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江西省环境保护厅赖长浩2016.10党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局。这标志着我们党对中国特色社会主义规律认识的进一步深化，昭示着要从建设生态文明的战略高度来认识和解决我国环境问题。第一部分污染综合防治形势1、国家总体部署，领导高度重视习近平总书记多次强调“两山论”，“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，形成了一系列的重要论述，把发展观、执政观、自然观内在统一起来，融入到我们党的执政理念、发展理念中，成为全党的共同意志，为今后一个时期解决生态环境问题指明了前进方向，提供了强大动力。习近平总书记2016年春节前视察江西时，强调：绿色生态是江西最大的财富、最大的优势、最大的品牌、一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，打造美丽中国的“江西样板”。省委书记鹿心社强调，要牢固树立绿色崛起理念，始终把保护好江西的青山绿水作为义不容辞的责任，促进生态文明与经济文明协调发展。如果只是把经济搞上去了，却破坏了生态环境，这不是我们发展的目标，不是我们追求的目标。环保部部长陈吉宁：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是补齐环境短板、实现环境质量总体改善的攻坚期。我们要以改善环境质量为核心，在战略上保持定力，着急了不行，不作为也不行，实行最严格的环境保护制度，打好持久战。2、环保要求越来越严格。新《环保法》实施，“督政”与“督企”并举、“严打违法”与“规范执法”并重。开展中央环保督察，落实生态环保“党政同责”中央环保督察组由环保部牵头成立，中纪委、中组部相关领导参加，是代表党中央、国务院对各省党委和政府及其有关部门开展的环境保护督察。今年首批8个中央环保督察组相继进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏，开展为期一月的环保督察工作。截止8月15日，我省已办结中央环保督察组交办的环境问题信访件809件，其中，责令整改592件，立案处罚186件，罚款金额2236.9348万元，公安机关立案侦查25件，约谈203人，问责120人，行政拘留处罚38人，刑事拘留15人.环保部要求各省（区、市）环保部门今年对30%以上的市级政府开展综合督查，强化环保督政。到2020年各省（区、市）完成一轮对市县党委政府及其部门的环保综合督查。省委开展环保专项巡视：2015年，省委高度重视巡视工作，新增对环保开展专项巡视，在全国首例。3、公众对环境保护的期待与需求持续提高大家都希望有一个好的环境、清新的空气、干净的水。公众环境意识提高，公众参与度提高，环境诉求强烈。今年1-6月省环保厅厅本级受理群众来信来访136件，其中水污染方面投诉占50%以上。7月14-8月14日，中央环保督察组向我省交办环境问题信访件1043件。公众期待提高，有利于形成全社会保护环境的合力，会成为推动优质生态产品供给的重要动力，也是根本动力。为此，国家提出打响污染防治三大战役，出台“水、气、土”三个污染防治行动计划，即三个“国十条”第二部分污染综合防治要求第一篇、“水十条”要求和企业主体责任第三篇、“土十条”要求和企业主体责任第二篇、“气十条”要求和企业主体责任第一篇：“水十条”要求和企业主体责任一、水环境状况从全国流域水环境状况来看人均水资源拥有量仅为世界平均值1/490%以上城市水源受到不同程度污染经济持续快速增长城市化进程加快城市人口密集工业集中严重的城市病水资源严重匮乏4亿人饮用不合格水超出环境容量生态环境恶化逢雨必涝随着社会经济快速发展，水环境问题日益严峻，资源环境约束加剧资源性缺水严重我国淡水资源：世界人均的1/470%的城市供水不足，约20%的城市严重缺水水资源分布严重不均每年因缺水造成损失2000-3000亿元854921850100020003000400050006000700080009000人均水资源量（立方米/人）世界人均中国人均辽河流域海河流域黄河流域淮河流域用水紧张警戒线1700缺水警戒线1000严重缺水警戒线500我国水环境状况明显呈现两个特点：一是地表水质状况呈现“两头小、中间大”的橄榄型态势，特别差和特别好的水体均在减少。