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强化瓦斯零超限、煤层零突出目标管理有效防范和坚决遏制煤矿瓦斯事故——在全国煤矿瓦斯防治工作视频会议上的讲话应急管理部副部长黄玉治国家煤矿安监局局长（2019年8月28日）同志们：这次会议的主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产重要指示批示精神和7月26日全国安全生产电视电话会议精神，紧密围绕“防风险、保安全、迎大庆”这条主线，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，总结交流煤矿瓦斯防治工作经验和先进技术，分析存在问题和面临形势，部署下一步瓦斯防治重点工作，有效防范和坚决遏制煤矿瓦斯事故，为庆祝新中国成立70周年营造稳定的安全生产环境。刚才，河南煤矿安监局、煤矿瓦斯治理国家工程研究中心和晋煤集团等三个单位进行了典型经验介绍，这些经验都很好，听后很受启发，希望大家结合本单位实际，认真学习借鉴。下面，我讲三点意见：一、近年来全国煤矿瓦斯防治工作取得明显成效2017年9月全国煤矿瓦斯防治工作视频会议以来，各地区、各有关部门和煤矿企业认真贯彻落实煤矿瓦斯防治各项政策措施，不断强化瓦斯“零超限”目标管理，扎实推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”综合治理体系建设，煤矿瓦斯防治工作取得积极进展。2018年，全国煤矿共发生瓦斯事故15起、死亡58人，较2017年（26起，226人）分别下降42.3%和74.6%。回顾近年来煤矿瓦斯防治工作，主要取得以下五个方面成效：（一）瓦斯可防可治的理念越来越坚定。各地、各煤矿企业在瓦斯防治的思想认识上不断深化，理念思路上不断创新，“瓦斯超限就是事故”“只有打不到位的钻孔、没有治不了的瓦斯”“一个钻孔就是一项工程”“治理瓦斯是解放生产力，治理好瓦斯就是发展生产力”等理念更加深入人心，引领瓦斯防治工作不断进步。陕西铜川矿业公司率先提出瓦斯“零超限”理念，连续八年没有发生瓦斯超限。安徽“十三五”以来有20处煤矿实现瓦斯“零超限”，全省煤矿连续10年未发生煤与瓦斯突出事故。黑龙江龙煤集团瓦斯超限次数由2016年的140次下降为2018年的29次。实践充分证明，只要坚定瓦斯可防可治的理念，强化瓦斯治理的主动性、自觉性和科学性，瓦斯灾害就能够得到有效治理，瓦斯事故就能够得到有效防范和遏制。（二）瓦斯防治制度措施越来越完善。国家煤矿安监局不断完善瓦斯防治制度标准，去年以来出台了《防治煤与瓦斯突出细则》《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》等规定。各地结合实际制定了相关政策标准，强化瓦斯治理措施落实。山西、贵州提高瓦斯抽采利用补贴标准，在中央财政每立方补贴0.3元基础上，省财政又增补0.1元。河南在瓦斯防治“三个十条”硬性规定基础上，又提出“三十二条新措施”，划定瓦斯治理红线。云南出台瓦斯综合治理暂行办法和瓦斯抽采达标评判细则，进一步规范区域防突措施，细化瓦斯抽采评判标准。（三）瓦斯防治管理体系越来越科学。一些地区和煤矿企业在瓦斯防治规划上更加注重科学化，在现场管理上更加注重精细化，在技术管理上更加注重专业化，相互学习借鉴好的经验做法，瓦斯防治管理水平不断提升。山西建立规划区、准备区、生产区“三区联动”的瓦斯治理模式，构建“采煤采气一体化”“煤与瓦斯共采”的立体式瓦斯抽采体系。贵州盘江精煤集团推行“一孔一视频”，全面应用打钻视频验收系统，对开孔、见煤、撤钻、封孔全过程实施监控。河北明确规定高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的总工程师为第一行政副职。安徽所有突出矿井都成立了由总工程师领导的防突机构和防突队伍。（四）瓦斯防治技术装备越来越先进。国家煤矿安监局每年组织开展科技进企业活动，2016年、2018年发布两批先进适用技术装备推广目录，引领和推动各地、各煤矿企业在地面钻井、长距离钻孔、煤层增透、有效封孔、科学计量等方面都有新的突破。