风险分级管控隐患排查治理

隐患风险排查分级管控治理兰州煤矿设计研究院甘肃天称安全技术评价咨询有限责任公司曹煜东182931019962016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。双重预防性工作机制的来源：各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。习总书记关于安全生产的讲话：1、安全生产必须坚持常抓不懈，丝毫防松不得。2、安全生产任何时候都忽视不得、麻痹不得、侥幸不得（江苏）。3、宁防十次空，不放一次松（陕西）。4、宁可百日紧，不可一日松（重庆）。5、安全生产工作，抓重点，抓关键，抓薄弱环节（三抓）。6、安全生产的红线必须坚守，不可逾越。发展决不能以牺牲安全为代价，这是一条不可逾越的红线（红线意识）。7、安全生产责任必须明确，不能眉毛胡子一把抓（党政同责）。8、要实行最严格的生产责任制，要明确政府的责任、企业的责任，要防止几家管，几家不管（天津港务局危化仓库爆炸）。9、安全生产要严格执法，不能有法不依，执法不严（深圳滑坡）。10、安全生产要关口前移，采取双重预防机制，不能想不到（三位一体）。11、安全生产要抓好问责，但不止于问责。12、安全生产要坚持群众观点，走群众路线。13、中央企业在安全生产中要带好头，做表率，不能受人于柄。事故案例一：吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业“3.29”特别重大瓦斯爆炸事故。1、事故情况：2013年3月29日21时56分，吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，事故造成36人遇难，12人受伤，直接经济损失4708.9万元。2、企业概况：八宝煤矿属国有重点煤矿，属高瓦斯矿井，煤层自燃倾向性等级为2级，生产能力300万吨/年。3、事故经过（1）2013年3月28日16时左右，采空区内发生第一次瓦斯爆炸，将315m水平石门密闭冲倒，没有造成人员伤亡；（2）29日11时55分，采空区内发生第二次瓦斯爆炸，将新筑315m密闭门再次冲倒；16时59分矿方派人员下井进行密闭作业，19时30分发生第三次瓦斯爆炸，矿方没有引起重视；（3）于21时左右再次安排下井人员进行密闭工作，21时56分，井下人员向调度室汇报井下冲击波很大，将315风门风机冲毁，调度室并没有采取相应措施；22时井下发生第四次瓦斯爆炸，事故发生时当班入井人数367人，事故发生后48人被困井下，经救护队员抢救，共抢救12人，36人不幸遇难。4、事故性质和直接原因本起瓦斯爆炸事故为一起责任事故。5、事故的风险、隐患：采空区内的煤层自燃属于风险，矿方没有落实防灭火措施，形成了隐患，在采空区发生瓦斯爆炸后已形成重大隐患，矿方没有采取措施，安全管理混乱无序，强令工人冒险作业，安全意识极差，导致最后发生特重大瓦斯爆炸事故，教训非常深刻。事故案例二：华晋焦煤公司王家岭矿“3·28”特别重大透水事故1、事故情况：2010年3月28日，华晋焦煤有限责任公司（以下简称华晋焦煤公司）王家岭矿发生特别重大透水事故，共造成38人死亡、115人受伤，直接经济损失4937万元。2、直接原因：该矿20101回风巷掘进工作面附近小煤窑老空区积水情况未探明，且在发现透水征兆后未及时采取撤出井下作业人员等果断措施，掘进作业导致老空区积水透出，造成+583.168m标高以下巷道被淹和人员伤亡。3、间接原因：地质勘探程度不够，水文地质条件不清，未查明老窑采空区位置和范围、积水情况；水患排查治理不力，发现透水征兆后未采取有效措施。4、事故风险、隐患：小煤窑老空区积水为风险，在没有探明时形成了隐患，矿方在发现透水征兆时并没有采取有效措施，导致掘进工作面老空区积水透出，发生事故。风险分级管控123第一部分风险分级管控风险PART0101安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险事故隐患：防止滚筒伤人的护栏不合规风险和隐患的区别和联系：安全风险：顶板具有垮落伤人的风险事故隐患：支护材料和工艺不合规老虎在周围，存在伤人的风险八达岭野生动物园老虎袭人事故女子下车，风险管控措施实效，形成事故隐患老虎袭人，事故发生，造成一死一伤。抽象，通过辨识分析得出。事故是其具体表现。具体，能够排查发现。是风险演变成事故的中间环节，在风险管控措施实效后出现。风险隐患风险和隐患的区别和联系：风险分级管控的意义：1、全过程风险管控的思想，可以实现关口前移。（1）风险分级管控是事前的预控（2）隐患排查治理是事中管控（3）事故应急救援是事后的措施2、风险分级管控是以预控为主的思想，能够切断事故的因果链。3、风险分级管控是主动安全控制的思想，能够提升领导层、中层和员工的安全意识和安全理念。术语风险:暴露的危险源发生不期望事件的可能性与后果的结合。风险具有不确定性和主观性：1）不确定性：风险强调的是损失的不确定性，其中包括发生与否、发生时间和导致结果的不确定。2）主观性：无论是事件发生的可能性，还是所发生事件后果的严重性，都是人们在其发生之前做出的主观预测或判断，具有主观性。危险源：可能造成人员伤害、财产损失、职业病危害、环境破坏的根源和状态。通常讲是能量和物质的载体，包括人、物、环境。风险和危险源的关系：风险是针对危险源而言，离开了危险源，风险就无从谈起。重大危险源（安全生产法第三十七条规定）：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评价、监控，并制定应急预案，告知从业人员和机关人员在紧急下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单元重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。