用更多的隐患概念。•四是在国内隐患的概念和内涵较为明确，主要是指安全生产四要素（即人、机、环、管）的不完善、不规范、不可考；但对风险、尤其是工业领域所说的风险，则不太清楚、不太统一。二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系•风险和隐患的递进关系：风险在前、隐患在后。•安全生产领域形成共识：把风险挺在隐患前、把隐患挺在事故前。二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系•风险和隐患的关联性：•风险管控措施和隐患治理措施有较大程度重合。二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险事故隐患：防止滚筒伤人的护栏不合规二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系•“风险”的特点：•客观存在、与生俱来、无法根除、只能管控。由于风险是无法根除的，且有向隐患转变的内在逻辑，具有敞口的特性，风险管控重点就是如何将风险控制在可接受的限度内。二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系•“隐患”的特点：•可以从根本上消除。•隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态,人的不安全行为和管理上的缺陷,是工作过程中的各种不足、不到位，是导致事故的直接原因，是可防可治的，所以，隐患排查治理的重点是第一时间发现，并及时采取措施予以治理，从根本上予以消除。隐患排查治理要求闭环管理。隐患不除，不得生产；否则，就是事故的到来。二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系•风险与隐患在时间特性、工作特性亦有不同：•风险管控：强调的是阶段性、计划性，是战略层面的工作、要求由煤矿的决策层承担完成。•隐患排查：强调的是日常性、经常性，是战术性的工作，要求全覆盖、全过程、全员参与。二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系重大危险源→风险→隐患重大危险源评估风险辨识•重大危险源与风险、隐患的关系？二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系•八达岭野生动物园老虎袭人事故老虎在周围，存在伤人的风险二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系女子下车，风险管控措施失效，形成事故隐患二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系老虎袭人，事故发生，造成一死一伤。二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系•可以看出：•风险•隐患抽象，是一种可能性，通过辨识可以判断，可实现有效管控。具体，能够排查发现。是风险演变成事故的中间环节，在风险管控措施实效后出现。二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系•例如：5月25日淮南矿业集团潘二矿透水事故。•风险评估：开采煤层下方存在太灰水和奥灰水，承压水上开采；•风险：突水；•风险管控措施：水位观测和导水通道（断层、陷落柱等）探测等；•隐患产生：未能发现导水陷落柱，导致涌水异常；•隐患治理：及时撤出了人员，但缺少继续治理的时间，仍发生了透水淹井事故。二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系•（二）风险管控、隐患排查和安全质量达标之间的运行机制风险分级管控和隐患排查治理是安全质量达标工作的基础,安全质量达标则是建立在风险分级管控和隐患排查治理工作基础上的更高层级。依据《规程》依据《规程》和标准化标准煤矿“三位一体”工作体系二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系仅管控垮落风险的巷道标准化巷道二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系•（三）关于风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制的认识•构建“双重预防性工作机制”的工作指示是我国安全生产领域的一项重大理论创新。本世纪初曾经历过一段事故高发期：例如：2002年6月20日发生在黑龙江鸡西的特大瓦斯爆炸事故，死亡124人。2004年10月20日发生在河南郑煤集团的特大瓦斯爆炸事故，死亡148人。•出台：建立事故隐患排查治理制度。第一次关口前移二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系今年以来的形势仍然十分严峻，已经发生了5起(但湖南攸县事故未最终定性)重大事故、死亡67人二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系三、“三位一体”的主要内容和各部分的特点三、“三位一体”的主要内容和各部分的特点•（一）“安全风险分级管控”部分•1.