2015年全国地表水Ⅰ类水质断面比例同比降低0.6个百分点。过去五年，长江流域Ⅰ类水质断面比例降低1.0个百分点，西南诸河无Ⅰ类水质断面、Ⅱ类水质断面比例下降4.1个百分点。二是主要污染因子出现结构性变化，过去主要是有机污染问题，随着有机污染逐步得到治理，比较难治理的氨氮、总磷等污染问题日益凸显，治理更难、投入更大。从全国情况看，地表水总磷超标断面比例已逼近化学需氧量。我国水环境状况有三个突出问题：一是重点流域的支流污染严重，丧失水体使用功能的劣V类水质断面比例较高；二是不少流经城镇的河流沟渠黑臭问题突出，主要指公众身边没有饮用、工业用水功能，更多是景观用水使用功能的这部分黑臭水体较多，群众反映强烈；三是湖泊富营养化问题突出，改善起来很困难；另外农村水污染防治设施建设滞后，农村环境问题越来越突出。从我省水环境状况来看1、全省地表水总体水质良好地表水Ⅰ～Ⅲ类水质断面（点位）比例（%）主要河流Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例（%）80.680.780.880.98180.480.580.680.780.880.98181.12011年2012年2013年2014年2015年主要湖库Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例（%）81.881.282.883.886.2787980818283848586872011年2012年2013年2014年2015年72766860440204060802011年2012年2013年2014年2015年•但鄱阳湖水质总体呈下降趋势，现状总体IV类，氮磷是主要的污染物，治理更难，投入更大。•鄱阳湖9月～次年3月水质相对较差，部分水域氮磷浓度较高，处于中营养，已接近轻度富营养化1980年-2012年鄱阳湖水质断面比例变化0%20%40%60%80%100%I~IIIIIIV~V1996-2012年鄱阳湖湖区NH3-N、TN、TP浓度变化地表水Ⅲ类标准限值：NH3-N为1.0，TN为1.0，TP为0.05较高农业面源污染负荷是影响鄱阳湖水质的重要因素畜禽养殖•近5年来湖区规模化畜禽养殖以每年14%的速率递增，畜禽粪便负荷量达49.8t/hm2，其污染物排放强度是江西省平均水平近2倍种植业•湖区耕地化肥施用强度折纯量478.7kg/hm2，是世界平均施用量的2.4，高出江西省平均水平30%左右水产养殖•湖区水产养殖约占全省总量的60%以上，大量投入化肥用于肥水农村生活•湖区人口密度为350人/km2，高于江西省平均水平40%，大量人口产生的生活污水，生活垃圾等加大了直接入湖的污染负荷2、部分区域水质呈下降趋势，完成水质考核目标任务的难度很大今年1-7月，全省75个国家考核断面中，肖江江口等断面出现劣Ⅴ类水质，孔目江江口、上饶湖区等断面水质下降较为明显，出现了降为Ⅴ类，甚至劣Ⅴ类情况，野鸡山村断面两次降为Ⅳ类，还有十几个断面出现水质由Ⅱ降为Ⅲ类的情况。29个国家考核的地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例已确定不能达到100%的目标。•3、区域总体治污水平与工业化和城镇化快速发展的趋势不相适应•一是工业园区产业布局复杂、废水性质多样，集中式污水处理设施运行效果不佳，达标排放难度大；部分工业园区污水处理厂的运行降低了企业应负的环境责任，环境风险和监管的难度加大。•二是截止2014年末，全省城镇污水处理率为79.87%。而“十三五”期间我省新增落户城镇人口将达到350万左右，常住人口城镇化率将达到60%左右，治污能力与发展需求不相适应。另外，管网配套不足、雨污分流不彻底、管网渗漏率较高等问题，导致城镇污水处理设施运行效果较差。•三是流经城镇的河流沟渠黑臭问题影响老百姓幸福指数。