HJ4632009规划环境影响评价技术导则煤炭工业矿区总体规划

HJ中华人民共和国国家环境保护标准HJ463－2009规划环境影响评价技术导则煤炭工业矿区总体规划Technicalguidelinesforplanenvironmentalimpactassessment—Coalindustryminingareaplan2009-03-14发布2009-07-01实施环境保护部发布HJ463—2009中华人民共和国环境保护部公告2009年第10号为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》，保护环境，防治污染，规范和指导规划环境影响评价工作，现批准《规划环境影响评价技术导则煤炭工业矿区总体规划》为国家环境保护标准，并予以发布。标准名称、编号如下：规划环境影响评价技术导则煤炭工业矿区总体规划（HJ463—2009）该标准自2009年7月1日起实施，由中国环境科学出版社出版，标准内容可在环境保护部网站（bz.mep.gov.cn）查询。特此公告。2009年3月14日iHJ463—2009iiHJ463—2009目次前言.................................................................................................................................................................iv1适用范围..........................................................................................................................................................12规范性引用文件..............................................................................................................................................13术语与定义......................................................................................................................................................14总则..................................................................................................................................................................15规划分析..........................................................................................................................................................36环境现状调查、分析与评价..........................................................................................................................47环境影响识别、确定环境目标和评价指标..................................................................................................48环境影响预测、分析与评价..........................................................................................................................59资源、环境承载力分析..................................................................................................................................610预防和减轻不良环境影响的对策和措施....................................................................................................611清洁生产与循环经济分析............................................................................................................................612矿区规划的环境合理性分析........................................................................................................................713环境监测与跟踪评价....................................................................................................................................714公众参与........................................................................................................................................................715困难和不确定性分析....................................................................................................................................816环境影响评价结论........................................................................................................................................817环境影响评价文件编制要求........................................................................................................................8附录A（规范性附录）矿区总体规划环境影响报告书主要编制内容......................................................9附录B（资料性附录）供参考的矿区总体规划环境目标与评价指标.....................................................11iiiHJ463—2009前言为贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》，规范和指导煤炭工业矿区总体规划环境影响评价工作，促进煤炭工业可持续发展，制定本标准。本标准规定了煤炭工业矿区总体规划环境影响评价的一般原则、内容、方法和要求。本标准的附录A为规范性附录，附录B为资料性附录。本标准为首次发布。本标准由环境保护部科技标准司组织制订。本标准主要起草单位：中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司、环境保护部环境工程评估中心。本标准环境保护部2009年3月14日批准。本标准自2009年7月1日起实施。本标准由环境保护部解释。ivHJ463—2009规划环境影响评价技术导则煤炭工业矿区总体规划1适用范围本标准规定了煤炭工业矿区总体规划环境影响评价的一般原则、内容、方法和要求。本标准适用于国务院有关部门、设区的市级以上人民政府及其有关部门组织编制的煤炭工业矿区总体规划环境影响评价。煤、电一体化，煤、电、化工一体化等专项规划环境影响评价中的煤炭开发规划环境影响评价可参照本标准执行。2规范性引用文件本标准内容引用了下列文件或其中的条款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本标准。HJ130规划环境影响评价技术导则（试行）HJ131开发区区域环境影响评价技术导则3术语与定义下列术语和定义适用于本标准。3.1煤炭工业指煤炭开采和选煤行业。3.2煤炭矿区统一规划和开发的煤田或其一部分，简称“矿区”。3.3井田（矿田）煤田内划归一个矿井（露天矿）开采的部分。3.4地下开采通过开掘井巷采出煤炭或其他矿产的作业，又称井工开采。3.5露天开采直接从地表揭露出煤炭或其他矿产并将其采出的作业。3.6选煤利用物理、化学等方法，去掉煤中杂质，将煤按需要分成不同质量、规格产品的加工过程。3.7煤矸石采掘过程中顶、底板和夹层混入煤中的岩石和选煤厂生产过程中排出的洗矸石。3.8开采沉陷因地下采矿引起的上覆岩层和地表移动、变形的现象和过程。4总则4.1评价目的与原则4.1.1评价目的在煤炭工业矿区总体规划的编制和决策过程中，充分考虑所拟议的规划可能涉及的资源、环境问题，预防和减轻规划实施后可能造成的不良环境影响，从源头控制环境污染和生态破坏，协调经济增长、社会进步和环境保护的关系。1HJ463—20094.1.2评价原则a）科学性原则评价采用的技术方法应注重科学性、先进性，提出的预防和减轻不良环境影响的对策措施应具有实用性、可操作性，并具有一定的前瞻性，评价结论明确，为决策提供科学依据。b）整体性原则从整体上考虑矿区总体规划与其他相关规划、计划的协调性。c）突出重点原则重点关注矿区总体规划实施可能产生的突出环境问题和制约因素，对规划的重点区块、重点环境要素、重要环境敏感目标实施有针对性的影响分析与评价。d）动态性原则矿区开发是一个动态系统，环境影响评价应突出滚动开发与长效保护相适应的原则，制定合理的矿区环境保护规划，注重困难与不确定性的分析，加强监测与跟踪评价。e）一致性原则环境影响评价的工作内容深度、详尽程度与矿区总体规划内容保持一致。f）公众参与原则开展公众参与工作，充分考虑社会各方面的利益和主张。4.2评价基本内容a）概述和分析矿区总体规划主要内容。b）分析、评价矿区总体规划方案与相关政策、法规的符合性，与国家、地方、行业相关规划、计划的协调性。c）调查、评价矿区总体规划实施所依托的环境条件（包括自然、社会和经济环境），识别区域主要环境问题以及制约矿区规划实施的敏感环境因素。对已经开发的矿区应进行矿区环境影响回顾评价。d）预测矿区总体规划实施后，可能对环境造成的影响，包括直接影响、间接影响和累积影响。e）分析、评价矿区资源、环境对总体规划实施和区域可持续发展的承载能力。f）提出预防和减轻不良环境影响的对策措施。g）对矿区总体规划方案的环境合理性进行综合论证，提出环境合理的规划方案调整建议。h）开展公众参与工作。i）制订矿区总体规划实施后环境影响的监测与跟踪评价计划。4.3评价范围评价范围的确定原则上以矿区规划范围（包括规划开采区、勘探区和后备区）为基础，在综合考虑规划实施可能影响的范围、周边重要环境敏感保护目标分布，以及地理单元或生态系统完整性的基础上，合理确定外扩范围。4.4评价时段评价时段应