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第十二章北宋变法一宋初“防弊”之政及其新弊二王安石变法一宋初“防弊”之政及其新弊防弊之政的制定积贫积弱局面因循苟且与“异论相搅”之风庆历新政及其失败宇宙风气，其变之大者有三。鸿荒一变而为唐、虞，以至于周，七国为极。再变而为汉，以至于唐，五季为极。宋其三变，而吾未睹其极也。变未极，则治不得不相为因。今国家之制、民间之俗、官司之所行、儒者之所守，有一不与宋近者乎？非慕宋而乐趋之，其势固然已。明陈邦瞻《宋史纪事本末叙》古人好读前四史，亦以其文字耳。若研究人心、政俗之变，则赵宋一代历史最宜究心。中国所以成为今日现象者，为善为恶，姑不具论，而为宋人之所造就什八九，可断言也。严复《与熊纯如书札》唐和宋在文化的性质上有显著差异。唐代是中世的结束，而宋代则是近世的开始。内藤湖南《概括的唐宋时代观》明人绘《雪夜访普图》宋太祖赵匡胤（927～976）963年灭960年建立965年灭971年灭975年灭963年灭978年献土978年献土979年灭攻取之道，从易者始。当今惟吴易图，…得吴则桂广皆为内臣，岷蜀可飞书而召之。…唯并必死之寇，不可以恩信诱，…可为后图。（周王朴）中国自五代以来，兵连祸结，帑廪虚竭。必先取西川，次及荆、广、江南，则国用富饶矣。…河东正扼两蕃，若遽取河东，便与两蕃接境。…俟我完实，取之未晚。（赵匡胤）北宋都城东京理宗赵昀赵德昭孝宗赵昚赵德芳太祖赵匡胤高宗赵构真宗赵恒太宗赵匡义（光义）秦王赵匡美（光美、廷美）赵弘殷宋太宗赵光义钱选摹《蹴鞠图》宋太祖赵普宋太宗宋太祖：“天下自唐季以来，数十年间帝王凡易十姓，兵革不息，苍生涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，为国家建长久之计，其道何如？”赵普：“唐季以来，战斗不息，国家不安者，其故非他，节镇太重，君弱臣强而已矣。今所以制之，无他奇巧也，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，天下自安矣。”宋太祖：“卿勿复言，吾已喻矣！”司马光《涑水纪闻》卷一宋太祖…撤罢藩镇，先创种种法制以减削其权势，继则免资格深者，授以虚官，而用他官权知节镇所在州府。削夺藩镇之权，其术不止一端，惟最要者则为添置通判与罢领支郡二事。……支郡者，非节度使所直接治理之州也。聂崇岐《论宋太祖收兵权》财政三司使三司同平章事(宰相）行政参知政事（执政）中书门下（政事堂）枢密使（执政）军政枢密副使（执政）枢密院御史中丞监察知谏院台谏御前会议皇帝北宋前期的中枢机构枢密院与中书对持文武二柄，号为“二府”。…凡边防、军旅之常务，与三省分班禀奏；事干国体，则宰相、执政官合奏。三司…置使以总国计，应四方贡赋之入，朝廷不预，一归三司。通管盐铁、度支、户部，号曰计省。位亚执政，目为计相。《宋史·职官志二》中央路府州军监县安抚使司（帅司）转运使司（漕司）提点刑狱司（宪司）提举常平司（仓司）知州（或知府等）通判知县（或县令）汉唐之时部刺史之职，于今为甚简，而事无有不举者。今之监司，有漕有宪，常平茶盐则有提举，坑冶铸钱则有提点，其职甚备，而治不加于昔，何也？监司之职愈多，而州县之扰愈甚，于治无益也。南宋王十朋《上殿札子》诸州通判既非副贰，又非属官，故常与知州争权。每云“我是监郡，朝廷使我监汝”，举动为其所制。…至今州郡往往与通判不和。往时有钱昆少卿者，家世余杭人也。杭人嗜蟹。昆尝求补外郡，人问其所欲何州。昆曰：“但得有螃蟹、无通判处则可。”欧阳修《归田录》卷二北宋最重要的路级“监司”机构为转运使司。宋初转运使路共设15路，至神宗元丰时已分为23路。宋神宗时王存等撰路名漕司治所宪司治所两浙路浙江杭州浙江绍兴京东东路山东益都同江南东路江苏南京同京东西路河南商丘南山东巨野江南西路江西南昌江西赣州京西南路湖北襄樊河南邓县荆湖南路湖南长沙湖南衡阳京西北路河南洛阳河南临汝荆湖北路湖北荆州湖南常德河北东路河北大名东同福建路福建福州同河北西路河北正定同广南东路广东广州广东韶关河东路山西太原同广南西路广西桂林广西象州永兴军路陕西西安山西永济西成都府路四川成都四川乐山秦凤路甘肃天水陕西凤翔梓州路四川三台同淮南东路江苏扬州同利州路陕西汉中同淮南西路安徽凤台安徽潜山夔州路四川奉节重庆宋朝设官之制，名号、品秩一切袭用唐旧。