经排查，我省有9个城市共排查出黑臭水体26个。4、饮用水水源地水质状况良好截止目前为止，全省共划定了142个饮用水水源保护区。从2010年开始，全省启动开展设区市城市集中式饮用水水源环境状况评估，并形成常态化监管机制。2012年，将评估范围扩大至县级以上城市集中式饮用水水源。2014年起，将评估范围进一步扩大到典型农村饮用水水源。从环境风险来看：一方面：饮用水源地环境风险仍然存在：一是各地饮用水源类型单一，应急备用水源建设滞后，抗风险能力差。目前，全省县级城市无备用（应急）水源，地级城市仅有2个建有备用水源（经省政府批复的），分别为上饶市大坳水库备用水源地和景德镇市中心城区观音阁水厂昌江取水口水源地。二是对饮用水源地的监管还不到位，主要为对水源地周边污染源管控不到位，现场巡查力度不够，水质监测频次和指标还不能满足预警和监管要求，环保、供水厂和卫生部门的监测能力不足等。三是农村饮用水安全保障还有欠缺，农村饮用水水源保护区划定工作进展缓慢。大部分地区都处于工作前期或编制划分报告阶段，不少县市工作经费还没落实，截止目前我厅未收到划分完成或递交的申请报告。另一方面：目前我们正处于环境高风险期，特别是区域性、布局性、结构性环境风险更加突出。化工产业布局不合理，大量化工厂近水靠城，工业区与居住区混杂，安全防护距离不足。一旦发生事故，极有可能引发大的水环境污染事件。5、工业企业违法排污现象依然存在。企业主守法意识不强，部分地方政府干预环境监测监察执法，地方环境执法力量仍然薄弱，违法排污现象依然存在。特别在市、县交界处，由于地偏路远，个别企业成漏网之鱼，进行违法生产、违法排污等活动。新余市仙女湖水污染事件：2016年4月3日，原宜春中安实业有限公司在暴雨期间，集中将厂区内含有大量重金属镉、铊、砷的废液偷排入袁河，导致袁河及仙女湖镉、铊、砷超标，由仙女湖取水的新余市第三水厂取水中断，新余市部分城区停止供水。二、“水十条”要求一、全面控制污染物排放二、推动经济结构转型升级三、着力节约保护水资源四、强化科技支撑五、充分发挥市场机制作用六、严格环境执法监管七、切实加强水环境管理八、全力保障水生态环境安全九、明确和落实各方责任十、强化公众参与和社会监督2015年4月2日，国务院印发了《水污染防治行动计划》（简称《水十条》），提出了10条35款，共238项具体措施，这是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南。国发[2015]17号1、《水污染防治行动计划》目标（到2020年）重点流域七大重点流域水质优良比例达70%以上（2030年，75%）黑臭水体地级及以上城市建成区的黑臭水体控制10%以内（2030年，总体消除）饮用水地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例高于93%（2030年，95%）地下水地下水质量极差的比例控制在15%左右近岸海域近岸海域水质优良比例达70%左右重点区域京津冀丧失使用功能的水体断面比例下降15个百分点左右，长三角、珠三角力争消除丧失使用功能的水体•五水：流域地表水、黑臭水体、地下水、饮用水、近岸海域•七大重点流域水环境质量居目标第一，且设定定量考核目标•突出保护“好水”，重点治理“差水”，抓两头带中间2、我省在行动（1）落实《水十条》，编制并印发了工作方案水质监测网络情况将在第二篇中详细介绍江西省水污染防治工作方案目标（到2020年）2、我省在行动地级及以上城市建成区黑臭水体比例控制10%以内（2030年总体消除）地级及以上达到或优于Ⅲ类比例达到100%县级及以上总体高于95%地下水质量极差比例控制在12.8%全省108个考核断面综合水质优良比例达到90.74%（国家考核断面75个，省级考核断面33个）重点流域黑臭水体饮用水地下水（2）落实《水十条》，签订了目标责任书，落实目标考核2016年1月，环保部与省政府签订责任状2016年3月，省政府与各设区市政府签订责任状2、我省在行动（3）落实《水十条》，发布了2016年工作计划定量考核重点考核工业集聚区污水集中处理设施完成40%以上全部取缔不符合国家和我省产业政策的十小生产项目推进农业面源污染防