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-1-附件12018年度申报专业技术职务任职资格评审答辩论文题目：浅谈煤矿风险分级管控和隐患排查治理双重预控体系建设作者姓名：周杰单位：鄂尔多斯市伊化矿业资源有限责任公司申报职称：工程师专业：安全管理二○一九年二月十五日-2-浅谈煤矿风险分级管控和隐患排查治理双重预控体系建设周杰（鄂尔多斯市伊化矿业资源有限责任公司安全部/环保部内蒙古鄂尔多斯市）摘要：近年来发生安全生产事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。构建双重预防机制就是针对这些问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。伊化矿业公司构建和实施了一个中心、两个控制、三道屏障的风险分级管控和隐患排查理双预控体系。通过该体系的实践，伊化矿业公司的安全生产工作得到了良性发展，实现安全生产关口前移、从隐患排查治理前移到风险分级管控奠定了坚实的基础。关键字:风险分级管控；隐患排查治理；一个中心；两个控制；三道屏障煤矿是安全事故多发的高危行业。伊化矿业公司历来非常重视煤矿的安全生产工作，近年来，先后出台了一系列配套的煤矿安全生产规章制度，立足自身实际，创新实施了一个中心、两个控制、三道屏障的双重预控体系，既论证风险管控与隐患排查具体做法和具体操作流程，对现场安全管理具有较好的指导和引导作用，又体现了风险管控和隐患排查的理论体系的凝练，对于风险管控提供了技术和理论支撑。进一步深化了安全管理，促进了安全生产，开创了双预控体系建设的新局面。1、煤矿双重预控体系的核心思想风险控制主要有三种方式，即前馈控制（预先控制）、同期控制（过程控制）和反馈控制（事后控制）。形成了“一个中心，两个控制，三道屏障”的双重预控体系。该管理体系是以煤炭生产事故的预防控制为目标，通过安全风险识别与分级，按照风险程度和实际情况实施不同管理；通过事故隐患-3-排查，经隐患闭环整改流程将各类隐患消灭在萌芽状态，避免事故发生。在实施中，做细做好超前防控、现场管控和应急处置三道屏障，真正把风险管控挺在隐患前面，把隐患治理挺在事故前面，形成了人、机、环、管和谐统一的“安全”格局。2、两个控制双预控体系的两个控制为风险分级管控和隐患排查治理。2.1防控一：安全风险分级管控2.1.1风险辨识评估基于安全风险评估要求，全方位、全过程排查公司（岗位、设备）可能导致事故发生的风险，人人参与、人人负责、人人受益。针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级，落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施。形成“1+4”风险辨识评估模式，总经理组织年度风险辨识评估，各专业分管领导组织专项风险评估。2.1.2风险分级管控在全面风险辨识评估的基础上，将井下采掘、辅助区队的风险由高到低分为重大、较大、一般和低级风险四个等级，构建和实施了“红橙黄蓝”安全监督管理预警机制。公司进行数据汇总统计、系统分析，找出规律或薄弱点，有针对性的采取超前措施，进行帮扶和防控，提升安全防控能力。2.2防控二：事故隐患排查防控定期召开总经理经理安全办公会、隐患排查治理会，形成隐患排查清单，逐项落实治理措施，针对倾向性问题和阶段性管控重点，实-4-施专项整治，做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。3、煤矿风险管控体系的三个屏障3.1屏障一：固本强基，超前防控基于夯实管理基础，从人、机、环、管理等方面真做工作，做实工作，从源头上消除各种危险源，实现超前防控效能，构筑起风险防控的第一道屏障，也是最关键的屏障。3.1.1文化引领，安全内化于心管理的最高境界是文化管理。必须分析、提炼和升华，安全文化建设上要“软功硬做”，持续培育安全文化软实力。①理念引导。构建以采掘工作面为主的“一条线”、从井口到井下运输大巷为主的“一条龙”、以工业广场、安全长廊为主的“一条街”、以区队学习室为主的“一园地”、以广播、电视、微信平台、板报为主的“一阵地”，作为宣树安全文化理念、建塑安全文化的主媒介，使员工耳濡目染，时刻感受安全文化的熏陶。②行为养成。从公司层面，将“安全第一”真正落实在行动中，形成了“四个第一”工作机制：即每年召开的第一个大型会议是安全会议，下发的第一个文件是安全文件，签订的第一个责任状是安全责任状，考核的第一项工作是安全目标。