主要内容（1）工作机制。要求建立矿长负总责的工作责任体系，并明确相应的管理机构。（2）辨识评估。“1+4”评估。“1+4”评估内容三、“三位一体”的主要内容和各部分的特点•（3）风险管控。要求建立月度、每旬和现场检查的工作模式，检查监督重大风险管控措施的落实情况。•（4）保障措施。重点对安全风险知识技能培训、信息化管理提出要求。三、“三位一体”的主要内容和各部分的特点•2.主要特点•（1）把“风险分级管控”定位在防范重大风险和遏制重特大事故上。•规定的“1+4”共5种辨识,都是针对瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压及提升运输系统等容易引发重特大事故的危险因素而开展,要求建立可能引发群死群伤事故的重大安全风险清单。三、“三位一体”的主要内容和各部分的特点•（2）把工作的落脚点定位在督促煤矿决策层建立风险意识上。•风险管控相关工作的责任主体直接明确为矿长、总工程师和矿级分管负责人，主体工作内容均集中在煤矿决策层，督促煤矿关键人物（10-20人）养成风险意识。2017年3月9日龙煤集团东荣二矿发生坠罐事故三、“三位一体”的主要内容和各部分的特点•（3）重点在推动安全关口前移。•一是没有在文字上体现风险“分级”的内容。•二是不规定用何种方法对风险进行辨识。•目的：每个煤矿在组织开展这项工作时就必须去查找、去研究，这个过程实际上就是意识的养成、思想的统一过程。•“治隐患”“防隐患”实现关口前移三、“三位一体”的主要内容和各部分的特点•（三）“事故隐患排查治理”部分•1.主要内容。•（1）工作机制。明确管理部门，建立隐患排查治理工作责任体系。•（2）事故隐患排查。编制并严格执行年度排查计划，明确不同层级的排查范围。•（3）事故隐患治理。实施分级治理。•（4）监督管理。要求实施隐患治理分级督办、隐患治理不到位提级督办、隐患治理完成后进行销号。•（5）保障措施。明确了隐患排查治理工作的保障措施。核心内容三、“三位一体”的主要内容和各部分的特点主要特点：1.强调全员参与，矿长、分管副矿长、业务管理、岗位操作人员；2.明确实施分级管理，对排查出的事故隐患进行分级治理、分级督办和分级验收；与“风险管控”部分不要求对风险分级不同3.对隐患的责任主体进行规范，隐患排查不是煤矿安监部门一家的事，应当齐抓共管；4.对重大事故隐患的治理进行了明确，建立“双报告”制度和自查自改自报闭环机制。隐患预防：风险分级管控三、“三位一体”的主要内容和各部分的特点•（三）“安全质量达标”部分•1.主要内容•井工煤矿：“通风”、“地质灾害防治与测量”、“采煤”、“掘进”、“机电”、“运输”6个主体专业；•露天煤矿：钻孔、爆破、采装、运输、排土、机电、边坡、疏干排水8个主体专业；•井工煤矿和露天煤矿共同考核：职业卫生、安全培训和应急管理、调度和地面设施3个共有专业。三、“三位一体”的主要内容和各部分的特点•2.主要特点：•（1）对煤矿各生产环节的安全质量达标工作进行了规范。煤矿可以对照标准进行各生产环节标准化全面管理，可以成为煤矿日常安全技术管理的重要手段。•（2）增加了“岗位达标”的要求。各专业都设置了岗位规范工作内容，对岗位人员行为进行规范。三、“三位一体”的主要内容和各部分的特点•（3）精简机构人员。只要求“有机构”、“有人员”，尽可能少要求设专职人员，推行一人多岗，推进实施“人少则安”。•（4）加强科技引领、推动减人提效。推进“机械化换人、自动化减人”，设置鼓励优化生产工艺、简化生产系统、强化机械化信息化自动化建设的内容。四、“三位一体”体系几个需要说明的问题四、“三位一体”体系几个需要说明的问题•（一）煤矿安全生产标准化工作是一种十分重要的行政管理手段。•开展安全生产标准化建设是煤矿必须履行的法定义务。《安全生产法》规定:生产经营单位必须推进安全生产标准化建设；《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》:要大力推进企业安全生产标准化建设。•对煤矿标准化工作进行考核定级及动态监管是政府理部门法定职责。监督煤矿企业落实《安全生产法》规定、推进安全生产标准化建设的手段；依据相关行政文件和法律法规开展工作。四、“三位一体”体系几个需要说明的问题•（二）设置了诚信建设内容。•一是建立了矿长安全承诺制度。•二是要求申报矿井必须对自己提供的各种材料、图纸真实性作出承诺。四、“三位一体”体系几个需要说明的问题（三）《定级办法》对各级主管部门进行了相当程度的授权各级标准化主管部门发现辖区内一级、二级、三级标准化煤矿达不到等级应有要求时，均有权撤消或降低其等级。下达降低等级或撤消等级的决定后及时将相关情况报送原等级考核定级部门。四、“三位一体”体系几个需要说明的问题（四）允许煤矿随时提出标准化等级申报。申报时间更加灵活。（五）取消了申报标准化等级与既往事故挂钩的做法。既往事故不再挂钩，但增设了入井人数限制。申报一级的煤矿，单班入井人数不得超过1000人、生产能力在30万吨/年以下的煤矿不得超过100人。四、“三位一体”体系几个需要说明的问题（六）要求对申报煤矿进行全覆盖式的现场检查。一是初审时现场检查全覆盖。二是考核定级时尽可能现场检查全覆盖。国家局将对一级标准化申报煤矿现场检查全覆盖。谢谢大家！