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永煤通防信函〔2017〕22号关于转发《河南能源化工集团有限公司会议》（2017年第71期）的通知各煤业子公司、本部矿井：现将《河南能源化工集团有限公司会议》（2017年第71期）转发给你们，并提出以下要求，请一并遵照执行：一、各单位要举一反三，加强异常信息、井下爆破、井下超前探、局部通风、井下防灭火的管理，并按永煤公司的要求在各采掘工作面、各瓦斯抽采施工地点、各超前钻探地点配备防灭火设备、装置、材料。二、认真贯彻学习鹤煤公司三矿“9·16”瓦斯燃烧事故现场剖析会精神，汲取事故教训，坚决杜绝类似事故发生。三、严格落实《关于深刻吸取鹤煤三矿瓦斯燃烧事故教训、进一步加强防灭火管理的通知》（永煤通防信函〔2017〕15号）对通风管理、瓦斯抽采、井下爆破、打钻防火的具体要求，切实做好防范措施。附件：《河南能源化工集团有限公司会议》（2017年第71期）永煤公司通防部22017年10月20日1附件：河南能源化工集团有限公司会议纪要（2017年第71期）2017年10月2日，集团公司组织有关人员在鹤煤公司三矿召开了河南能源鹤煤公司三矿“9·16”瓦斯燃烧事故现场剖析会，集团公司副总工程师辛新平主持会议，集团公司总工程师邢奇生、副总工程师李书民、单智勇，机关有关部室、鹤煤公司总经理及省内各煤业公司生产副总经理、总工程师、通风部长、生产部长，永煤省内区域公司生产副总经理，鹤煤公司本部各矿井矿长、总工程师、防突矿长参加了会议。会议通报了鹤煤公司三矿“9·16”瓦斯燃烧事故情况，单智勇副总工程师通报了事故初步调查结果，李书民、辛新平副总工程师分别就采掘生产接替、瓦斯治理等工作进行了安排，邢奇生总工程师结合此次事故和集团公司煤矿安全生产工作实际，对安全管理工作进行了安排部署。会议内容纪要如下：一、通报鹤煤公司三矿“9·16”瓦斯燃烧事故情况（一）事故抢险过程9月16日15:00左右，鹤煤公司三矿41采区轨道上山下部车场岩巷掘进工作面发生瓦斯燃烧事故，矿井先2行组织救火，经两次现场灭火未成功后，于16日22：05向鹤煤公司调度室及公司值班领导汇报，接到汇报后，鹤煤公司领导和安监局、生产部、通风部、地测部、机电部等有关部门负责人及工程技术人员和鹤煤公司救护大队立即赶赴三矿，协助三矿立即开展抢险救援工作。此时，经与井下现场联系，工作面温度已经很高，人员已经无法靠近火区直接灭火。19日14:30，CO浓度下降到23ppm，连续观察8个小时，CO持续在20～23ppm间浮动，矿领导决定安排人员进入探查情况，现场发现左帮较大火点已淹灭，仅剩右侧一较小火点，随后采取了直接灭火措施，扑灭了剩余明火。（二）原因分析1.直接原因：（1）3号超前钻孔封孔不严，掘进工作面下部炮眼和煤线上炮眼装药封孔不严，煤线上布置的3个区域验证孔、断面上部炮眼没有封孔，涌出大量瓦斯，增加了掘进工作面瓦斯涌出量，造成瓦斯集聚，是事故发生的主要原因。（2）放炮前，将风筒掐断后撤至窝头16米，恰好放到巷道拐弯外侧，风筒风流无法吹到迎头，使迎头风流减少，降低了风流稀释瓦斯能力，在人员撤离到放炮地点这段时间内，迎头瓦斯集聚到了瓦斯燃烧的浓度，是事故发生的又一原因。（3）爆破网络节点中存在接头扭结不实或短路现3象，爆破通电时产生电火花，引燃瓦斯，是事故发生的重要原因。2.间接原因：（1）三矿矿领导及相关业务科室、区队等管理人员对瓦斯管理工作不重视，超前钻孔封孔不严，瓦斯涌出隐患处理不及时、不彻底。对岩巷出现煤线的异常情况重视不够，岩巷出现瓦斯涌出增大没有提高警惕，没有反应。（2）三矿通防科未制定41采区轨道上山下部车场岩巷掘进工作面专项瓦斯防治措施，该掘进工作面过煤线防突安全技术措施制定不及时，也未及时下发到施工区队和相关业务科室。（3）放炮员放炮时安排掐风筒，对掐风筒的长度确认不清，对爆破连线质量、封孔封泥长度没有落实，没有对迎头上部炮眼、检验孔按要求封孔。