煤矿瓦斯治理国家工程研究中心围绕关键技术与重点煤矿企业开展20多项科研攻关，破解煤矿瓦斯治理技术瓶颈。山西晋煤集团采用垂直井、丛式井、穿采空区井等多种井型，实施地面瓦斯预抽，抽采煤层吨煤瓦斯含量每年可下降1-2立方米。河南能源化工集团将常规履带钻机改造为小型定向钻机，有效杜绝瓦斯抽采空白带。安徽淮南矿业集团采用水力增透、下套管等措施，推行“两堵一注”封孔工艺，单孔瓦斯抽采浓度稳定在40%以上。（五）瓦斯防治监管监察越来越严格。各级煤矿安全监管监察部门始终把瓦斯防治作为执法重点，去年底以来对1163处高瓦斯、突出矿井进行“体检”和“会诊”，查处一大批重大隐患。河南今年已开展3次瓦斯防治集中监察执法，查处一般隐患2290条、重大隐患55条。河北等省利用信息化手段，实施远程监察，及时掌握重点煤矿采掘工作面瓦斯浓度变化趋势，提高监察的针对性。贵州4个市州、48个县区、50家集团公司实现市-县-企-矿四级监控联网运行，建立瓦斯超限“红、橙、黄、蓝”四级预警联动处置机制。云南通过严格执法推动灾害严重矿井淘汰退出，“十三五”以来关闭退出高突矿井44处。二、深刻认识当前煤矿瓦斯防治工作存在的突出问题和面临的严峻形势尽管煤矿瓦斯防治工作取得积极进展，但瓦斯防治工作任重道远，形势不容乐观。近年来的瓦斯事故呈现出“五个多发”的特点：一是非法违法行为造成的重大瓦斯事故多发。2017年以来的5起重大瓦斯事故中，有4起存在非法违法行为。二是较大以上瓦斯爆炸事故多发。2017年以来的34起较大以上瓦斯事故中，瓦斯爆炸事故18起、死亡112人，分别占52.9%和58%。三是低瓦斯矿井瓦斯事故多发。34起较大以上瓦斯事故中，发生在低瓦斯矿井18起、死亡108人，分别占52.9%和56%。四是部分地区瓦斯事故多发。34起较大以上瓦斯事故中，贵州（8起、53人）、山西（5起、16人）、湖南（4起、24人）、四川（4起、14人）四省共发生21起、死亡107人，占全国的61.8％和55.4％。五是中毒、窒息、煤尘爆炸等事故多发。今年1-7月份发生的16起瓦斯事故中，中毒、窒息、煤尘爆炸等事故6起、死亡35人，分别占37.5%和54.7%。综合分析，当前煤矿瓦斯防治工作存在5个方面的突出问题：一是非法违法生产建设行为屡禁不止。一些煤矿企业法律意识淡薄，缺乏敬畏，心存侥幸，有的超层越界、隐瞒作业地点，有的以掘代采、非正规开采，有的以整改为名擅自组织生产，完全不顾通风系统、瓦斯管理、安全监控等安全生产必要条件。如湖南宝电群力煤矿、福建龙岩鲤坑煤矿、陕西延安贯屯煤矿、四川广元厚信煤业等均在被责令停产、相关证照被暂扣的情况下，拒不执行停产指令，采用国家明令禁止的“巷道式”采煤工艺，隐蔽区域不上图、出入井检身记录两本账，用塑料袋套瓦斯传感器，违章放炮、违规开采，这些行为触碰了安全红线，越过了安全底线，不发生事故是侥幸，发生事故是必然的，也必将受到法律的严惩。二是瓦斯防治措施不落实。瓦斯防治在《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》都有规定，但一些企业还是置若罔闻。有的煤矿通风管理混乱，系统不健全、通风不独立，无风微风作业；有的安全监控系统功能不完善、运行不正常，不按规定安装调校传感器；有的区域消突不到位，瓦斯抽采不达标，遇地质构造不采取措施。四川广元厚信煤业“7·28”、贵州贵阳龙窝煤矿“7·29”两起较大瓦斯事故，均存在微风作业、工作面不安装监控设备等问题。贵州六盘水梓木戛煤矿2014年曾发生过突出，但该矿没有吸取教训，没有查清工作面地质构造情况，没有采取区域瓦斯治理措施，2018年8月6日又发生煤与瓦斯突出事故，造成13人死亡、7人受伤。三是抽掘采接续紧张问题依然突出。前几年受煤炭市场低迷影响，企业经营困难，安全欠账较多，加上掘进速度不适应采煤需要，导致抽掘采失调、巷道失修、设施设备老化等问题普遍存在。市场好转后，一些煤矿盲目追求产量、进度，采掘布局不合理，生产作业集中，采掘失调旧账未清、又欠新账，导致瓦斯治理时间和空间不足。如河南能源化工集团中马村矿采掘接续紧张，生产组织安排不合理，采取的防突措施没有消除突出危险，多工序平行作业导致“5·14”煤与瓦斯突出事故，造成4人死亡。（四）瓦斯防治工作基础十分薄弱。