搜索
2019洛阳培训班双重预防体系建设政策及要求张清来河南煤矿安全培训中心2019.08.2201构建双重预防工作机制的必要性02“双重预防体系”建设内容要求03“双重预防体系”建设标准要求04推进“双重预防体系”建设落地见效几点建议13构建双重预防工作机制的必要性1.“双重预防体系”——风险分级管控体系和隐患排查治理体系。一、什么是双重预防体系【双重预防机制】，风险管控体系和隐患排查治理体系两个体系联合构建的一种工作机制。风险分级管控：全称为“危险源辨识、风险评估、风险分级、风险管控”，隐患排查治理：指对事故隐患进行排查、登记、治理实施全覆盖、全过程的管理。【关键词】：体系机制体系：泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体，是不同系统组成的系统。任何一个组织（企业）都有自身的管理体系（为维持企业运作和取得效益的一系列管理方法、管理机构、管理理念、管理人员的总称）不能把体系理解为一些资料、标准安全管理体系--基于生产安全的管理体系。包括软硬件两个方面，软件方面涉及到理念、制度、组织、方案等；硬件包括人员、设施设备，安全投入等。工作机制：是工作程序、规则的有机联系和有效运转。可以理解为机构和制度（或制度化了的方法）一、什么是双重预防体系n测定瓦斯参数、探查断层实质是在辨识风险，划分低瓦斯、高瓦斯矿井，水文地质类型、煤层自燃、煤尘爆炸倾向性就是分级；l突出矿井先抽后建、先抽后采、保护层开采就是管控风险的措施，l安装使用安全监控系统就是在监控风险，瓦斯超限断电撤人就是在处置风险。l其实我们都在在无形中管控着安全风险，只不过没有上升到理论高度。风险分级管控可以算是新提法但不能说是新事物风险分级管控隐患排查治理双重管风险治隐患两道防线双重预防体系并不神秘2.双重预防机制能解决什么问题？三件事：1）我们的生产活动中都有哪些危险？（风险辨识评价）2）需要采取什么防控措施？（风险分级管控）3）防控措施是否到位？（隐患排查治理）最终目的：通过构建并持续运行“双重预防机制”，强化风险意识，推动安全生产关口前移；把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在应急救援前面；提升企业安全管理水平，实现安全生产。一、什么是双重预防体系？本世纪初煤矿事故高发及其治理2000年水城木冲沟“9·27”事故，162人。2002年鸡西城子河“6·20”事故，124人。2004年郑州大平“10·20”事故，148人。2004年铜川陈家山“11·28”事故，166人。2005年阜新海州立井“2·14”事故，214人。2005年广东大兴“8·7”事故，123人。2005年七台河东风“11·27”事故，171人。2005年唐山刘官屯“12·7”事故，108人。系列1,2000,6系列1,2001,8系列1,2002,9系列1,2003,7系列1,2004,8系列1,2005,110510152000200120022003200420052000-2005年煤矿特大事故起数•出台：2007年12月总局第16号令《安全生产事故隐患排查暂行规定》2007.8.17山东新汶华源煤矿地面溃水1812007.12.5山西洪洞新窑煤矿瓦斯爆炸1042009.11.21黑龙江鹤岗新兴煤矿突出、爆炸1081.解决安全生产领域“认不清、想不到、管不好”问题的需要第一次关口前移二、构建双重预防工作机制的必要性事故起数,2010,24事故起数,2011,21事故起数,2012,16事故起数,2013,16事故起数,2014,14事故起数,2015,5事故起数,2016,11死亡人数,2010,532死亡人数,2011,350死亡人数,2012,273死亡人数,2013,256死亡人数,2014,229死亡人数,2015,85死亡人数,2016,194010020030040050060020102011201220132014201520162010年以来煤矿重特大事故起数和死亡人数统计事故起数死亡人数0200004000060000800001000001200001400001600001234567891011121314151617近年来生产安全事故总量持续下降，但重特大事故频繁发生。二、构建双重预防工作机制的必要性1.解决安全生产领域“认不清、想不到、管不好”问题的需要---2013年6月3日，吉林长春德惠市宝源丰禽业公司发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤;----2014年11月16日18时36分,位于潍坊市寿光市龙源镇的寿光市龙源食品有限公司(以下简称龙源公司)厂房发生重大火灾事故,共造成18人死亡,13人受伤2015年6月1日21时30分，重庆东方轮船公司的东方之星轮，在长江中游湖北监利水域沉没。东方之星号客轮上共有454人，其中成功获救12人，遇难442人---2015年8月12日，天津港瑞海公司危危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪，798人受伤。-----2015年12月20日，深圳市光明新区渣土受纳场发生滑坡事故，造成73人死亡、4人下落不明，17人受伤；---2015年5月25日平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、6人受伤二、构建双重预防工作机制的必要性洗胡萝卜、宰鸡的工厂，渣土受纳场，竟然也能发生这么大的事故！！！预防重大伤亡事故新架构势在必行这些重特大事故发生的发生，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。二、构建双重预防工作机制的必要性1.解决安全生产领域“认不清、想不到、管不好”问题的需要【阳煤寺家庄煤矿“1.7”瓦斯爆炸事故】。2013年1月7日15:05分，掘进15112工作面切眼施工顶板锚索钻孔时，误穿到内错尾巷，钻杆连接部位拧断，摩擦产生高温、火花，引爆尾巷封闭区域积聚的瓦斯，造成7人死亡。 