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2017版煤矿安全生产标准（第11部分）安全培训和应急管理专业宣贯解读2017年3月发言：中国平煤神马集团安监局陈建忠目录前言第一章修订工作基本原则第二章框架结构的修订变化第三章“安全培训”修订后细节性变化第四章“班组安全建设”修订后细节性变化第五章“应急管理”修订后细节性变化第六章贯彻及实施工作建议•前言•前言煤矿是我国的高危行业之一，对工的生命安全和身体健康国家政府历来高度重视；以习近平为核心的党中央，对安全生产工作更加关心、空前重视。煤矿安全生产实施标准化管理，既是法律法规的强制性要求，也是确保安全生产的重要抓手，同时也是我们煤矿行业几十年来的常规、有效举措。做好新标准的宣传、贯彻、学习、培训，是执行新标准的基本前提和基础保障。第一章第一章修订工作基本原则•第一章•修订工作遵循了以下基本原则：1.提升管理标准地位；2.对事故实施超前预防、超前管控；3.保持原标准内容结构基本稳定；4.适度简化标准内容；5.和最新法律法规对接并体现主体责任；6.严肃重大隐患考评并实施否决；7.最大限度体现可操作性；8.紧跟科技进步和改革发展趋势；9.兼顾煤矿规模和地域差异；第二章第二章新标准第11部分框架结构的修订变化•第二章•修订后第11部分架构变化：一、将原标准的第8部分“安全管理”专业撤销，新标准不再设置该专业；二、将原标准“安全管理”之中的“安全培训”、“班组建设”两部分内容并入新标准的第11部分；三、新标准第11部分内容分为三个版块：1.安全培训（50分）；2.班组安全建设（10分）；3.应急管理（40分）；•第三章•第三章第11部分“安全培训”修订后细节性变化•第三章•一、基本上删去了“安全生产教育”的内容——新标准之中将原标准的“教育”相关内容删去；二、调整了标准的术语和结构——新标准之中将原标准的：版块1“机构制度”，修改为“基础保障”；版块2“安全培训”，修改为“组织实施”；——新标准增加了版块3：“持证上岗”；——新标准增加了版块4：“培训档案”；•第三章•三、新标准不再强调培训的专职机构的设置和专职人员的配置——体现科学管理、务实管理、高效管理、效果管理四、新标准不再强调“培训基地”的条件要求——删去了带有模糊性的硬件设施配置要求；五、新标准新增了“经费保障”的条款——强调了安全培训应有费用保证，并专款专用；•第三章•六、新标准细化培训对象的类别——对培训对象要求明确，可操作性、可检查性、可考核性更强；七、新标准增加了“职业卫生”和“应急预案”的培训内容——体现了国家对职工生命安全和身体健康的同等重要性理念和相关法律法规的要求；——强调了应急预案对事故预防的重要作用，解决应急管理的薄弱环节；•第三章•八、新标准删去了企业安全培训自行检查内容——注重效果的考核；不注重企业的管理方式方法；九、新标准新增了对企业主要负责人和管理人员任职资格考核的内容——与国家安全生产相关法规的要求相衔接（国家安全监管总局令第80号）；•第三章•十、新标准增加了持证上岗的内容——强调了现场实操的重要性；十一、新标准增加了培训档案的管理要求——与《安全生产法》第25条等法律法规的要求相衔接；——档案的分类建立；——档案的规范性管理；•第四章•第四章第11部分“班组安全建设”修订后细节性变化•第四章•一、内容结构的调整——将原标准的“机构制度”和“班组考核”两个层次的结构，调整为“制度建设”、“组织建设”和“现场管理”三个层次；二、简化了班组建设的制度数量——不注重制度多少，强调制度与安全的紧密衔接；•第四章•三、强调了组织建设与安全的逻辑性联系——应建立完善安全班组建设的机制；四、新标准增加了现场管理的内容——将班组安全建设与现场安全管理紧密挂钩，注重班组建设的安全功能；——将班组长现场紧急状态下的遇险处置权之内容，转移至应急救援专业之中；•第五章•第五章第11部分“应急管理”修订后细节性变化•第五章•一、基本概念和基本理念的更新——将原标准专业名称由“应急救援”，修改为“应急管理”；——体现了该专业内涵的扩大，不仅仅是事故救援，扩大至应急管理各环节；强调了应急管理的系统性；——更加注重日常管理和事前防范；——体现了国家预防为主，预防和应急相结合的应急处置方针；•第五章•二、内容结构有较大幅度调整——对应急救援专业的内容结构进行了较大幅度的调整，主要是进行了科学的细化；原标准内容结构为6个版块：1.应急机构、设施和制度；2.应急救援队伍；3.应急预案管理；4.应急培训和演练5.应急救援保障；6.资料和档案管理；•第五章•二、内容结构有较大幅度调整（续）新标准应急管理内容结构为11个版块：1.制度建设；2.应急保障；3.安全避险系统；4.应急广播系统5.个体防护装备；6.紧急处置权限；7.技术资料；8.队伍建设；9.应急预案；10.应急演练；11.