当前，瓦斯综合治理、区域防突措施及效果检验等方法，还难以满足深井条件开采的技术需求，新技术、新装备的引进吸收、推广应用还不够，复杂地质条件下松软低透气性煤层的瓦斯抽采技术仍未突破。一些国有大矿、老矿通风系统复杂，现场管理滑坡，技术管理薄弱，专业人才匮乏，瓦斯防治保障能力不足。部分矿井瓦斯地质资料不全不实，瓦斯含量、压力等相关参数测定不全面、不可靠，未按规定测定突出敏感指标，无突出危险区不开展区域验证，不能进行及时准确预警。有的矿井瓦斯等级和煤层突出危险性该鉴定不鉴定，甚至蓄意造假，导致瓦斯等级应升未升、该戴“突出”帽子没有戴。（五）不具备瓦斯防治能力的小煤矿仍然存在。瓦斯治理工程量大、投入高，大多数小煤矿瓦斯防治的机构、队伍、制度、管理、技术都很薄弱，普遍采用落后的生产工艺和技术装备，根本不能满足瓦斯防治工作需要，成为瓦斯事故的重灾区。2017年以来，70%的较大以上瓦斯事故发生在小煤矿，5起重大瓦斯事故全部发生在小煤矿。（据了解，部分地区大中型突出矿井吨煤瓦斯治理费用达到100元以上，对于30万吨及以下的小煤矿，如果也按照同样标准来提取瓦斯治理费用，将无利可图，唯有想方设法减少投入、降低标准才能生存，极易引发瓦斯事故）。随着矿井逐步向深部开采，瓦斯灾害日趋严重，与水、火、冲击地压等灾害叠加耦合，防治难度加大；煤炭市场不确定性，可能加剧采掘接续紧张、瓦斯治理工程滞后，系统性风险增加；监管监察专业人员能力不适应，对新知识、新技术、新工艺的学习培训不足，检查手段单一，难以满足瓦斯防治需要；等等，这些都给煤矿安全生产带来严重挑战。因此，我们对瓦斯是煤矿安全“第一杀手”的认识不能变，把瓦斯防治作为防范重特大事故的主要任务不能变，要进一步强化忧患意识和底线思维，采取管用有效措施抓重点、补短板，推动煤矿瓦斯防治工作再上新台阶。三、进一步做好煤矿瓦斯防治工作在举国欢庆新中国成立70周年之际，创造良好稳定的安全生产环境，是我们必须扛起的政治责任。瓦斯防治是煤矿安全的重中之重，做好煤矿瓦斯防治工作意义重大。下一步，全国煤矿瓦斯防治工作总体要求是：认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和党中央、国务院决策部署，以宣贯落实《防治煤与瓦斯突出细则》为契机，以强化瓦斯“零超限”、煤层“零突出”目标管理为重点，坚持先抽后建、先抽后掘、先抽后采、预抽达标，完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”工作体系，综合施策、多措并举、精准治理，有效防范煤矿瓦斯事故，坚决遏制瓦斯重特大事故，为实现煤矿安全生产形势根本好转打下坚实基础。按照上述要求，重点做好以下工作：（一）全面深化瓦斯“零超限”目标管理。2015年实施瓦斯“零超限”目标管理以来，总体看煤矿瓦斯超限次数大幅减少，但个别地区和企业仍不够重视，瓦斯超限还时有发生，引发重特大事故的风险依然较高。要实现瓦斯“零超限”，在严格落实瓦斯超限停电撤人、分析原因、停产整改、追查责任“四项制度”的同时，必须从抽采、通风、监控三个方面下功夫：一是强化瓦斯抽采。实现瓦斯“零超限”，抽采是根本。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井要加大瓦斯抽采力度，坚持地面与井下抽采相结合，区域与局部抽采相结合，本煤层与卸压抽采相结合，确保抽采达标。对于新建突出矿井，必须实施地面钻井预抽，先抽后建，最大限度抽采原始煤体瓦斯。对于松软低透气性煤层，要推广应用水力压裂、水力冲孔、水力割缝、钻孔造穴等增透技术，着力提升瓦斯抽采效率。各地要加强政策引导，推动企业应抽尽抽。二是加强通风管理。实现瓦斯“零超限”，通风是基础。要确保通风系统合理可靠，通风线路过长、系统复杂、能力不足的矿井要制定优化方案，严禁超通风能力组织生产。采煤工作面必须全风压通风，要坚决取缔非正规开采，严禁无风微风作业，严禁违规串联通风。特别是低瓦斯矿井要克服侥幸心理和麻痹思想，不能放松通风管理，严禁无计划停风、随意停送电，严禁空班漏检、超限作业。同时，要加强采空区瓦斯和防火管理，采取灌浆、注氮等综合防灭火措施，防止自然发火。三是用好监测监控系统。实现瓦斯“