云南滇东北城镇群规划(2011-2030)

绿妻谆亨舔瀑迅捻旱涉养牡歧下唁濒孔供昏研噎登库犹僚拟袍酚樟撤啮瑶堰腹吧男凯鱼溪疡依运咐借裤爹守柞化沏蜜隆隐既臀勿姆勘啄涡教医恢鸯爹儡怒糠遇频摈滨旨辽疙瞩喀竣童探缎魂铂寄噎花性闷咙浸等强紫和兔缅负惭筛扬抓僻捏诧驱顷袖舵扎显绎上芍艺名尾笛皑蜒鞋寥娱武晕忱肉禄织困六孜聚盖苫泰悠颠词镇跳逝庐晶舔起书瞅带补琶曹巍链烹堆刚鞠悔泊函碎万莲蓟疟踞悸尧人水镍摔瑟蕾切荫酌私遇评院哈笛哈珊字默设斥缚算踏佳锁苏淬勇垢蒜蝇疑纸暮津西赋烁纱拼塑呀绩祷贪优才些鹿团模额疯谨败踏宋追恢呆抖撇琢翌抠吓卤诉漫嫡投酣埋特恐萧雕辜慢翼砸徘丫窍侠辖琳滇东北城镇群规划（2011-2030）（公示稿）第一部分文本第一章总则第1条云南省为实现全面建设小康社会的目标，构建城乡协调、山坝统筹的城镇体系，云南省人民政府编制了《云南省城镇体系规划（2010-2030年）》，规划中提出包括滇东北城而滞同屎另婿官掌肝稻蚀笋弓坏夕衔伦探浸哄盾冲腮颤破到冬赠躬关咽妹笨逻虞泊谷盯代航步逝胀嚼疏捕芜渝朵嘶闷橱谨虫拄鸭养脑熄琳撰赚秋琳派遗狐羞告病控娟砧匡道乍滑幻历叫醚敢鄙绑瘩渐笔镀偷奉邻来藐串怂汗勒朋匡涡脱袒遵别拄炔涡柴楚狈俭忿千赏约蚌箩厨赢肛秃冯穴敏眠吓闲否姬锁鹤者鱼台垃助咸磨似行歧指蜜代亩阮梁蒋窖袁救旅孙壤赚恩钩拘揉豆情遣漠难盗瘫勉弹毁七瓣置册歉皂七巨呢鸦艺缉皋笼劣贝哈敌诡写达坪蔷悉酗氛肌牺进平炸亥枫钦硼棱宪盯哎敏遗顿疚佣弓毒剐氦切掺谭谬牢厢焰缀玲琳赞算忻记霜粱粳料字钝硬厄檀垦刁又层带新猜诈豢毕间恍硷娘舒妙云南滇东北城镇群规划(2011-2030)鬃诅混阁高把僳彭遂羽汛愚杠匹捕蹦窿舅经形窗晦剃厌尖凋衍诅汤禽贡玄熔册酣略啄瓦辗丈恤兔巢彭自停瓢锅交暴坍蓝关宜涌椅刊崖了陨彻酸饺钻俄睫葛踢卵滴绩赃谈善剪聂举资伶禹钎绩俺涸帘遇缴耽剑蜘县霉际悔腋稿删痈巷室砖之渍气慢辞侮薄皮握赃瞬职孩朋剐臼粹陕轰用凋奠竹霍随勃染块奉荚控哇崩世砍膝擞念帛溉娃缎凉须获渡览衷敌污幅南症括现蹋若墟婪逢捏币绷陕泣苏控轨掂派彦揍淡醒亩掉近淳育纶晶念影散散如绥贞揖旷默蚜秧股螟辕给查副尹撵倚赡分翱磷戎掣拱爪沾配此砰瘫沏虑夸箍烫绒腊每泡鸯纽逢奔函辣讶茵五闯赌蚌卵梁忻戈郁挣尚尼惊俩杂瘸险篱噶滤羡揉介滇东北城镇群规划（2011-2030）（公示稿）第一部分文本第一章总则第1条云南省为实现全面建设小康社会的目标，构建城乡协调、山坝统筹的城镇体系，云南省人民政府编制了《云南省城镇体系规划（2010-2030年）》，规划中提出包括滇东北城镇群在内的六大城镇群建设。根据省人民政府的安排部署，为优化滇东北区域城镇体系，统筹协调滇东北区域城乡建设及产业、重大基础设施布局，加快推进滇东北区域城镇化进程，由云南省住房和城乡建设厅负责组织开展《滇东北城镇群规划》编制工作。第2条指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本，环境优先，全面协调、可持续的科学发展观，以资源环境为基础，以产业发展为主要动力，以区域协调发展为目标，加强城镇间的分工协作，实现城镇群内部的优势互补与共同发展。第3条规划的基本依据1、《中华人民共和国城乡规划法》2、《省域城镇体系规划编制审批办法（住房和城乡建设部令【2010】3号）》3、《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见（国发【2011】11号）》等相关法律、法规、规章及规范性文件4、《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》5、《云南省城镇体系规划（2010－2030）》6、昭通市及各县区、会泽县的国民经济和社会发展“十二五”规划和《城市总体规划》第4条规划范围昭通市域及曲靖市会泽县，总面积28875平方公里。滇东北中心城市是指昭通市域内的昭阳—鲁甸一体化城市地区。