3.1.2质量优化，减少危险源①工程验收由单一验收向联合验收转变。②实行终身负责制。在施工过程中或施工后出现隐蔽工程、豆腐渣工程等影响安全生产或危及人身安全的，对施工人员、质量验收员、施工单位负责人及相关领-5-导一律实行责任追究。3.1.3装备升级，无人则安坚持“宁花百万上装备、不花十万用一人”的原则，积极倡导和实践“无人则安”的理念，不断加大装备投入，积极推广应用安全可靠、经济适用的新设备，逐步淘汰落后的生产工艺和技术装备，努力打造“采掘生产机械化、辅助设施自动化、监测监控数字化”的安全高效数字矿山。运用先进的物联网、云平台等技术，建成了集煤炭生产、设备运行、生产调度、工业视频、人员定位、安全监测监控等多个子系统于一体的信息化网络体系，实现了安全生产数字化、生产过程控制可视化、信息传输网络化、管理决策支撑科学化。3.2屏障二：突出过程，现场管控将风险过程防控中的各个区域、各个事项以及各项责任落实到人，构筑起风险防控第二道屏障。3.2.1抓基层，锻造三条责任链①以“三长”为第一责任者的行政责任链。深化安全生产“第一责任者”工程建设，突出抓好分管专业领导、区队长、班组长安全责任落实。区队长、班组长作为现场管理的第一责任者，重点加强现场安全管理、生产过程的安全控制和职工的自主保安、相互保安。②以总工程师为核心的技术责任链。健全完善以总工程师为首的技术管理体系。明确总工程师对安全技术管理负第一责任，赋予总工程师在涉及矿井总体安全评价等问题上有绝对权威。严格重大安全技-6-术问题的审批管理，强化技术保安作用。③以安监队伍为主体的监督责任链。按照制度健全、流程顺畅、目标精确、考核严格、奖惩到位的工作要求，创新监督检查方式方法，广泛运用突击暗查、抽签互检、联合普查、夜班巡查、安全大检查等形式，提高监督管理的针对性和有效性。3.2.2分区域，三个层面对口管理把井下生产系统、作业场所按照“点、线、面”划分若干区域和单元，对管理层、技术层、操作层三个层面，实行“层面区域化”管理，明确责任单位，挂牌管理，且对口负责。在任何区域出现任何问题，都能从“三个层面”对责任人、责任单位进行问责追究，切实通过对现场末端问题和流程管理问题的追溯分析，实现现场安全防控。3.2.3强化区队班组自主管理把班组管理作为夯实基层、基础、基本功“三基”建设的着力点，突出抓好班组长职能转变、制度体系建设、流程精细管控和品牌班组创建，全面实施区队自治、班组自主、个人自律“三自”管理，稳固了安全基础。3.2.4创新现场安全监察基于区队班组自主管理的基础上，创新安全监察工作的方式方法。①创新安全监督机制。对薄弱时段、特殊时期派驻“安全巡视组”，对重点工程、“零星”工程派驻“安全督察组”，采取安监员现场盯靠、小分队动态巡查、安监干部重点督察监督机制，织密了安全监督-7-网络。②特殊时期，特别管控。严格抓好节日放假停产复工过程中的安全措施落实，合理组织好安全大检查，确保放假期间的安全，严密预防“节前慌、过节乱、节后松”的现象。③特殊区域，特殊对待。公司30202工作面回风巷受冲击地压影响，公司在加大防冲投入的同时实行限员管理，防治重大事故发生。3.3屏障三：完善预警，坚守应急①根据标准要求，完成安全生产事故应急预案的编制、评审、备案及发布。②将应急预案知识、应急处置、自救互救以及避险逃生等相关知识纳入到培训过程中，确保人人掌握。③建设集生产调度、通防调度、机运调度于一体，融合“六大安全保障系统”于一室的多功能调度指挥中心，以尖端实用的科学技术提供了强有力的安全生产保障。4、结语①双重预控体系的构建和实施，建矿以来公司未发生重伤及以上事故，企业员工及家庭受益，同时也有益于公司稳定发展。②对煤矿双重预控体系的深入研究，对煤炭领域双预控体系建设的深化和提升具有一定的指导意义，对煤矿行业科学管理也提供了一定的指导与借鉴意义。③对煤矿双重预控体系的深入研究，提高了职工的生活幸福指数，改善了公司的社会形象，有利于公司的良性发展。-8-参考文献[1]郭洪兵，闫萍，于雄飞.基于云计算技术的安全生产风险管控信息系统的研究与设计[J]。中国煤炭，2016（3）。[2]许俊，田佩芳.基于GIS的煤矿安全隐患排查治理综合信息管理平台设计及应用研究[J].中国煤炭，2017（1）。[3]刘海滨，刘浩，刘曦盟.煤矿安全数据分析与辅助决策云平台研究[J].中国煤炭，2017（4）。[4]王占平，林杰，强基固本创新活力夯实企业发展基础[J].中国煤炭，2015（1）。