…三省、六曹、二十四司，互以他官典领，虽有正官，非别敕不治本司事。事之所寄，十亡二三。…官人授受之别，则有官、有职、有差遣。官以寓禄秩、叙位著，职以待文学之选，而差遣以治内外之事。其次又有阶，有勋，有爵。故士人以登台阁、升禁从为显宦，而不以官之迟速为荣滞；以差遣要剧为贵途，而不以阶、勋、爵、邑有无为轻重。《文献通考·职官考》职官阶差遣勋爵资治通鉴署衔邑大宋…台省寺监卫率之官止以辨班列之崇卑，制廪禄之厚薄，多无职业。其所谓官者，乃古之爵也；所谓差遣者，乃古之官也；所谓职者，乃古之加官也。自余功臣、检校官、散官、阶、勋、爵、邑，徒为烦文，人不复贵。凡朝廷所以鼓舞群伦、缉熙庶绩者，曰官、曰差遣、曰职而已。于三者之中，复有名同实具，交错难知，又迁徙去来，常无虚日。司马光《百官表总序》除龙图阁直学士、复为河北转运使。…徙知瀛州，…以丧子乞便郡，得知扬州，徙庐州，迁刑部郎中。至和二年坐失保任，左授兵部员外郎，知池州。明年复其官如故，徙知江宁府。召权知开封府，除右司郎中。拯立朝刚严，闻者皆惮之，至于闾里童稚妇女亦知其名，贵戚宦官为之敛手。旧制凡诉讼不得入门，拯使径造庭下自道曲直，吏民不敢欺。宋国史《包拯传》尝考五代之际，政治上之大患有二：曰腹心之患，即禁兵；曰肢体之患，即藩镇。宋太祖收兵权…有内外之分。内为罢宿将典禁兵，即世人所熟知之“杯酒释兵权”是也。（聂崇岐）宋“陈桥兵变”瓷枕石守信、王审琦等皆上故人，各典禁卫。（赵）普数言于上，请授以他职，上不许。普乘间即言之。上曰：“彼等必不吾叛，卿何忧？”普曰：“臣亦不忧其叛也。然熟观数人者皆非统御才，恐不能制伏其下。苟不能制伏其下，则军伍中万一有作孽者，彼临时亦不得自由耳。”上悟。李焘《续资治通鉴长编》卷二祖宗时，枢密掌兵籍、虎符，三衙管诸军，率（帅）臣主兵柄，各有分守，所以维持军政、万世不易之法。《宋史·职官志》载李纲语祖宗时，武臣莫尊三衙，见大臣必执梃趋庭，肃揖而退。非文具也，以为等威不如是之严，不足以相制。汪藻《行在越州条具时政》然为天子亦大艰难，殊不若为节度使之乐。吾今终夕未尝敢安寝而卧也。…居此位者，谁不欲为之？——宋太祖语石守信等朕膺天命三十有一年，忧危积心，日勤不怠……——明太祖遗诏宋陵神路河南巩县以才智而运天下，则其所遗者必多。何也？周防检察，将以求胜天下之奸，而天下之奸反捷出而策吾所不及。故与天下战于才智之中者，虽足以起一时之治使之整肃，而心地不广，规模不宏，亦足以为治道之累。法固不可无，而人亦不可少。闻以人行法矣，未闻使法之自行也。…法一详而人君以用非其人为未害，纤悉委屈，条目俱备，彼固不能尽出吾法之外也。故上无近忧而下不任责，天下之事所以常可虞也。——陈亮今内外上下，一事之小，一罪之微，皆先有法以待之。极一世之人志虑之所周浃，忽得一智，自以为甚奇，而法固已备之矣。是法之密也。虽然，人之才不获尽，人之志不获伸，昏然俯首一听于法度，而事功日隳，风俗日坏，贫民愈无告，奸人愈得志。本朝之所以立国定制，维持人心，期于永存而不可动者，皆以惩创五季而矫唐末之失策为言。细者愈细，密者愈密，摇手举足，辄有法禁。…以二百余年所立之国，专务以矫失为得，而真所以得之之道独弃置而未讲。唐失其道，化内地为藩镇，内外皆坚，而人至不能自安。本朝反其弊，使内外皆柔，虽能自安，而有大不可安者。——叶适宋开国时，设官分职尚有定数。其后荐辟之广，恩荫之滥，杂流之猥，祠禄之多，日增月益，遂至不可纪极。荫子固朝廷惠下之典，然未有如宋代之滥者。文臣自太师及开府仪同三司（从一品），可荫子若孙及期亲、大功以下亲，并异姓亲及门客。太子太师至保和殿大学士，荫至异姓亲，无门客。中大夫至中散大夫（正五品上），荫至小功以下亲，无异姓亲。武臣亦以是为差。凡遇南郊大礼及诞圣节，俱有荫补。…此外又有致仕荫补。