生态环境部行政许可标准化指南2019版

—5—生态环境部行政许可标准化指南(2019版)目录一、总则....................................................................................................7（一）适用范围.................................................................................7（二）基本原则.................................................................................7（三）建设目标.................................................................................8二、行政许可事项管理标准化.................................................................8（一）行政许可事项的清单管理与编码管理.................................8（二）行政许可事项的动态管理与信息化管理.............................9三、行政许可流程管理标准化...............................................................10（一）行政许可流程的主要环节...................................................10（二）行政许可流程的梳理和优化...............................................14四、行政许可服务标准化.......................................................................15（一）服务的基本要求...................................................................15（二）咨询服务...............................................................................19（三）网上服务...............................................................................21五、行政许可受理场所建设与管理标准化...........................................23（一）总体要求...............................................................................23（二）受理场所的设置与建设.......................................................24（三）受理场所日常管理机制.......................................................25—6—六、行政许可监督检查评价标准化.......................................................27（一）监督检查...............................................................................27（二）评价.......................................................................................27附录1生态环境部行政许可流程标准化文书示例...............................32中华人民共和国生态环境部行政许可受理单...............................32中华人民共和国生态环境部行政许可材料补正一次性告知书...34中华人民共和国生态环境部不予受理行政许可决定书...............35中华人民共和国生态环境部不予行政许可决定书.......................36审批事项办事流程图.......................................................................38附录2审查工作细则编制参考样式.......................................................39XXXXXXXXXXXXXXX审查工作细则................39附录3服务指南编制参考样式...............................................................41附录4生态环境部行政许可标准化评价指标.......................................57—7—一、总则为贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）等法律法规，进一步规范生态环境部行政许可工作，指导生态环境部各业务部门开展职权范围内的审批事项，依照国务院审改办、国家标准委于2016年7月29日发布的《行政许可标准化指引（2016版）》（以下简称指引）及其他有关行政许可的规章和规范性文件的规定，编制本指南。在应用过程中如有更新，应当以最新发布的内容为准。（一）适用范围本指南适用于生态环境部职权范围内的行政许可标准化建设。指南规定了生态环境部的行政许可事项、行政许可流程、行政许可服务、行政许可受理场所建设与管理，以及行政许可监督检查评价的规范化要求，提出了具体可操作的工作指导。