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《防治煤与瓦斯突出细则》宣贯修订内容及认识致力安全科技提升生命保障中煤科工集团重庆研究院有限公司2019年09月中煤科工集团重庆研究院有限公司目录修订的必要性和原则1修订的主要过程2修订后各章的重点内容3中煤科工集团重庆研究院有限公司第一部分修订的必要性和原则中煤科工集团重庆研究院有限公司一、修订的必要性和原则（一）近几年煤与瓦斯突出灾害的特点突出事故在瓦斯事故中比例已经显著增大。多起事故突出瓦斯量较小。全国突出、压出、倾出平均吨煤瓦斯量：130、100、60m3/t；——贵州梓木嘎煤矿“8.6”突出事故煤量549t，瓦斯量1.39万，吨煤瓦斯量仅25m3/t；——黑龙江鸡西滴道盛和煤矿立井突出煤量67t，瓦斯量2300m3，吨煤瓦斯量为34m3/t；——2017年1月4日河南登封市兴屿煤矿“1.4”突出事故，煤量254t，瓦斯5940m3，吨煤瓦斯量23m3/t；中小型煤与瓦斯突出比例增大。直接原因中主观因素比较多。Δ防突措施实施不到位；Δ突出预测或效果检验未反映客观情况；Δ未能察觉、处理突出信息。中煤科工集团重庆研究院有限公司一、修订的必要性和原则（二）防突技术的发展历程及未来方向对突出事故的认识发生了显著的变化、提升；九十年代完成了从单一防突措施到预测、检验、安全防护“四位一体”综合防突措施的转变；2009年全面转入两个“四位一体”综合防突措施阶段；实施防突过程的信息化、确保防突过程的质量可控是现阶段的重要任务；防突的“完全”区域化、更多的地面化、高度的智能化，防突流程的简化，最终走向防突的无人化——是5～10年期间的主要方向。中煤科工集团重庆研究院有限公司一、修订的必要性和原则（三）历次《防突细则》的修订历程1987年版第四章局部综合防突措施；1995年版《防治煤与瓦斯突出细则》；2009年版《防治煤与瓦斯突出规定》；2019年版《防治煤与瓦斯突出细则》。中煤科工集团重庆研究院有限公司一、修订的必要性和原则（三）历次《防突细则》的修订历程中煤科工集团重庆研究院有限公司一、修订的必要性和原则（四）修订的必要性2016年修订的《煤矿安全规程》等相关法规的相继出台以及相关技术进一步发展等对加强防治煤与瓦斯突出的宏观管理也提出了更高的要求。同时2017年上半年国家煤监局根据近期突出事故情况进行了专题调研，为适应新的形势，专家和现场管理人员建议尽快修订2009年发布的《防治煤与瓦斯突出规定》，以更好与新版《煤矿安全规程》衔接。根据总局2018年立法计划，贯彻党中央、国务院近期对安全生产工作的一系列重要要求，根据总局、煤矿安监局的工作安排，我们组织开展了《防治煤与瓦斯突出规程》（以下简称《防突规程》）的修订工作。中煤科工集团重庆研究院有限公司一、修订的必要性和原则（五）修订的主要原则和内容是在现有基础上的完善提升，基本体系保持不变，进一步强化区域防突措施的作用，反映技术发展、考虑煤矿实际条件，从严管理。条文用语应科学、简洁、清晰，标点符号准确。技术术语应与《煤矿安全规程》附录及《煤矿科技术语——煤矿安全》（GB/T15663.8）等一致。修订中深入研究事故教训及影响煤炭工业安全发展的重大问题，认真分析各有关方面提供的意见建议。中煤科工集团重庆研究院有限公司一、修订的必要性和原则（五）修订的主要原则和内容⒈针对近年出现的突出问题和矛盾提出对策和要求——各项防突措施实施的质量管控问题；——煤层升级和突出鉴定的问题；⒉适应国家新时期的安全政策、煤矿整体生产条件变化——先抽后建具体化；提出了哪些情况下必须返回区域防突措施；——再次限定了顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯区域防突措施的应用；⒊反应和吸纳防突和煤矿相关领域的新技术——防突信息化；定向钻进、轨迹测定；远控钻机；⒋适应和引领防突技术发展的趋势和方向——突出预警；地面井预抽技术；⒌遵照煤炭行业法规体系的优化调整——与《煤矿安全规程》一致中煤科工集团重庆研究院有限公司一、修订的必要性和原则（六）修订的总体思路一是衔接和细化《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）。