…此外又有遗表荫补。…由斯以观，一人入仕，则子孙亲族俱可得官，大者可并及于门客、医士，可谓滥矣。然此犹属定例，非出于特恩也。…朝廷待臣下固宜优恤，乃至如此猥滥，非惟开幸进之门，亦徒耗无穷之经费。《廿二史札记》卷25“宋冗官冗费”、“宋恩荫之滥”国朝自景德、祥符间，履行大礼，旁流庆泽。…今臣僚之家及皇亲、母后外族皆奏荐，略无定数，多至一二十人，少不下五七人，不限才愚，尽居禄位，未离襁褓，已列簪绅。或自田亩而来，或从市井而起，官常之位已著，而仆隶之态犹存。是则将国家有数之品名，给人臣无厌之私惠。仁宗时孙沔奏臣伏见景德、祥符中，文武官总九千七百八十五员。今内外官属总一万七千三百余员，其未授差遣京官、使臣及守选人不在数内。较之先朝才四十余年，已逾一倍多矣。…一州一县所任之职素有定额，大率用吏不过五六千员则有余矣。今乃三倍其多，而又三岁一开贡举，每放仅千人，复有台寺之小吏，府监之杂工，荫序之官，进纳之辈，总而计之，不止于三倍。包拯《论冗官财用等》国家郡县素有定官，譬以十人为额，常以十二加之，迁代、罪谪足以无乏。今则不然，一官未缺，十人竞逐，纡朱满路，衣紫成林，州县之地不广于前，而陛下之官五倍于旧。宋祁《上三冗三费疏》人无所事获养于上者常三之二。（陈舜俞）阙每一出，争之至一二十人，虽川广福建烟瘴之地，不问月日远近，唯欲争先注授。（孙觉）北宋文官俑召募之制起于府卫之废。盖籍天下良民以讨有罪，三代之兵与府卫是也；收天下犷悍之徒以卫良民，今召募之兵是也。…或土人就在所团立，或取营伍子弟听从本军，或乘岁凶募饥民补本城，或以有罪配隶给役。是以天下失职犷悍之徒悉收籍之，伉健者迁禁卫，短弱者为厢军。制以队伍，束以法令，帖帖然不敢出绳墨。平居食俸廪，养妻子，备征防之用；一有警急，勇者力战斗，弱者给漕挽。…总内外厢禁诸军且百万，言国费最巨者宜无出此。《文献通考·兵考》引《两朝国史志》民利尽归于国，国用尽入于军，所以民困而国贫也。（朱台符）兵在精不在众。河北、陕西军储数匮，而招募不已，…合新旧兵所费不啻千万缗。（程琳）今天下大患者在兵。禁军约七十万，厢军约五十万，积兵之多，仰天子衣食，五代而上上至秦汉无有也。（蔡襄）王曾瑜著太宗、真宗之初，用度自给，而犹不闻以财为患。及祥符、天禧（1008～1021）以后，内之蓄藏稍已空尽。而仁宗景祐、明道（1032～1038），天灾流行，继而西事暴兴，五六年不能定。夫当仁宗四十二年，号为本朝至平极盛之世也，而财用始大乏，天下之论扰扰，皆以财为虑矣。——叶适昔太祖初得天下之时，止有一百一十州耳。…当是之时，内给百官，外奉军旅，诛除僭伪，赏赐巨万，未闻财用不足如今日之汲汲也。陛下承祖宗之业，奄有四百余州，天下一统，戎狄款塞，富饶之土贡赋相属，承平积久百姓阜安，是宜财用羡溢百倍于前。奈何竭府库之所蓄，罄率土之所有，当天下无事之时，遑遑焉专救经费而不足。司马光《论财利疏》今取民之法尽矣。昔者赋外之征以备有事之用，今尽取民之法，悉以冗费而縻之矣。欧阳修《通进司上书》招刺过滥选拣不实训练废弛“神卫左第四军第二指挥第五都记”铜印天下之弱势，历数古人之为国，无甚于本朝者。虽有百万之兵，而不免自贬为至弱之国。养兵以自困，多兵以自祸，不用兵以自败，未有甚于本朝者也。——叶适宋陵石雕武士沿边屯戍骑兵，军额高者无如龙卫，闻其间有不能披甲上马者。况骁骑、云骑、武骑之类，驰走挽弓不过五六斗，每教射则望空发箭，马前一二十步即已堕地。以贼甲之坚，纵使能中亦不能入，况未能中之！田况《论兵策十四事》今世之强兵莫如沿边之土人，而今世之惰兵莫如内郡之禁旅。其名愈高，其廪愈厚，其廪愈厚，其材愈薄。往者西边用兵，禁军不堪其役，死者不可胜计。羌人每出，闻多禁军，辄举手相贺；闻多土兵，辄相戒不敢轻犯。苏辙《上皇帝书》近日贼人张海等入金州，劫却军资甲仗库，盖为知州王茂先年老昏昧，所以放贼入城。及张海等到邓州，顺阳县令李正己用鼓乐迎贼入县饮宴，留贼宿于县厅，恣其劫掠。欧阳修《论京西官吏札子》元戎不知将校之能否，将校不知三军之勇怯，各不相管辖，以谦谨自任。（张洎）军无统制，分散支离，分多为寡，兵法所