本指南旨在为生态环境部所属涉及行政许可的各部门提供行政许可工作标准和指引，以优化各行政许可事项的审批流程，减少审批环节，提高审批效率，约束行政权力，规范自由裁量权，提高行政许可工作的可预期性和可操作性，加强对行政许可工作的验证、考核和监督，为申请人办理行政许可事项提供便利。生态环境部行政许可事项中涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，依照国家有关规定办理。（二）基本原则——依法行政。贯彻落实行政许可法和国家有关法律法规，实现行政许可全过程、各环节依法有序开展。——简明实用。参照本指南并结合相关行政许可实践，形成简明—8—扼要、实用易行的规范化文本、流程、指南，既适于生态环境部各业务部门掌握使用，又便于各机关、企业、事业单位与公民办事和社会监督。——积极创新。行政许可标准化建设既要适应现实状况，又要体现前瞻性。要主动创造条件，充分借鉴国内外先进经验，在考虑制度适应性的前提下，积极探索行政许可新机制。——持续改进。建立在实施中完善、在改进中提升的动态工作机制，根据指南实施情况和申请人需求，不断改进行政许可标准化的体系和内容，不断提高行政许可工作质量和水平。（三）建设目标建成涵盖生态环境部职权范围内的行政许可“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系，建立有效的行政许可标准实施、监督和评价体系，以标准化促进行政许可规范化，加快建设人民群众满意的系统完备、科学规范、运行有效的行政许可制度。二、行政许可事项管理标准化（一）行政许可事项的清单管理与编码管理依照行政许可法、生态环境法律法规，以及国务院有关行政审批制度改革、实行行政许可标准化的统一部署和生态环境部有关行政许可工作的具体安排，由生态环境部推进职能转变协调小组办公室（以下简称部协调办）会同法规与标准司（以下简称法规司）根据国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室（以下简称国务院协调办）公布的《行政审批事项公开目录》，初步梳理生态环境部行政许可事项目录，并对其进行编码。—9—1.承办行政许可事项的部门在其所负责的行政许可事项类别、法律依据等发生变更时，应当及时通报部协调办，并抄送办公厅、法规司，由部协调办报国务院协调办修改《行政审批事项公开目录》，办公厅负责将国务院协调办确定的《行政审批事项公开目录》在行政审批服务大厅和网上行政审批平台发布。2.线下媒体（展板、海报、LED显示屏等）与线上媒体（网站、微信公众号等）提供生态环境部行政许可事项目录内容时应当保持一致。承办行政许可事项的部门应当对其在不同载体提供的行政许可信息进行核校，确保同一信息在不同载体的一致性，避免引发行政许可申请人误解，影响政府公信力。（二）行政许可事项的动态管理与信息化管理生态环境部按照党中央、国务院有关深化行政审批制度改革、不断推进简政放权、积极推进“互联网+”行动等部署安排，结合行政许可的实施效果、设立行政许可事项的必要性、社会对特定行政许可事项的反映等，借助互联网和移动客户端，对行政许可事项及其内容实行动态管理与信息化管理。1.动态管理的内容。生态环境部对行政许可事项，包括事项名称、编码、法律依据、子项目及其编码、审批部门与审批对象、被委托部门及其法律依据、委托环节等内容进行动态管理。生态环境部公开的行政许可事项及其核心内容应当载明该信息的更新时间。2.动态管理的时间安排和方式。生态环境部根据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，充分发挥互联网高效、便捷的—10—优势，创新行政许可服务模式，深入推进网上办理服务。对行政许可事项信息，实行线下与线上媒体或者终端同步更新。行政许可动态管理，应当保证相关信息在所有政府信息官方发布渠道或者媒体实行同步公开与更新，避免因所公开信息不一致而引发混乱。生态环境部行政许可事项，实行定期更新与不定期更新相结合的方式进行。承办行政许可事项的部门，应当在行政许可事项的关键信息发生变更后7个工作日内，对该信息进行更新，并及时通报部协调办和办公厅。三、行政许可流程管理标准化（一）行政许可流程的主要环节依照行政许可法，行政许可实施的流程包括申请、受理、审查、决定等环节。1.申请生态环境部的行政许可事项申请方式分为现场申请和网上申请两种。承办行政许可事项的部门应当在各许可事项的服务指南或者网络平台上载明申请人需要提交的材料清单，以及具体申请方法和步骤等注意事项。申请人在申请行政许可时应当按照办事服务指南要求提交申请材料。2.受理（1）受理单申请人现场或者通过邮寄方式向生态环境部提交行政许可申请，申请材料齐全且符合法定形式的，承办行政许可事项的部门应当在规定时间内出具加盖受理机构专用印章的受理单。受理单的内容应当包括：事项名称、受理单号、申请人及联系电话、受理机构、受理人及—11—联系电话、受理依据、材料清单（或者加盖注有“所有材料齐全”字样的印章）、受理时间、法定办结时间、承诺办结时间、证件发放方式、办理进程查询方式、收费状况。(见附录1示例1)对于申请受理后依法需要公示、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、测绘、鉴定评估、技术评审等的，应当在受理单上注明，并写明所需时限。依法经下级行政许可实施机关审查后上报的，受理单由下级行政许可实施机关出具。对于共同审批的行政许可事项，能够统一受理的，由牵头的行政许可实施机关统一受理；申请材料由牵头的行政许可实施机关一次收清，并根据行政许可流程在所涉及的行政许可实施机关之间转送。网上受理的，应当通过电子回执等方式予以确认。能够当场办理的行政许可事项，可以直接出具准予行政许可的证件或者文书，不再出具受理单。（2）补正或者更正对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者5个工作日内告知需要补正的全部内容，并出具一次性告知书，由申请人补正后予以受理。网上受理的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当以适当方式通知申请人。申请材料中的错误可以当场更正的，应当请申请人当场更正。一次性告知书应当加盖受理机构的专用印章，并写明以下内容：事项