《规程》是我国煤矿安全生产的重要部门规章，《防突细则》是《规程》的配套技术规范，是作为《规程》的执行说明和细化补充；二是强化综合防突措施。进一步完善两个“四位一体”综合防突措施，强化其实施的过程管理和突出预兆管控，落实煤层“零突出”目标管理；三是总结和汲取事故教训。充分吸取近年来的事故教训，针对影响防突工作的危险因素，制定防范风险的工程技术措施和安全管理措施；中煤科工集团重庆研究院有限公司一、修订的必要性和原则（六）修订的总体思路四是增强措施的针对性和操作性。对煤矿企业（煤矿）、监管监察部门、中介机构等有关单位在执行防突工作中存在的误解和分歧进行完善和细化。如对突出煤层认定、突出评估作用、采掘部署、防突钻孔施工、区域预测范围、措施选取等提出了明确要求；五是体现技术的先进性和适用性。充分吸收和借鉴近年来煤矿突出防治工作的创新理念和成功经验，推动防突新技术、新装备、新工艺、新材料的应用，体现创新防突理念和先进适用技术应用，引领防突工作科技进步。中煤科工集团重庆研究院有限公司第二部分修订的主要过程中煤科工集团重庆研究院有限公司二、修订的主要过程（一）修订过程中多次研讨和多方听取意见2012年12月12日在泰安举办的总工程师培训班期间，原国家煤监局王树鹤副局长邀请参会各省煤监局领导及主要煤矿企业的总工程师等，与国家煤矿安全监察局科技装备司有关人员、修订技术支持单位中煤科工集团重庆研究院的专家等，一起就《防突规定》实施中的问题、修改意见和建议等进行了座谈。会上就防突规定的主要修订方向提出了建议。2013年3月21日，国家煤监局组织的全国重点企业防突工作座谈会上，当时的修订小组等又听取了有关企业领导和科研院校专家对于《防突规定》修订的意见，专家们普遍认为，《防突规定》的主要技术方法是没问题的，但应加强实施的管理。中煤科工集团重庆研究院有限公司二、修订的主要过程（一）修订过程中多次研讨和多方听取意见2013年5月14就修订的初稿征求各领域专家、技术领导的意见，对起草的修订稿进行了修改。2013年7月1日在国家煤监局网站进行了公布，收到54份意见和建议，修订小组从8月1日到20日再次对修订稿进行科学、认真修改并形成送审稿。中煤科工集团重庆研究院有限公司二、修订的主要过程（二）与《煤矿安全规程》同步修订并征求意见根据煤安监技装[2013]31号通知的文件精神及《规程》全面修订时间安排建议，于2013年12月29日召开了修订《煤矿安全规程》防治煤与瓦斯突出及通风和瓦斯防治编审小组首次会议会。会议将2013年8月形成的《防突规定（送审稿）》修订纳入修改考虑，该版本没有进行公布实施。《规程》修订防突小组2014年4月在《防突规定（送审稿）》（2013）的基础上编制了《防突规定》（征求意见稿），并向各省级煤监局、地方煤炭管理部门、科研院校、主要煤炭企业和个人进行意见征集。收到110份意见和建议，《规程》修订防突小组全部阅读并逐条进行了采纳和处理，形成上报初稿。中煤科工集团重庆研究院有限公司二、修订的主要过程（二）与《煤矿安全规程》同步修订并征求意见2016年11月18日重庆市煤炭学会召开《防治煤与瓦斯突出规定》修订研讨会，对《防治煤与瓦斯突出规定》修订意见大部分得到了统一认识，有部分还有待进一步思考、完善，并形成修改稿。2014年4月25重庆煤炭协会组织专题会议对上报的《防突规定》初稿进行讨论，并形成讨论稿。中煤科工集团重庆研究院有限公司二、修订的主要过程（三）再次组成修订小组开展修订工作2018年8月15日在重庆召开修订工作安排及座谈会，国家煤监局技装司王铁根处长及修订小组成员共10余人参加了研讨会，会议对修订过程中重点、难点问题进行了深入的探讨，提出了宝贵的意见和建议。