（4）三矿调度室相关人员对瓦斯管理工作不重视、不敏感，9月13日8点班，当班瓦斯检查员王海龙向调度员朱世昭汇报41采区轨道上山下部车场岩巷掘进工作面超前钻探孔中涌出瓦斯，已停止了当班生产情况，当班调度员朱世昭不重视，对瓦斯检查员汇报的问题未记录，也未向相关领导汇报。（5）三矿调度部门和安检部门未按时上报瓦斯燃烧事故，直至16日22时才向鹤煤公司汇报，鹤煤公司9月18日才向集团公司和上级有关部门汇报。4经过事故调查分析，对照《河南能源安全生产事故管理及责任追究的规定》（河南能源〔2015〕810号），调查组认定这是一起瓦斯燃烧一级非伤亡责任事故。二、认清形势，切实强化安全生产红线意识和底线思维全国安全生产形势向好，安全生产工作地位已上升到政治高度。今年以来，习近平总书记、李克强总理在全国煤矿安全生产工作方面做了多次批示，国家安监总局、煤监局多次下发文件、召开电视电话会议强调煤矿安全生产工作，集团公司党委书记、董事长马富国、总经理刘银志也多次强调要抓好安全生产、煤矿重大灾害防治工作，并进行安排和布置，但有些单位还出现事故和高危现象，充分暴露了安全第一的思想意识不强，未将发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识真正落实到工作当中。各单位要认真领会上级安全指示精神，牢固树立安全生产的红线意识和底线思维，切实抓好制度和措施的落实，正确处理好安全与生产、安全与发展、安全与效益的关系。三、深刻吸取此次瓦斯燃烧事故教训，提高防范意识、提升抗灾能力鹤煤公司三矿“9·16”瓦斯燃烧事故，虽未造成人员伤亡，但充分暴露鹤煤三矿领导干部安全生产、瓦斯防治意识没有树立，履职尽责及技术管理不到位，从发现瓦斯异常直至事故发生，都没有认真的对待和解决问5题。管理中存在信息不畅通、不对称，筛选分析、采取措施不及时，现场管理人员对异常信息不敏感，对事故应急抢险不科学、处置不果断、救灾不担当，造成瓦斯异常升级、发生事故并扩大，给集团公司造成非常被动的影响。鹤煤公司及鹤煤三矿要制定相应措施及办法，强化瓦斯防治意识、加强重大灾害治理、强抓安全生产、保持良好的态势、气势、形势。各单位务必受到事故震动和警醒，务必提高意识、克服“三松”，务必加强现场管理，扼杀事故苗头，务必举一反三，对照反思，查漏补缺，深刻吸取事故教训，真正从思想上提高认识，落实技术保安，为集团公司二次创业打下良好的基础。四、统筹谋划、超前治理，确保矿井“四量平衡”（一）立足长远，合理规划，保证采掘接替正常有序1.积极谋划，认真思考，要根据新形势的变化及时调整考核导向，要逐步建立以矿井采掘接替为主线，以重大灾害治理工程为重点，以现场安全管理效果为基础的综合管理体系。2.立足整体和长远考虑采掘生产布局。简化、优化生产系统和生产布局，减头减面。要突显开拓工程的重要性，补齐煤炭形势下滑时期开拓工程不足的欠账。从根本上为瓦斯、水害治理争取时间，缓解接替紧张局面，确保开拓工程不滞后，按时完成开拓计划。3.加强开拓工程管理，缓解采掘接替紧张局面。进6一步加强开拓工程的管理力度，激发矿井多做开拓工程的积极性，制定矿井开拓工程激励办法，摒弃矿井“重生产、轻开拓”的思想，确保矿井“四量”满足生产要求，实现矿井开拓、采掘布局科学合理。（二）优化布置，提升装备，促进单产单进持续提升1.深入贯彻落实集团公司“三优、三减、三提升”发展理念，各矿要进一步优化生产系统，同时生产的水平不超过2个，原则上应在一个水平组织生产，尽可能减少生产水平的采区数量，减少生产环节；在开采条件、机械设备能力和管理水平允许的情况下，设计大能力采区，把小生产能力的相邻采区进行优化设计、合并布置，简化系统，提高服务年限，充分发挥大采区、大采面、机械化优势，大力推行“一井一面”、“一井二面”生产模式，减少采煤工作面个数、控制掘进工作面个数。2.积极推进原有生产系统和重要环节技术改造，加大“大斜长，长走向，大采高”工作面布置力度，做到装备重型化，能力大型化，生产连续化，系统简单集中化，适应现代化生产的需要。