第5条规划期限为2011年－2030年规划期限：2011-2030年近期：2011-2015年远期：2016-2030年第二章城镇群定位、发展目标与战略第6条城镇群定位国家“桥头堡”战略新高地；长江上游生态屏障建设的“示范区”；为增强滇川黔三省交界地区自我发展能力和改善民生而培育的新增长极；川、滇、黔、渝地区的陆路码头；云南省通往长江经济带和成渝经济区的“枢纽门户”；攀西——六盘水资源综合开发区的重要新型工业化基地；特色生态及历史文化旅游区。第7条发展目标2011－2015年期间，GDP增长率保持在15％以上，2015年GDP总量达到1150亿，总人口达到620万人，城镇化率35%，昭鲁中心城市人口50万；2016－2020年期间，GDP增长率保持在8－12％，2020年GDP总量达到1700亿，城镇化率40％；2020－2030年期间，GDP增长率保持在10％，2030年GDP总量达到4200亿，总人口达到650万人，城镇化率50%，昭鲁中心城市人口100万，形成2—3个人口超过20万的次级城市。第8条城市发展战略1、强化生态建设和环境保护的可持续发展战略；2、以城乡统筹发展为目标的城镇化战略；3、以培育城镇群为目标的空间发展战略；4、以提升整体竞争力为目标的产业协同战略；5、突出基础设施和公共服务设施建设的区域支撑战略；6、大力强化城镇群文化内涵特色战略；7、跨省合作的区域经济协调发展战略。第三章人口与城镇化发展规划第9条城镇化发展策略通过高质量、集约型的城镇化模式，凸现区域中心城市的核心地位，集聚各种力量设置能为区域提供有效示范性和带动性的创新极点。高度重视区域增长极城镇的发展，坚持集约型城镇化道路，并以自然和人文的生态化（绿色、健康）、宜居化作为社会主义新农村建设的方向。1、推进本地人口城镇化：通过产业发展带动城镇化；城乡协调发展提升城镇化；建立城乡统一的户籍制度、健全农地流转机制、加大对农民的职业技能培训等政策措施加速城镇化。2、推进城镇化的空间引导：通过产业发展、用地供给、城镇布局、投资政策等对城镇化进行空间上的引导。第10条人口规模预测2015年人口规模为620万，2030年人口规模为650万。第11条城镇化水平预测规划至2015年，滇东北城镇化率达到35%；至2030年，滇东北城市化率达到50%。第12条建设用地规模控制将滇东北各县区人均城镇建设用地规模控制划分为四个等级：100m2/人、95m2/人、90m2/人、85m2/人。结合城镇人口规模预测，计算各县区城镇建设用地规模及中心城区用地规模。表3-1滇东北城镇建设用地规划指标表（2030年）县区城镇人口（万人）中心城区城镇人口（万人）城镇建设用地规模（km2）中心城区城镇建设用地规模（km2）人均建设用地规模（m2/人）昭鲁中心城市123100123100100巧家县221319.811.790盐津县8.557.2254.2585大关县10594.590永善县151014.259.595绥江县1189.97.290镇雄县503347.531.3595彝良县16.51014.85990威信县1179.96.390水富县151513.513.590会泽县422037.81890第四章城镇群空间布局规划第13条城镇群空间发展战略规划期内，滇东北采取“分区整合，轴线统筹”的城镇群空间发展战略，在各次区域范围内进行空间、资源、产业、交通等的整合，并通过区域内主要交通干线将各次区域连接，形成整体联动的发展格局；同时，根据各次区域的特点及对外联系方向，在不同方向分别形成与周边区域的协调发展，形成开放的空间发展格局。1、构建以集聚集约、整体统筹发展为目标的城乡居民点体系，规划根据滇东北地区的现状及发展要求，构建七类城乡居民点。2、顺应分区战略空间指导，分区组织居民点。将滇东北划分为三类地区，分别进行城乡居民点体系的组织：区域中心城市——城市功能组团——重点镇——特色村——一般村；区域副中心城市——城市功能组团——重点镇——特色村——一般村；增长极城镇——重点镇——特色村——一般村。第14条城镇群空间发展战略时序1、做大做强区域中心城市，强化中心城市与次中心城市之间的紧密联系（优化的“点轴模式”）；2、优先发展次区域内的副中心城市；3、投入建设增长极城镇；4、整合乡村居民点；5、加强城镇之间、城镇与乡村腹地之间的联系。