国务院关于落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知

国务院关于落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知政策法规司2006-08-24颁布日期：20060824实施日期：20060824颁布单位：国务院国发[2006]29号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：十届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻了科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，反映了中华民族的共同愿望和根本利益，是“十一五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。确保《纲要》顺利实施，完成《纲要》提出的主要目标和任务，对今后五年我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，进而实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。为切实做好《纲要》实施工作，国务院决定按照职责分工将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各地区、各部门。现就有关事项通知如下：一、分工原则实现《纲要》确定的目标和任务，应主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；同时，政府要正确履行职责，调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障《纲要》顺利实施。（一）明确政府职责和市场功能。充分体现政府与市场在《纲要》实施中的不同功能，对涉及需要政府履行职责的目标和任务进行分解；对依靠市场主体自主行为实现的目标和任务，不作分解。（二）落实责任主体。依据各部门的职责分工，将《纲要》主要目标和任务分解落实到相关部门；同时，将耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少三个约束性指标直接分解落实到各省、自治区、直辖市。（三）突出主要目标和重点任务。围绕科学发展和建设社会主义和谐社会的主题，紧扣《纲要》提出的发展目标和战略任务，明确具体措施和工作要求，并从规划、指标、法律、政策、项目、改革等方面进行落实，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。二、责任主体及工作分工按照上述原则，明确落实《纲要》约束性指标、重大工程和项目、重大改革、重大政策、重要规划以及相关法律法规的责任主体及其工作分工，具体如下：（一）约束性指标。《纲要》确定的约束性指标，具有法律效力，各地区和各有关部门必须确保完成。1.约束性指标的责任部门。全国总人口控制在136000万人。（人口计生委牵头）单位国内生产总值能源消耗降低20%。（发展改革委牵头）单位工业增加值用水量降低30%。（发展改革委、水利部牵头）耕地保有量保持1.2亿公顷。（国土资源部牵头）主要污染物排放总量减少10%。（环保总局牵头）森林覆盖率达到20%。（林业局牵头）城镇基本养老保险覆盖人数达到2.23亿人。（劳动保障部牵头）新型农村合作医疗覆盖率提高到80%以上。（卫生部、财政部牵头）抓好其他重要指标的落实。（各有关部门按职责分工负责）2.约束性指标的地区分解。各省、自治区、直辖市要确保完成国家下达的耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低和主要污染物排放总量减少的指标，具体指标任务另行下达。（发展改革委、国土资源部、环保总局按职责分工负责）3.建立约束性指标的公报制度。每年定期公布全国和各地区耕地保有量情况。（国土资源部、统计局负责）每年定期公布全国和各地区单位国内生产总值能源消耗降低情况。（统计局、发展改革委、能源办负责）每年定期公布全国和各地区主要污染物排放总量减少情况。（环保总局、统计局、发展改革委负责）4.建立约束性指标考核制度。将约束性指标纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并将耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少指标纳入对各地区领导干部的政绩考核。（人事部配合中央有关部门落实）（二）重大工程和项目。对《纲要》确定的重大工程和项目，发展改革委要做好规划编制和统筹协调工作，其他相关部门要根据项目性质，区分投资主体，抓好组织实施和监督评估工作。1.新农村建设重点工程。优质粮食产业工程和大型粮棉油生产基地。（农业部、发展改革委、财政部、水利部按职责分工负责）农村沼气工程、沃土工程、植保工程、种养业良种工程、农产品质量安全检验检测体系。（农业部牵头）大型灌区续建配套改造和中部四省大型排涝泵站改造工程、农村饮水安全工程。（发展改革委、水利部牵头）农村公路工程。（交通部牵头）送电到村和绿色能源县工程。（发展改革委牵头）“万村千乡市场工程”。（商务部牵头）农民体育健身工程。（体育总局牵头）动物防疫体系。（发展改革委、农业部、林业局、质检总局负责）农村医疗卫生服务体系。（卫生部牵头）农村计划生育服务体系，“少生快富”工程。（人口计生委牵头）农村劳动力转移就业服务体系。（劳动保障部牵头）建立电信普遍服务基金。（信息产业部、财政部负责）加强农村气象服务。（气象局负责）2.高技术产业工程重大专项。集成电路和软件、新一代网络、先进计算、生物医药、民用飞机、卫星应用、新材料等重大专项。（发展改革委、国防科工委、信息产业部等部门按职责分工负责）3.装备制造业振兴的重点。大型高效清洁发电装备、超高压输变电设备、大型乙烯成套设备、大型煤化工成套设备、大型冶金设备、煤矿综合采掘设备、大型船舶装备、轨道交通装备、环保及资源综合利用装备、数控机床等自主研发和国产化。（发展改革委牵头）4.能源工业重点工程。大型煤炭基地，煤炭液化示范工程，大型超超临界电站和大型空冷电站，单机60万千瓦级循环流化床电站，整体煤气化燃气—蒸汽联合循环电站工程，大型煤电基地，金沙江、雅砻江、澜沧江、黄河上游等水电基地和溪洛渡、向家坝等大型水电站，百万千瓦级核电站，西电东送三大输电通道和跨区域输变电工程，进口液化天然气，国家石油储备基地，西油东送、北油南运成品油管道，第二条西气东输管道及陆路进口油气管道，30个10万千瓦级以上的大型风电项目，秸秆和林木质电站。