新建工作面斜长不小于150ｍ，原则上应大于200ｍ,走向不小于1000ｍ;大型主力矿井工作面斜长应大于300ｍ,走向应在2000m以上，减少工作面搬家次数。3.在煤与瓦斯突出矿井采区设计时，要做到系统简单、可靠，矿井开采过程中减少揭煤次数，同时要确保7采掘工作面独立通风。4.建设专业队伍，促进效率提升。矿井要对开拓、掘进队在现场施工业务范围进行明确划分，使开拓、掘进区队专注于掘进工程。进一步提高施工组织的科学性，优化每个工序作业时间和循环时间，尽量压缩关键工序外时间，优化劳动组织，提升生产效率。积极探索推行打钻队伍和工作面安装回撤队伍统一管理，实现人才、设备、技术等资源优化配置。5.坚持“多上设备少上人”、“无人则安、人少则安”安全理念，以推进矿井转型升级、“一井一面”安全高效集约生产为目标，以“机械化换人、自动化减人”为抓手，全面提高机械化、自动化水平，实现生产合理集中。推广使用煤（岩）巷综掘机、挖掘式装载机、移动矸石仓、岩巷矸石连续运输系统，提高单进水平。（三）创新驱动，科技兴企，促进安全高效矿井建设1.要注重新设备、新技术、新材料、新工艺、新管理方法的推广应用，加强对老矿井的技术改造、技术升级，支持群众性的技术革新、技术改造，关键是要借鉴兄弟单位一些新的工艺和技术，多方面畅通创新渠道，依靠科技创新助推矿井安全高效发展。2.要树立“支得住、支得快、支得省”巷道支护理念，科学论证巷道用途、岩性、埋深、服务年限，合理确定巷道层位和支护方式、支护参数，预留巷道变形空8间，减少采动影响，延长巷道使用周期。要积极探索完善软岩巷道支护技术，合理选用锚、网、梁、索、喷、注等复合支护技术，减少巷道变形，降低巷道失修率。3.加强煤业公司之间在沿空留巷方面的经验技术交流，持续推广、改进沿空留巷工艺，通过推行沿空留巷缓解部分矿井采掘接替紧张的局面。4.改进现有采煤工作面端头和超前支护方式，大力推动端头超前支架的应用，减少端头和超前支护工作量，提高端头和超前支护安全性。五、把重大灾害治理作为煤矿安全工作重中之重煤矿安全工作必须牢牢牵住防范和遏制较大以上大事故这个“牛鼻子”，真正把矿井重大灾害治理作为煤矿生产各项工作的重中之重，特别是要将瓦斯灾害治理作为一号工程，常抓不懈。（一）强化理念引领，树牢瓦斯治理先进理念。瓦斯治理关口前移，必须牢固树立瓦斯超限就是事故的安全理念。要充分认识到瓦斯不治、矿无宁日，要认真学习借鉴兄弟单位瓦斯治理的先进经验，提升瓦斯治理理念，严格按照“治理不达标不生产”、“治理瓦斯就是解放生产力，治好瓦斯就是发展生产力”的理念和原则去组织瓦斯治理工作。一旦发生瓦斯超限，必须严格落实停电撤人、分析原因、及时整改、追究责任“四项措施”，以“零超限”管理倒逼瓦斯防治措施落实到位。（二）强化制度执行，严格落实瓦斯治理各项规定9要求。坚定不移执行省政府的“三个十条”和国家局的6条补充规定。一是要持续开展精细地质探查工作。精准摸清开采地质条件，准确控制煤层赋存和构造的展布，努力实现“三精准一可靠”，即：精准探查、精准预测、精准检验、可靠掩护，为瓦斯防治提供地质保障。二是突出矿井要严格落实两个“四位一体”防突措施，必须采取解放层或底抽巷穿层钻孔预抽煤层瓦斯的区域防突措施。采掘作业前必须先实施区域防突措施，然后进行区域措施效果检验，经检验消突后方可进行采掘作业，杜绝先进行区域预测、在相关参数指标不超限的情况下就不采取区域防突措施的行为。严禁采用局部防突措施代替区域防突措施。三是要严格达标评判。综合工作面煤层赋存、抽采钻孔布置、抽采量计量、验证孔布置等多重因素分析评判结果的可靠性，对瓦斯残余含量接近6.0m3/t的取样点要重点关注，确保真实的同时进一步加大抽采力度。（三）加强地质超前钻探管理，准确进行瓦斯地质预报1.总工程师要重点关注超前钻探工作，落实业务部门职责，提升务业部门人员待遇，增加人员责任心，加强业务考核。要做好巷道素描工作，每条巷道必须有准确的素描图。每一采掘工作面开工前，都要根据本矿、本采区、同一煤层瓦斯涌出量统计的历史数据、实测的瓦斯压力、瓦斯含量、采掘进度，来预测工作面