重大风险：是危险源发生的可能性和后果的结合。重大风险和重大危险源的关系:重大危险源不一定是重大风险，由于危险源是风险的载体，没有了重大危险源也就没有了重大风险。安全的定义：可接受的风险。不同的人、不同的时间对安全的理解不同，因为可接受的风险值在不同的时期、不同的阶段是不同的。企业如何认知风险：企业必须对所有可能发生的风险都有清楚的认识。一个没有被认识的风险是无法有效防范的。认识风险可参照GB6441—1986《企业伤亡事故分类》进行分类，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为20类：1、物体打击2、车辆伤害3、机械伤害4、起重伤害5、触电6、淹溺7、灼烫8、火灾9、高处坠落10、坍塌11、冒顶片帮12、透水13、放炮14、火药爆炸15、瓦斯爆炸16、锅炉爆炸17、容器爆炸18、其他爆炸19、中毒和窒息20、其他伤害煤矿的风险：水、火、瓦斯、顶板、煤尘、冲击地压、提升运输、中毒窒息、车辆伤害等。煤矿的风险点是指：产生风险的场所、位置、区域、设备，例如：炸药库、提升机房、水泵房、采煤工作面、井底车场、井下机电硐室、采煤设备、空压机、通风设备等。风险管控的前提是：辨识风险和风险点的名称、位置、可能导致的事故类型。目的是：对风险及风险点进行分级，同时提出管控措施，使风险及风险点在企业的可控范围内，不至于演变成为隐患，从而杜绝事故的发生。煤矿的风险、风险点常见的风险点排查方法：1、按事故类型排查2、按专业工种排查3、按业务流程排查4、按部门或场所排查5、按相关标准排查常用的安全风险辨识方法：1、询问交谈2、现场观察3、查阅有关记录4、获取外部信息5、工作任务分析6、安全检查表安全生产风险点清单分级PART0202分级的原则：按照可能性和事故的后果即事故损失（人、财产、环境的损失）来分级。分级的种类：针对企业管理需要可分为低风险、一般风险、中等风险、重大风险。分级的目的：针对不同的风险等级采取不同的管控措施。分级的方法：常用的有以下几种1、头脑风暴法2、情景分析法3、检查表法4、预先危险分析法5、风险矩阵法6、因果分析法7、故障树分析法8、事故树分析法作业条件危险性分析法（LEC）：在具有潜在危险环境中作业的危险性，以所评价的环境与某些作为参考环境的对比为基础，将作业条件的危险性作为因变量（D）、事故或危险事件发生的可能性（L）、暴露于危险环境的频率（E）及危险严重程度（C）作为自变量，确定了它们之间的函数式：D=L×E×C煤矿安全风险辨识评估1.建立矿长为第一责任人的安全风险分级管控工作体系，明确负责安全风险分级管控工作的管理部门。2.安全风险辨识评估（1）年度辨识评估。每年底矿长组织开展年度安全风险辨识，重点对容易导致群死群伤事故的危险因素进行安全风险辨识评估。（2）专项辨识评估。以下情况，应进行专项安全风险辨识评估：a.新水平、新采（盘）区、新工作面设计前；b.生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时；c.启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前；d.本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患，或所在省份煤矿发生重特大事故后。“1+4”模式：1次年度辨识，4次专项辨识“1+4”模式1次年度安全风险辨识每年开展年度安全风险辨识，重点对容易导致群死群伤事故的危险因素进行安全风险辨识评估。主要对水、火、瓦斯、煤尘、顶板及冲击地压和提升运输进行辨识，其他风险企业可以进行辨识也可以不辨识，标准化中没有具体要求。4次专项安全风险辨识1）新水平、新采（盘）区、新工作面设计前2）生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时3）启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前4）本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患，或所在省份煤矿发生重特大事故后企业未涉及上述情况可不进行专项辨识，多次涉及需多次辨识。管控PART0303安全风险管控要求（1）内容要求：a.建立矿长、分管负责人安全风险定期检查分析工作机制，检查安全风险管控措施落实情况，评估管控效果，完善管控措施。b.建立安全风险辨识评估结果应用机制，将安全风险辨识评估结果应用于指导生产计划、作业规程、操作规程、灾害预防与处理计划、应急救援预案以及安全技术措施等技术文件的编制和完善；c.重大安全风险有专门的管控方案，管控责任明确，人员、资金有保障。（2）现场检查：跟踪重大安全风险管控措施落实情况，执行煤矿领导带班下井制度，发现问题及时整改。（3）公告警示：及时公告重大安全风险。（4）定期组织教育培训风险分级管控的特点：1、高层次，低频率（1+4）。2、抓住关键环节（5+2）。3、重措施落实，重分析，重应用。煤矿安全风险分级管控表隐患排查治理123第二部分事故隐患排查治理隐患：主、副井已延深到矿界外，并与已关闭的小煤矿导通。隐患描述：主井井口标高+1874m，落底水平标+1710.0m；混合斜井井口标高+1873m，落底水平标高+1710.0m。其中主井井底车场平面位置已越出矿井边界240m，副斜井进风下山巷道掘进至甲小窑采空区与乙小窑采空区内，与已关闭的这两个小煤矿导通；主斜井井底车场下山掘进至丙煤矿采空区。治理方案（略）根据上述情况，我矿对上述两处巷道进行了永久封闭，封闭位置如图1、图2所示。图1图2整改措施：矿成立了施工领导小组，领导小组办公室设在调度室，负责指挥密闭施工准备及施工作业等的相关工作。根据实际情况，编制了《副斜井进风下山密闭墙施工技术措施》、《主斜井进风下山密闭墙施工技