资料档案；•第五章•二、内容结构有较大幅度调整（续）新标准应急管理内容结构调整的意义：——充分考虑了应急管理的薄弱环节；——与国家安全、应急最新法规衔接；——体现了应急管理的重要性；——体现了应急管理的科学性；——体现了应急管理的实用性；——体现了达标检查、考评环节的可操作性；•第五章•三、新标准对原标准“机构和设施”的内容修改（1）将原标准该要素之中的现场设施内容，调整至“安全避险系统”，内容的表述更加完整，并且与最新版本的《煤矿安全规程》的避险系统相关规定相衔接；（2）新标准不再强调应急管理专职人员设置，删去了原标准专职人员配置的内容，仅明确满足工作需求；（3）明确应建立固定的应急指挥场所；•第五章•四、对原标准“管理制度”的内容修改——简化了制度的类别和数量的要求，由原标准的15类调整为10类；原标准某些制度，可以在企业其他制度之中予以体现，不一定要建立专项的应急管理制度；例如：应急职责履行情况检查制度等——应注意：不仅仅是制度数量的减少，更应该关注新标准制度强调的管控内容；例如：新增制度“事故监测与预警”；•第五章•原标准和新标准“管理制度”对照序号原标准制度新标准制度1工作例会制度事故监测与预警制度2应急职责履行情况检查制度应急值守制度3重大隐患排查和治理制度应急信息报告和传递制度4重大危险源检测监控制度•第五章•原标准和新标准“管理制度”对照（续）序号原标准制度新标准制度5预防性安全检查制度安全避险设施管理和使用制度6应急宣传教育制度7应急培训制度8应急预案管理制度制度应急预案管理制度制度•第五章•原标准和新标准“管理制度”对照（续）序号原标准制度新标准制度9应急演练和评估制度应急演练制度10应急救援队伍管理制度应急救援队伍管理制度11应急投入保障制度应急投入及资源保障管理制度12应急物资装备保障制度应急物资装备管理制度•第五章•原标准和新标准“管理制度”对照（续）序号原标准制度新标准制度13应急资料档案管理制度应急资料档案管理制度14应急救援责任追究和奖惩制度15其他管理制度；合计15类10类•第五章•五、对原标准应急保障的内容归类（1）集中体现4个方面：物资保障、通讯保障、医疗急救保障、技术保障；（2）“医疗急救保障”的内容之中，删去了原标准“三级医疗机构”的规定；（3）对技术专家库的建立明确了具有可操作性、实用性强、可检查性的规定；•第五章•六、新标准增加了“安全避险”的内容——与最新版本《煤矿安全规程》的第六编第一章、第六章的相关内容相衔接；七、新标准增加了应急广播系统的内容——与最新版本《煤矿安全规程》的第六编第二章第685条的相关内容相衔接；•第五章•八、新标准增加了“个体防护”的内容——个体防护装备的有效配置、熟练使用对减少伤亡意义重大；——强调了自救器的配置和使用管理；——强调了自救器的补给管理，与最新版本的《煤矿安全规程》的第686条的内容相衔接；•第五章•九、新标准增加了“优先处置权”的内容——优先处置权对减少伤亡、减少灾损、降低危害、高效施救意义重大；——《安全生产法》第52条、国家应急处置相关政策（例如,国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知）等有明确规定；——明确了四类人员的优先处置权；•第五章•十、新标准增加了“技术资料”的内容——技术图纸、资料对煤矿井下的应急救援意义重大、作用不可替代；——明确了井工煤矿应急施救需求的基本图纸、资料；——明确了露天煤矿应急施救需求的基本图纸、资料；；——与《煤矿安全规程》第678条的内容相衔接；——明确了技术资料的存放、管理；•第五章•十一、新标准“应急预案”管理内容修改1.近年来，国家涉及应急预案管理的法律、法规、部门规章、管理标准有较大幅度的更新；2.新标准对煤矿应急预案的管理，体现了《安全生产法》、《突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第88号）、最新版《煤矿安全规程》、最新版标准《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639－2013)等相关要求；•第五章•十一、“应急预案”管理内容修改（续）3.新标准增加了煤矿企业的应急预案与政府应急预案的相衔接的内容；4.新标准增加了应急处置卡的管理内容；5.新标准增加了应急预案给政府安监机构上报、备案的内容；6.新标准增加了应急预案实施的内容；•第五章•十二、新标准“应急预案演练”内容修改1.因为国家对应急预案的演练有法律、法规、规章、标准的一系列成套的规定；2.新标准考虑了煤矿企业近年来应急预案演练逐步的常态化、规范化的进步，鉴于此，新标准适度简化了应急预案演练的内容；3.新标准对应急预案的演练，重点明确了演练的计划性、实施的组织、记录的客观性、完整性；•第五章•十三、新标准“应急资料和档案”内容修改1.对照原标准，该要素适度减少了内容；2.新标准明确资料、档案管理的连续性；3.新标准明确了归档的资料保持期限，与最新版本《煤矿安全规程》第675条相衔接；•第六章•第六章新标准宣传贯彻、组织实施工作建议•第六章•宣贯培训、组织实施工作建议：一、认真学习、细密剖析、明晰差异，正确理解；二、学标准与学法律、法规、规章、标准相结合；三、查找管理差距，明确管理目标；四、编组贯标和达标的计划、方案和措施；五、保障资源（人力、物力、财力、技术、信息等）；六、分解任务、责任落实、措施可行、监督检查；感谢批评，恳请指正！