教训：施工过程中没有对周边的危险因素进行分析判断并采取必要的防范措施。没有想到能出现这种情况！！！ “认不清、想不到、管不好”有关煤矿的思考n【地面皮带走廊爆炸事故】2014年5月18日，郑煤集团米村煤矿地面外运火车系统装载皮带走廊内发生一起爆炸事故，造成1人死亡。该矿地面煤仓底部及煤场转载皮带走廊相对封闭，长时间转运煤炭导致瓦斯煤尘逐步积聚，因磁力启动器动作产生火源，造成瓦斯煤尘爆炸。n【湖南省株洲市攸县吉林桥煤矿重大中毒窒息事故】•2017年5月7日11时左右，湖南省株洲市攸县吉林桥煤矿发生重大中毒窒息事故，造成18人死亡，37人受伤（9人重伤）•吉林桥煤矿为乡镇煤矿、证照齐全、生产矿井，核定生产能力21万吨/年，低瓦斯矿井，与相邻的石等下煤矿井下采空区相联通。•石等下煤矿2014年关闭后，石等下煤矿一原股东组织人员为躲避环保监管，在该矿井口附近非法建设了化工冶炼小作坊，收集废旧电视机、电脑等废弃电子产品冶炼提取贵金属，并于5月5日擅自打开关闭的石等下煤矿井口，用鼓风机向井下排放冶炼废气，使有毒有害气体扩散，造成吉林桥煤矿井下违规作业人员中毒窒息伤亡。“认不清、想不到、管不好”有关煤矿的思考事出蹊跷必有“妖”普遍缺乏风险意识！！！问题出在什么地方?重特大事故频发：Ø认不清：风险Ø想不到：风险后果Ø管不好：没有针对性措施二、构建双重预防工作机制的必要性1.解决安全生产领域“认不清、想不到、管不好”问题的需要2015年12月，习近平总书记在中央政治局常委会会议上明确提出：对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。如何有效防范遏制重特大事故？关口前移“事故隐患”尚未形成之前干预、消除“双重预防”机制的建立2.行政要求现二、构建双重预防工作机制的必要性《关于中华人民共和国安全生产法（部分条款修改建议对照稿）征求意见函》（政法函〔2017〕56号）：增加：生产经营单位应当建立安全风险评估制度，定期进行危险源辨识和评估本单位的安全风险，并如实记录；对存在重大安全风险的工艺、设备、设施、物品、场所和岗位，应当建立分级管控制度，制定落实相应的安全操作规程。第九十八条增加一项：未建立安全风险评估制度，未如实记录的，可处10万元以下罚款。第三十七条产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第三十八条产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。2.行政要求二、构建双重预防工作机制的必要性【工作目标】尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。【总体思路】准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。二、构建双重预防工作机制的必要性3.行政要求u第六条 县级以上地方各级政府主要负责人安全生产职责主要包括：（五）严格安全准入标准，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制，按照分级属地管理原则明确本地区各类生产经营单位的安全生产监管部门，依法领导和组织生产安全事故应急救援、调查处理及信息公开工作；刘伟副省长在双重预防体系建设推进会上讲话：3.行政要求二、构建双重预防工作机制的必要性关于印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知豫政办〔2018〕68号河南省安全生产委员会办公室关于印发《河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则》的通知豫安委办〔2018〕79号《河南省企业安全风险隐患双重预防体系建设指导手册》二、构建双重预防工作机制的必要性321发展需要Ø事故频发企业仍存在：Ø认不清：传统经验管理Ø想不到：没有风险意识Ø管不好：没有针对性措施机制可行Ø国际风险管控理念深入人心Ø国内外风险管控和隐患治理成功经验Ø双重预防机制具备一定基础行政要求Ø党中央、国务院高度重视双重预防机制工作，多次作出重要指示，出台了相关制度和文件二、构建双重预防工作机制的必要性221“双重预防体系”建设主要内容要求1.危险源（危险有害因素）：（1）概念：在《GB/T23694-2013风险管理术语》定义为:可单独或共同引发事（事件）的内在要素、根源、状态、行为，或其组合。在《职业健康安全管理体系要求GB/T28001-2011》中的定义为：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。（2）危险源分类----可按照事故发生致因理论分为第一类危险源和第二类危险源两类。第一类危险源：生产过程中客观存在的、可能发生意外释放的能量（能量源或能量载体）或危险物质，是事故发生的前提。如人员高危作业、吊装物、可燃或有毒气体、压力容器等；第二类危险源：导致约束、限制能量和危险物质措施失控的各种（人、机、物、环、管）不安全因素，是第一类危险源发生事故的前提。如人的失误、物的故障、环境不良、管理缺陷等。一、相关概念术语一、相关概念术语危险源根源（先天）状态（后天）能量意外释放理论第一类危险源能量(能源或能量载体)危险物质第二类危险源导致第一类危险源约束或限制措施破坏或失效的各种因素：人的失误、物的状态、管理、缺陷、环境因素风险严重性可能性危险源辨识：只识别“根源”没有意义没有“根源”就没有“状态”应在识别“根源”的基础上进一步识别“状态”-----两类危险源之间关系（2）危险源分类----参照事故类型进行分类，按GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》，综合考虑起因物、引起事故先发性的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素与危害因素分为20类：一、相关概念术语（2）危险源分类---按GB/