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1lK420000市政公用工程项目施工管理lK420010市政公用工程施工招标投标管理lK420011市政公用工程施王招标技标管理二、招标招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。(一)招标文件主要内容(1)招标公告（或投标邀请书）。(2)投标人须知；(3)合同主要条款；(4)投标文件格式；(5)工程量清单；(6)技术条款；(7)设计图纸；(8)评标标准和方法；(9)投标其他材料。(三)招标公告招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：(1）招标人的名称和地址。(2）招标项目的内容、规模、资金来源。(3）招标项目的实施地点和工期。(4）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间。(5）对招标文件或者资格预审文件收取的费用。(6）对投标人资质等级的要求。三、投标（二）投标文件应包括主要内容1.商务部分（1）技标函及投标函附录。（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书。（3）联合体协议书。（4）投标保证金。（5）资格审查资料。（6）投标人须知前附表规定的其他材料。投标人须知前附表规定不接受联合体投标的，或投标人没有组成联合体的，投标文件不包括上述（3）所指的联合体协议书。3.技术部分（主要内容）（1）主要施工方案。（2）进度计划及措施。（3）质量保证体系及措施。（4）安全管理体系及措施。（5）消防、保卫、健康体系及措施。（6）文明施工、环境保护体系及措施。（7）风险管理体系及措施。（8）机械设备配备及保障。（9）劳动力、材料配置计划及保障。（10）项目管理机构及保证体系。（11）施工现场总平面图等。（三）投标保证金招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金可以使用支票、银行汇票等。（新变化，更严谨）投标保证金一般不得超过投标估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。［案例1K420011]l.背景某市政工程项目由政府投资建设，建设单位委托某招标代理公司代理施工招标。招标代理公司确定该项目采用公开招标方式招标，招标公告仅在当地政府规定的招标信息网上发布，招标文件对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求。招标文件中规定：投标担保可采用投标保证金或投标保函方式担保。评标方法采用经评审的最低投标价法，投标有效期为60d。项目施工招标信息发布以后，共有12个潜在投标人报名参加投标。为减少评2标工作量，建设单位要求招标代理公司对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查后确定6家为投标人。开标后发现：A投标人的投标报价为8000万元，为最低投标价。B投标人在开标后又提交了一份补充说明，可以降价5%。C投标人提交的银行投标保函有效期为50d。D投标人投标文件的投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，没有项目负责人的印章。E投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证书，没有联合体共同投标协议书。F投标人的投标报价最高，故F投标人在开标后第二天撤回其投标文件。经过标书评审：A投标人被确定为第一中标候选人。发出中标通知书后，招标人和A投标人进行合同谈判，希望A投标人能再压缩工期、降低费用。经谈判后双方达成一致：不压缩工期，降价3%。2.问题(1）本工程项目招标公告和招标文件有无不妥之处？给出正确做法。(2）建设单位要求招标代理公司对潜在技标人进行资格审查的内容是否全面？为什么？(3)A,B,C,D、E投标人投标文件是否有效？F投标人撤回投标文件的行为应如何处理？(4）项目施工合同如何签订？合同价格应是多少？3.参考答案(1）问题（1):不妥之处一：“招标公告仅在当地政府规定的招标信息网上发布”。正确做法：公开招标项目的招标公告，必须在指定媒介发布，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。不妥之处二：“对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求”。正确做法：公开招标应当平等地对待所有的投标人，不允许对不同的投标人提出不同的资格审查或评标标准。(2）问题（2):“建设单位提出的仅对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查”不全面。因为资质审查的内容还应包括：①信誉；②技术；③拟投人人员；④拟投入机械；⑤财务状况等。(3）问题（3):A投标人的投标文件有效。B投标人的投标文件（或原投标文件）有效，但补充说明无效，因开标后投标人不能变更（或更改）投标文件的实质性内容。C投标人投标文件无效，因投标保函有效期小于投标有效期。D投标人投标文件有效。E投标人投标文件无效。因为组成联合体投标的，投标文件应附联合体各方共同投标协议。F投标人的投标文件有效。对F单位撤回投标文件的要求，应当没收其投标保证金。因为投标行为是一种要约，所以在投标有效期内撤回其投标文件的，应当视为违约行为。(4）问题（4)该项目应自中标通知书发出后30d内按招标文件和A投标人的投标文件签订书面合同，双方不得再签订背离合同实质性内容的其他协议。合同价格应为8000万元。1K420012招标条件与程序二、工程施工招标程序（二）发布招标公告(1）通常在指定媒体、行业或当地政府规定的招标信息网上发布招标公告。(2）发售标书。(3）组织或要求投标人自行踏勘现场。(4）澄清招标文件和答疑。(5）开标。(三)评标程序(1)评标专家的选择应在评标专家库采用计算机随机抽取并采用严格的保密措施和回避制度，以保证评委产生的随机性、公正性、保密性。评标委员会中招标人的代表应当具备评标专家的相应条件，工程项目主管部门人员和行政监督部门人员不得作为专家和评标委员会的成员参与评标。