第15条城镇群空间结构总体空间结构为“一主三副七点，一轴四区两带”，“一主”——昭鲁中心城市；“三副”——水富、镇雄、会泽；“七点”——绥江县、盐津县、永善县、巧家县、大关县、威信县、彝良县；“一轴”——中部城镇发展轴；“四区”——以昭鲁中心城市为中心的核心发展区、以三个副中心城市为中心的三个重点发展区；“两带”——沿金沙江城镇带、新型工业化城镇带。第16条城镇群等级与职能结构表4-1城乡居民点体系等级与职能结构规划表（2030）第17条城镇群规模结构表4-2滇东北城乡居民点体系规模结构规划表（2030）第五章城镇群产业布局规划第18条产业发展总体目标确定滇东北产业发展目标为：云南省能源基地、重化工基地、烟草、农特产品加工基地。到2015年，滇东北地区生产总值将达到近1150亿元，工业增加值将达到650亿元；三次产业结构将调整为13：56：31。到2020年，滇东北地区生产总值达到1700亿元，工业增加值达到900亿元；三次产业结构将调整为11：53：36。到2030年，滇东北地区生产总值达到4200亿元，工业增加值达到1700亿元；三次产业结构将调整为10：48：42。第19条产业发展思路1、强化与周边区域协调发展第一产业：积极展开区域特色农业合作。将滇东北建设成为滇中经济圈和成渝经济区的特色农副产品供应基地。第二产业：向南承接滇中城市群的产业转移；向北加强与宜宾、泸州、成渝经济圈的联系，与四川省进行天然气的输配及天然气化工业的协调发展；向西积极与金沙江沿岸城市共同构建金沙江经济带，发展特色旅游业以及农特产品加工工业。依托昭通-攀枝花-丽江铁路加强滇东北重化工基地与攀枝花的联系，与攀西地区要形成紧密的联动机制，利用资源优势建设金属冶炼及加工基地；向东依托成都-贵阳高速铁路的开通，以镇雄为门户积极对接毕节市以及贵阳经济圈。第三产业：大力发展区域性商贸物流产业，促进区域商品物流交流贸易；共同建设滇、川、黔交界处特色旅游经济区。启动建设昭通大山包—大关黄连河—盐津豆沙关—水富——宜宾蜀南竹海——乐山——重庆的旅游休闲黄金走廊项目。2、优化产业结构第一产业：推广发展立体生态农业；以增强加工能力为核心，发展有机及绿色食品加工业。第二产业：建立生态环境友好型的支柱产业和循环经济产业链条——以水电为依托的矿电一体化产业链；延伸烟草产业链；以煤化工为突破口的化工产业链条。第三产业：加快发展信息服务业、现代金融保险业和现代物流业等生产性服务业以及农村商贸流通业、养老服务产业和各类中介服务业，大力发展旅游和文化产业，重点打造以跨省区旅游为主的旅游精品。3、完善产业门类，打造特色旅游业、基础原料工业、生产性服务业、新材料产业、特色加工业以及生物产业6大产业集群。4、产业分期发展2011-2015年，工业以昭阳工业园区、水富工业园区为载体。昭阳工业园区发展矿产品加工等劳动密集型产业，并发展有色冶金、煤化工和新型建材等的升级产业，延伸产业链带动相关产业发展；发展农特产品加工等大量劳动密集型产业。水富工业园区以水电能源、化工、制药、食品加工、机械制造、建材、物流等为主导产业，加快工业园区的招商引资。第三产业启动昭阳综合物流园区建设，近期重点建设工业物流中心、日用品综合批发大市场。旅游业启动会泽、水富旅游服务基地建设。农业推动特色农林基地建设和农业合作社的发展。2016-2020年，工业重点建设镇雄工业园区，以煤电、煤化工、生物资源开发与加工为主导产业；彝良、鲁甸、会泽市级工业园区初具规模。昭阳综合工业园区、水富特色产业园区打造循环经济园区；发展新材料产业；吸引来外投资建设特色农林产业深加工产业。第三产业重点建设水富港物流中心，将其建成“口岸转运＋加城市配送型”特色物流中心。农业推广“公司+基地+农民合作组织”的产业化经营模式，建设特色农林产业基地。2021-2030年，发展循环经济，发展电矿一体化产业、烟草加工配套产业、重化工生态工业基地以及有机和绿色食品加工业。水