2018年重新启动《防突规定》修订工作，委托中煤科工集团重庆研究院有限公司承担《防突规定》修订相关工作，制定修订实施方案。中煤科工集团重庆研究院有限公司二、修订的主要过程（三）再次组成修订小组开展修订工作会后防突修订小组召开多次修订讨论会：对突出矿井、煤层等是否分级应力主导型煤与瓦斯突出事故类灾害的防治技术措施建议各类现有区域和工作面防突措施的适用性及使用条件限制煤矿防突信息化管理要求等聚焦问题进行了研讨突出矿井的防突机构及人员应该怎样要求并根据聚焦问题修改形成初稿中煤科工集团重庆研究院有限公司二、修订的主要过程（三）再次组成修订小组开展修订工作2018年12月4日在北京市东燕郊开发区召开《防突规定》修订初稿讨论会，对所起草的初稿进行具体条款的逐条审议，最终汇总意见，修改后形成专家评审稿。中煤科工集团重庆研究院有限公司二、修订的主要过程（三）再次组成修订小组开展修订工作2018年12月24日至25日，第三届煤炭工业技术委员会通风与瓦斯煤尘防治专家委员会、重庆市煤炭学会安全专委会在重庆召开了2018年会，对突出煤层分级方法和分级管理、基于信息化的两个“四位一体”防突技术体系和《防治煤与瓦斯突出规定》修订进行了专题研讨。修订小组在此基础上进行修改形成了《防治煤与瓦斯突出细则（征求意见稿）》。中煤科工集团重庆研究院有限公司二、修订的主要过程（三）再次组成修订小组开展修订工作2019年1月28日应急管理部办公厅国家煤矿安监局办公室对《防治煤与瓦斯突出细则（征求意见稿）》进行网上征求意见。收到各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业，有关煤矿企业集团，有关煤炭科研和设计单位，其他有关单位的意见和建议670多条。中煤科工集团重庆研究院有限公司二、修订的主要过程（三）再次组成修订小组开展修订工作2019年3月18日在北京市召开修订意见相关讨论会，对意见和建议汇总、讨论各方反馈意见，并进一步修订、完善《防治煤与瓦斯突出细则》，4月20日形成《防治煤与瓦斯突出细则（送审稿）》专家稿。2019年5月15桂来宝局长在此稿基础上修改形成《防治煤与瓦斯突出细则（送审稿）》终稿。中煤科工集团重庆研究院有限公司二、修订的主要过程（三）再次组成修订小组开展修订工作6月4日至5日，《防突细则》（送审稿）定稿会在京顺利召开。国家煤矿安全监察局桂来宝副局长、国家煤监局技装司郑行舟副司长、国家煤监局技装司王铁根处长等人参加了定稿会。此次会议提出要确保修订后的《防突细则》既有科学性又具有可操作性；要衔接规章规程，立足严格管理；要强化综合防突措施实施管控，增强措施的针对性和操作性，要体现技术的先进性和适用性，总结事故教训体现预防思想等。2019年6月在此基础上修改形成《防治煤与瓦斯突出细则》。中煤科工集团重庆研究院有限公司第三部分修订后各章的重点内容中煤科工集团重庆研究院有限公司三、修订的主要内容1、修订后的《防突细则》基本框架与原《防突规定》保持没变，章节结构由七章调整为六章；2、删除了原《防突规定》第六章“罚则”内容；3、在第二章新增了第四节“综合防突措施实施过程管理与突出预兆管控”内容；4、条文数量由124条调整为127条，其中新增20条，调整3条，删除15条，新增附录1项；主要修订内容有以下七个方面：中煤科工集团重庆研究院有限公司三、修订的主要内容（一）理顺了与《规程》的层级关系修订的《防突细则》，由部门规章调整为规范性文件，重在引导和规范煤矿如何结合自身实际做好防突工作。具体内容方面：删除了原《防突规定》中的“罚则”等相关内容，并对《规程》防突的相关规定进行衔接和统一。如“只要有一次区域验证为有突出危险，则该区域以后的采掘作业前必须采取区域或局部综合防突措施”。“在采掘生产和综合防突措施实施过程中，发现有喷孔、顶钻等明显突出预兆或者发生突出的区域，必须采取或继续执行区域防突措施”等。中煤科工集团重庆研究院有限公司三、修订的主要内容（二）严格区域预测要求第一，明确了区域预测范围，如“区域预测范围最大不得超出1个采（盘）区