(3)采用综合评估的方法，但不能任意提高技术部分的评分比重，一般技术部分的分值权重不得高于40%，报3价和商务部分的分值权重不得少于60%。（四）评标公示(l）评标委员会完成评标后应向招标人提出书面评标报告。(2）评标报告由评标委员会全体成员签字。(3）招标人应当自收到评标报告后之日起到3d内公示中标候选人，公示期不得少于3d。(4）中标通知书由招标人发出。（六）订立合同（1）招标人应在接到评标委员会的书面评标报告并公示期满后5d内，依据推荐结果确定排名第一中标人，并发出中标通知书。（2）招标人不承诺将合同授予报价最低的投标人。（3）中标通知书发出30d内双方签订合同文件。1K420013投标条件与程序一、投标条件及投标前准备工作(一)投标人基本条件(1)应具备承担招标项目的能力，即投标人应具备法律法规规定的资质等级。(2)应符合招标文件对投标人资格规定的条件，主要有：1)资质要求：具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体；2)业绩要求：近三年承担过类似工程项目施工，并有良好的工程业绩和履约记录；3)财务要求：财产状况良好，没有经济方面的亏损或违法行为；4)质量安全：近几年没有发生重大质量、特大安全事故。(3)应能真实、完整地填报投标文件。(二)投标前准备工作(1)投标人在编制投标书前应仔细研究和正确理解招标文件的全部内容。投标文件应当对招标文件有关施工工期、投标有效期、质量要求、技术标准和招标范围等实质性内容作出响应。切勿对招标文件要求进行修改或提出保留意见。二、标书编制程序(一)准备工作(1)要熟悉图纸和设计说明，不明确的地方要在有效时间内向招标人质疑。(2)踏勘现场，了解实地情况，作为编制施工方案、措施项目、计算风险费用等相关费用的依据。(3)了解招标文件规定的招标范围，材料、半成品和设备的加工订货情况，工程质量和工期的要求，物资供应方式等；应仔细研究和正确理解招标文件的全部内容，明确招标文件中的计价方法和要求。(4）对工程使用的材料、设备进行询价。询价是技标工作的重要基础。投标时除应注意参考定额站的信息价格外，更重要的是实际询价调查当地市场价。询价的主要内容应包括：材料市场价、当地人工的行情价、机械设备的租赁价、分部分项工程的分包价等。必须根据当时当地的市场情况、材料供求情况和材料价格情况，采用当地的定额标准、当地的相关费用标准、当地的相关政策和规定等因素确定报价，这样才能使报价具有竞争力。（三）经济标书编制(1）依据招标文件、设计图纸、施工组织设计、市场价格、相关定额及计价方法进行仔细的计算和分析。(2）应根据招标文件中提供的相关说明和施工图，重新校对工程数量，并根据核对的工程数量确定报价；工程量清单给出的数量只是工程实体的数量，在组价的过程中还需计算施工中所增加的数量，合理的组价必须计算工程数量。(3）分部分项工程费应按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价计算。综合单价应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计人综合单价。4(4）措施项目清单可作调整。通常招标单位只列出措施费项目或不列项目，技标人应分析研究清单项目，采取必要措施降低投标报价风险。投标人对招标文件中所列项目，可根据企业自身特点和工程实际情况结合施工组织设计对招标人所列的措施项目作适当的增减。(5）暂估价中的材料和设备单价应按照招标人在招标工程量清单中列出的单价计人相应清单项目的综合单价中；暂估价中的专业工程金额应按照招标工程量清单中列出的金额计算；计日工应按招标工程量清单中列出的项目，根据工程特点和有关计价依据确定综合单价计算；暂列金额应按照招标工程量清单其他项目费中列出的金额计算，不得修改和调整。(6）投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。(7）根据掌握的有关信息和市场的动态分析，进行必要的调整，最后确定报价。当招标人不设拦标价时，投标人必须在分析竞争对手的基础上测算后决定报价，以期获得较理想的投标结果。（四）投标报价策略(1）投标策略是投标人经营决策的组成部分，从投标的全过程分析主要表现有生存型、竞争型和盈利型。(2）组价后还可采取投标报价技巧，以既不提高总价、不影响中标，又能获得较好的经济回报为原则，调整内部各个项目的报价。(3）保证质量、工期的前提下，在保证预期的利润及考虑一定风险的基础上确定最低成本价，在此基础上采取适当的投标技巧可以提高投标文件的竞争性。最常用的投标技巧是不平衡报价法。三、标书制作与递交（一）标书制作(1）投标文件编制完成后应反复核对，尽量避免涂改、行间插字或删除。(2）投标文件打印复制后，由投标的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。签字或盖章的具体要求见投标人须知前附表，包括加盖公章、法人代表签字、注册造价工程师签字盖专用章以及按招标文件要求的密封标志等。(3）投标文件的正本与副本应分别装订成册，并编制目录，具体装订要求见投标人须知前附表规定。投标文件的正本与副本应分开包装，封套上应清楚地标记“正本”或“副本”字样。投标文件正本一份，副本份数见投标人须知前附表。(4）按要求对投标文件密封。对投标文件进行密封既是保护投标人的权利又是保护招标人的基本要求。（二）标书递交(1）按照招标文件规定，递交投标文件。(2）参加开标的授权委托人应携带授权委托书、身份证原件和复印件。2011年【案例三】背景资料某市进行市政工程招标，招标范围限定为本省大型国有企业。甲公司为了中标，联合当地一家施工企业进行投标，并成立了两个投标文件编制小组，一个小组负责商务标编制，一个小组负责技术标编制。在投标的过程中，由于时间紧张，商务标编写组重点对造价影响较大的原材料、人工费进行了询价，直接采用招标文件给定的分部分项工程量清单进行投标报价；招标文件中的措施费项目只给了项目，没有工程数量，甲公司凭以往的投标经验进行报价。招标文件要求本工程工期为180d，技术标编制小组编制了施工组织设计，对进度安排采用网络计划图来表示。如下图所示：5网络计划图最终形成的技术标包括：①工程概况及编制说明；②项目部组成及管理体系和各项保证措施和计划；③施工部署、进度计划和施工方法选择；④各种资源需求计划；⑤关键分项工程和危险性较大工程的施工专项方案。问题1．建设单位对投