（发展改革委牵头）5.原材料工业重点项目。曹妃甸等钢铁基地，炼化一体化基地，百万吨级尿素基地，云南、贵州、湖北磷复肥基地，青海、新疆钾肥基地，中药资源基地，林纸一体化工程。（发展改革委牵头）6.交通基础设施重点工程。统筹规划、合理布局交通基础设施，做好各种运输方式相互衔接。（发展改革委牵头）重点客运专线、城际轨道交通和煤运通道。（铁道部负责）国家高速公路网，沿海港口中转运输系统和集装箱运输系统，长江、珠江口出海航道工程，重要内河航道治理和港口建设工程。（交通部负责）扩建、迁建和新建一批机场。（民航总局负责）7.节能重点工程。低效燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程，区域热电联产工程，余热余压利用工程，节约和替代石油工程，电机系统节能工程，能量系统优化工程，建筑节能工程，绿色照明工程，政府机构节能工程，建设节能监测和技术服务体系。（发展改革委牵头）8.循环经济示范试点工程。循环经济示范企业和产业园区，再生资源回收利用市场和加工示范基地，再生金属利用示范企业，废旧家电回收利用示范基地以及再制造示范企业。（发展改革委会同环保总局等部门负责）9.生态保护重点工程。天然林资源保护工程，防护林体系建设工程。（林业局负责）湿地保护与修复工程。（林业局、水利部、农业部、海洋局按职责分工负责）退耕还林还草工程。（西部开发办、林业局、农业部按职责分工负责）退牧还草工程。（西部开发办、农业部负责）野生动植物保护及自然保护区建设工程。（林业局、环保总局等部门按职责分工负责）京津风沙源治理工程，青海三江源自然保护区生态保护和建设工程，水土保持工程，石漠化地区综合治理工程。（发展改革委牵头）10.环境治理重点工程。重点流域水污染治理工程，燃煤电厂烟气脱硫工程，医疗废物及危险废物处置工程，核与辐射安全工程，铬渣污染治理工程。（环保总局牵头）11.水资源调配工程。南水北调东线和中线一期工程。（南水北调办牵头）12.重大科技专项与重大科技基础设施。核心电子器件和高端通用芯片及基础软件、极大规模集成电路制造技术及成套工艺、新一代宽带无线移动通信、高档数控机床与基础制造技术、大型油气田及煤层气开发、大型先进压水堆及高温气冷堆核电站、水体污染控制与治理、转基因生物新品种培育、重大新药创制、艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治、大型飞机、高分辨率对地观测系统、载人航天与探月工程等重大科技专项。（科技部等有关方面按国务院文件确定的职责分工负责）重大科技基础设施。（发展改革委牵头）知识创新工程。（中科院负责）继续实施“863”和“973”科技计划。（科技部牵头）13.教育发展重点工程。西部地区农村寄宿制学校建设工程，农村中小学现代远程教育工程，中西部农村初中改造工程，职业教育基础能力建设工程，高等教育“211”和“985”工程。（教育部、发展改革委、财政部负责）14.人才培养重点工程。（人事部等部门配合中央有关部门落实）15.公共服务重点工程。社会救助工程，社会福利工程，社区服务工程，爱心护理工程。（民政部牵头）公共卫生工程。（卫生部牵头）防洪减灾工程。（水利部牵头）安全生产应急救援工程，重大事故隐患治理工程。（安全监管总局负责）国家灾害应急救援工程。（民政部牵头）基层政法基础设施工程。（发展改革委牵头）16.公共文化建设重点工程。广播电视村村通工程，“西新工程”，农村电影放映工程。（广电总局牵头）文化信息资源共享工程，乡镇综合文化站建设工程。（文化部牵头）重大文化自然遗产保护工程。（发展改革委、文物局、建设部等部门按职责分工负责）重大文化设施工程。（文化部牵头）（三）重大改革任务。发展改革委要加强对有关改革任务的总体指导和统筹协调，各有关部门要明确各项改革的进度安排，制定切实可行的工作计划，不失时机地加以推进。1.行政管理体制改革。推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批。（国务院审改办牵头）深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工；加快推进事业单位分类改革。（中央编办牵头）加强对行政执法的监督，建立执法责任追究制；推行政府问责制，完善行政赔偿制度。（法制办、监察部、人事部负责）健全企业投资项目核准制和备案制，建立政府投资项目决策责任追究制。（发展改革委牵头）2.完善基本经济制度。优化国有经济布局；完善国有资本有进有退、合理流动的机制；建立健全国有资本经营预算；建立健全企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究等制度。（国资委牵头）建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制。（财政部牵头）按照形成综合运输体系的要求，推进交通运输业管理体制改革。（发展改革委牵头）积极稳妥地推进铁路体制改革，加快铁路投融资体制改革。（发展改革委牵头）深化电力体制改革。（电力体制改革工作小组负责）深化石油、邮政、烟草、盐业体制改革。（发展改革委牵头）深化电信体制改革。（信息产业部牵头）深化民航体制改革。（民航总局牵头）深化市政公用事业改革。（建设部牵头）进一步消除制约非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素；进一步落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域；实施中小企业成长工程；改进和加强对非公有制企业的服务和监管。（发展改革委牵头）3.财政税收体制改革。调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。（财政部牵头）加快公共财政体系建设；完善中央和省级人民政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制；改革预算编制制度，提高预算的规范性和透明度。（财政部牵头）继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革；建立国库现金管理和国债余额管理制度，推进政府会计改革；完善非税收入管理制度，规范对土地和探矿权、采矿权出让收入的管理。（财政部牵头）加强预算执行审计，提高预算执行的严肃性。（审计署牵头）在全国范围内实现增值税由生产型转为消费型；调整消费税征收范围；适时开征燃油税；调整营业税征税范围和税目；完善出口退税制度；统一各类企业税收制度；实行综合和分类相结合的个人所得税制度；改革房地产税收制度；改革资源税制度；