重大突发事件情景构建与应急准备

重大突发事件情景构建与应急准备2思考讨论什么是应急管理？目录CONTENTS重大突发事件情景构建背景重大突发事件情景构建概况情景构建主要科学问题情景构建技术方法与应急准备应用01020304重大突发事件情景构建背景01CHAPTER构建背景5016三个“情景”对比引发的思考2004年“2.5”北京密云踩踏事故2014年“12.31”上海外滩踩踏事件构建背景0172014年“12.31”上海外滩踩踏事件2014年美国纽约时代广场跨年狂欢构建背景01重大突发事件情景构建概况02CHAPTER9（一）国际进展背景1.“9.11”事件评估报告《9.11事件报告》2001美国9.11事件《美国国家国土安全战略》（2002）应对威胁国家安全的战略风险0210022.卡特里娜飓风调查报告《卡特里娜飓风调查报告》2005美国卡特里娜飓风重大突发事件应急管理的核心是做好准备（一）国际进展背景1102《美国国家应急准备情景》NPS3.构建重大突发事件情景应对巨灾和危机（一）国际进展背景12022005美国卡特里娜飓风2012美国桑迪飓风NPS4.基于情景构建的应急准备明显提高应对巨灾能力《国家应急规划情景》（一）国际进展背景13025.情景构建的德国版本——跨州演练2004年，德国第一次跨州演练情景设计“高压线结冰造成大规模断电，同时发生恐怖袭击，其中部分袭击使用了化学物质”，这一当时被批评为不现实的场景在2005年真实地发生在了明斯特地区。2007年，德国跨州演练主题场景是“传染病爆发”，随即在2008年就发生了全球“甲流”事件，德国出现约4500例感染病例。目前，以“情景”为核心的规划、演练和预案修订等应急准备工作已经成为德国应急管理工作的重点。（一）国际进展背景1402（二）国内应急准备发展现状1.重大灾难频发凸显在风险治理和应急准备中存在系统脆弱性（1）事故预防与应急准备明显欠缺1502（二）国内应急准备发展现状（2）巨灾和危机的统一指挥与联合响应机制尚不健全“8.12”天津危化品火灾爆炸事故1602（二）国内应急准备发展现状“12.23”重庆开县特大井喷事故（3）第一响应不够，错过危机处置机会1702（二）国内应急准备发展现状（4）应急预案缺乏弹性和执行力南方冰雪灾害1802（5）公共沟通能力不足，新媒体应用缺欠“7.23”温州列车追尾（二）国内应急准备发展现状1902（二）国内应急准备发展现状（6）公共安全存在系统脆弱性，应急准备不力上海11.15事故调研20（7）风险意识薄弱，预防工作失效2102（1）北京情景构建资料—地铁站人群分布站台层早高峰空间使用频率站厅层早高峰空间使用频率2.国内重大突发事件情景构建近况（二）国内应急准备发展现状2202沙林在地铁站台扩散3D模拟：北京情景构建资料—沙林毒气扩散空间分布（二）国内应急准备发展现状2302北京情景构建资料—地铁“沙林”恐怖袭击死亡人数时间分布时间（沙林容器爆炸为零时）（二）国内应急准备发展现状2402（2）高危行业重大突发事件情景构建“大型储罐区火灾爆炸事件”、“石油炼化厂区有毒有害气体泄漏事件”情景构建“（井喷）事故所致有毒气体扩散事件”、“油气长输管道泄漏事件”情景构建“深水钻井平台井喷事故”情景构建“化工园区重大危险源危化物质泄漏事件”情景构建情景构建总体技术支撑牵头单位：国家安全生产应急救援指挥中心技术支撑单位：中国安全生产科学研究院公共安全研究所第二工作小组第三工作小组第四工作小组第五工作小组特大生产安全事故情景构建支撑单位中国安全生产科学研究院第一工作小组牵头单位国家安全生产应急救援指挥中心支撑单位中国安全生产科学研究院牵头单位天津市安全监管局天津市滨海新区安全监管局支撑单位中国石油集团安全环保技术研究院牵头单位中国石油天然气集团公司支撑单位中国石油化工股份有限公司青岛安全工程研究院牵头单位中国石油化工集团公司支撑单位中海油安全技术服务有限公司牵头单位中国海洋石油总公司（二）国内应急准备发展现状情景构建主要科学问题03CHAPTER2603情景构建主要科学问题（一）重大突发事件基本特征——巨灾与危机2703情景构建主要科学问题情景不同于传统的“典型案例”，它不是一个具体事件的投影，而是无数同类事件和预期风险的集合；情景不是预测什么时间、什么地点、发生什么事件，其核心是在“假设已经发生事件”之前如何做好准备；这里的情景主要不是关注在应急处置过程中所涌现的某些真实情况，而是基于普遍规律和特定要素的全过程、全方位、全景式的系统描述；情景代表一个国家或地区的主要威胁，最少的情景具有最广泛的风险与任务代表性；情景是开放系统，具有高度弹性，可持续改进。（二）重大突发事件情景概念认知2803情景构建主要科学问题（三）重大突发事件情景结构与内容情景构建技术方法与应急准备应用04CHAPTER3004（一）情景构建方法与步骤基于统计学规律基于数据驱动基于逻辑推理31041.基于情景辨识公共安全系统脆弱性和评估应急系统的可靠性（二）情景构建扩展与应用“11.22”输油管道泄漏爆炸事故32应急准备-形成与风险相匹配能力2.突发事件情景规划明确应急准备主要目标变化预防准备响应恢复应急准备支撑应急全过程的基础性行动预防/减灾应急准备应急响应恢复重建应急管理过程的一个环节04（二）情景构建扩展与应用3304情景情景勾画出灾难性恐怖袭击、重大灾难和其它突发事件的范围、程度和复杂性任务针对情景中描述的突发事件特征，分析需要完成的各种任务的“清单”能力根据需完成的任务，建立并保持一定水平的相关应急能力特定情景随机情景通用任务职责任务通用能力预防、保护响应、恢复应急预案基于情景—任务—能力的应急预案编制3.突发事件情景规划是应急预案制定重要基础（二）情景构建扩展与应用3404演习班专题研讨会桌面演习竞技性演习技术演练功能演练综合演习能力规划或培训过程基于讨论的演习基于行动的演习应急培训演练组织规划与评估4.突发事件情景可作为规划应急培训演练依据（二）情景构建扩展与应用3504(三）重大突发事件响应能力的形成过程应急准备情景构建任务设置能力建设应急预案应急演练评审改进抗逆力36小结1、重大突发事件情景构建背景2、重大突发事件情景构建概况3、情景构建主要科学问题4、情景构建技术方法与应急准备应用3738练习（）1、应急管理不是“应急的”管理，而是管理“应急情况”。（）2、情景不同于传统的“典型案例”，它不是一个具体事件的投影，而是无数同类事件和预期风险的集合。（）3、情景就是预测什么时间、什么地点、发生什么事件。（）4、应急准备是支撑应急全过程的基础性行动。（）5、应急准备-形成与风险相匹配能力。谢谢聆听